新時代新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險的機(jī)理、經(jīng)驗(yàn)與提升

孫雪

新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有效傳承。重慶市永川區(qū)探索出新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險的有效經(jīng)驗(yàn)是建立化解平臺，明確化解范圍，提供化解流程，建立化解監(jiān)督機(jī)制，彰顯出新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險的規(guī)范性、聯(lián)動性、科學(xué)性、陽光性?？蓮淖陨鐣M織、創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廣通經(jīng)費(fèi)渠道、搭建共享平臺四個方面著手，不斷提升新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險的合法性、專業(yè)性、持續(xù)性、共享性。

一、新時代新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險的機(jī)理

（一）新時代農(nóng)村矛盾和風(fēng)險的特點(diǎn)與關(guān)系

農(nóng)村矛盾是對農(nóng)村已有沖突、矛盾問題的現(xiàn)實(shí)反饋，農(nóng)村風(fēng)險是對農(nóng)村未來不和諧問題的預(yù)測反饋。在新時代，社會結(jié)構(gòu)張力不斷增強(qiáng)。社會風(fēng)險一旦點(diǎn)燃，便會引發(fā)“連鎖反應(yīng)”，社會風(fēng)險與社會矛盾相互交織、重疊，轉(zhuǎn)化為社會危機(jī)的可能性越來越大[1]：一方面，農(nóng)村矛盾化解不當(dāng)，在“連鎖反應(yīng)”下，使得農(nóng)村社會秩序失衡，阻礙農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活和發(fā)展。反之，農(nóng)村風(fēng)險防范化解不當(dāng)、不及時也會引發(fā)農(nóng)村新的矛盾糾紛。新時代農(nóng)村矛盾與風(fēng)險的特點(diǎn)和關(guān)系，對新時代化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險提出更高要求，可從兩方面解釋：一是新時代農(nóng)村矛盾內(nèi)容和根源是復(fù)雜多變的，對化解農(nóng)村矛盾的主體性、技術(