基于“全球安全城市指數(shù)”的重慶超大城市風(fēng)險治理研究

余淳珍

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國發(fā)﹝2014﹞51號），城區(qū)常住人口1000萬以上的為“超大城市”，重慶躋身全國七個超大城市行列。本研究基于“全球安全城市指數(shù)”，借鑒世界超大城市風(fēng)險治理經(jīng)驗并提出對策建議。

一、從“全球安全城市指數(shù)”看超大城市風(fēng)險治理

（一）“全球安全城市指數(shù)”因何而來？

聯(lián)合國《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2030年》一個重要目標(biāo)是，致力于2020年之前促進(jìn)全球道路交通事故傷亡比率降低一半;世界衛(wèi)生組織高度重視世界范圍內(nèi)的傳染病、流行病和公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制。從2015年起，經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）就開始發(fā)布《全球城市安全報告（Safe Cities Index）》。迄今為止，一共發(fā)布了2015指數(shù)和2017指數(shù)兩個版本。這一報告借鑒了EIU的城市競爭力指數(shù)、宜居城市指數(shù)等的理論和方法，從數(shù)字安全、健康安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全4個方面構(gòu)建了全球城市安全指數(shù)的指標(biāo)體系。該報告選取了全球具有代表性的城市作為研究對象。所有數(shù)據(jù)均來自于各國政府或國際組織的數(shù)據(jù)庫和出版物，具有國際可比性和權(quán)威性。報告以十年的統(tǒng)計（調(diào)查）數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，測算各大城市的安全指數(shù)，從不同側(cè)面反映了大城市的安全管理情況和問題?；谠u價目的和安全城市管理的內(nèi)涵分析，全球安全報告確定了指標(biāo)選擇原則，從數(shù)字安全、健康安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全和人身安全四個方面構(gòu)建了城市安全指數(shù)的指標(biāo)體系，形成了一套完整的評價思路和方法。

（二）“全球安全城市指數(shù)”報告關(guān)注什么？

在每一個出版周期，全球城市安全指數(shù)都有不同的評價目的。2015年出版的全球城市安全指數(shù)報告目的在于，通過構(gòu)建指標(biāo)體系和測算城市安全指數(shù)，力求全面、客觀、準(zhǔn)確地評估數(shù)字時代的城市安全（assessing urban security in the digital time）。而在2017年出版的全球城市安全指數(shù)報告目的則在于，通過評價指標(biāo)體系實踐，為世界快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程提供一個安全評估分析框架（security in rapidly urbanizing world。2017年在原有的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上新增了6個二級指標(biāo)。新增考察指標(biāo)主要針對恐怖襲擊帶來的安全問題，以及政治沖突或社會動蕩所帶來的不安定因素。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，在2015年的報告中（表1），安全城市與智慧城市（smart city）密切相關(guān)。智慧城市有利地推動了從交通到城市供給系統(tǒng)的集約化發(fā)展，然而這種集約化的高度共享性，加大了城市安全的風(fēng)險。在該報告中，傳統(tǒng)的安全城市的內(nèi)涵得到了擴(kuò)展，以承載智慧城市安全保障的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全成為安全城市的最主要特征。在2017年的報告（表2）中，安全城市的關(guān)注點轉(zhuǎn)向城市化進(jìn)程中不斷擴(kuò)張的城市人口。城市化的正面效應(yīng)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)財富的迅速增長、社會信息的增長、高科技力量的高度集中;而城市化的負(fù)面則表現(xiàn)為城市的臃腫和膨脹、人口高度密集、建筑物高度密集、信息安全和社會服務(wù)供應(yīng)鏈的巨大壓力。在該報告中，安全城市的側(cè)重點轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩鄶U(kuò)大的城市人口、功能和規(guī)模背景下，城市化承載體對自然災(zāi)害和公共事件的適應(yīng)能力成為安全城市的主要特征。

[一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 數(shù)據(jù)安全 內(nèi)因 隱私政策 公民對數(shù)據(jù)安全的意識 公私合作關(guān)系 技術(shù)水平 網(wǎng)安團(tuán)隊 外因 電子身份盜竊頻率 電腦病毒感染比例 互聯(lián)網(wǎng)接入率 健康安全 內(nèi)在因素 環(huán)境政策 醫(yī)療服務(wù)接入 每千人床位數(shù) 每千人醫(yī)生數(shù) 食品安全 健康服務(wù)質(zhì)量 外在因素 空氣質(zhì)量 飲用水質(zhì)量 預(yù)期壽命 嬰兒死亡率 癌癥死亡率 基礎(chǔ)設(shè)施安全 內(nèi)在因素 運輸安全執(zhí)法 行人友好設(shè)施 道路設(shè)施質(zhì)量 電力設(shè)施質(zhì)量 災(zāi)難應(yīng)急管理水平 外在因素 自然災(zāi)害死亡率 機(jī)動車事故死亡率 行人死亡率 貧民窟居住比例 人身安全 內(nèi)在因素 警察介入程度 社區(qū)巡邏 街頭犯罪數(shù)據(jù) 信息技術(shù)犯罪數(shù)據(jù) 私人安保措施 槍支管控 政治穩(wěn)定程度 外在因素 輕罪比例 暴力犯罪比例 犯罪團(tuán)伙行為 腐敗程度 吸毒比例 恐襲次數(shù) 恐襲級別 針對女性的犯罪 安全感 ]

[? ? ? 一級指標(biāo) ? ? ? 二級指標(biāo) 數(shù)據(jù)安全 內(nèi)部因素 隱私政策 公民對數(shù)據(jù)安全的意識 公私合作關(guān)系 技術(shù)水平 網(wǎng)安團(tuán)隊 外部因素 電子身份盜竊頻率 電腦病毒感染比例 互聯(lián)網(wǎng)接入率 健康安全 內(nèi)在因素 環(huán)境政策 醫(yī)療服務(wù)接入 每千人床位數(shù) 每千人醫(yī)生數(shù) 食品安全 健康服務(wù)質(zhì)量 外在因素 空氣質(zhì)量 飲用水質(zhì)量 預(yù)期壽命 嬰兒死亡率 癌癥死亡率 生化放射性武器襲擊事件數(shù)量 基礎(chǔ)設(shè)施安全 內(nèi)在因素 運輸安全執(zhí)法 行人友好設(shè)施 道路設(shè)施質(zhì)量 電力設(shè)施質(zhì)量 災(zāi)難應(yīng)急管理水平 外在因素 自然災(zāi)害死亡率 機(jī)動車事故死亡率 行人死亡率 貧民窟居住比例 基礎(chǔ)設(shè)施襲擊事件數(shù)量 人身安全 內(nèi)在因素 警察介入程度 社區(qū)巡邏 街頭犯罪數(shù)據(jù) 信息技術(shù)犯罪數(shù)據(jù) 私人安保措施 槍支管控 政治穩(wěn)定程度 外在因素 輕罪比例 暴力犯罪比例 有組織犯罪比例 腐敗程度 吸毒比例 恐襲次數(shù) 恐襲級別 針對女性的犯罪 安全感 恐襲威脅 軍事沖突威脅 內(nèi)亂威脅 ]

（三）我國超大城市在“全球安全城市指數(shù)”報告中居于何位？

2017年報告顯示，在評選出的60個全球大都市中，我國只有4座城市入榜，分別是香港、臺北、北京、上海，而作為超大城市的重慶榜上無名，這與重慶推進(jìn)安全發(fā)展型城市建設(shè)，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求還不相適應(yīng)。

二、世界超大城市風(fēng)險治理經(jīng)驗借鑒

自上世紀(jì)90年代以來，紐約、倫敦、東京、香港等國際化大都市針對超大城市風(fēng)險的特殊性，結(jié)合各自的實際情況，建立了各具特色的城市公共安全應(yīng)急管理體系。紐約市風(fēng)險治理的主要特征是官民合作建立綜合性應(yīng)急管理體制;倫敦市風(fēng)險治理的主要特征是以復(fù)原力為核心構(gòu)建全方位城市風(fēng)險管理體系;東京市風(fēng)險治理的主要特征是強(qiáng)調(diào)行動一體化的全政府型危機(jī)管理體制;香港風(fēng)險治理的主要特征是多級聯(lián)動的應(yīng)急管理機(jī)制?？梢钥闯?，由于實際情況不同，國際超大城市在公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、運行機(jī)制等方面不盡相同，但具有以下共性經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。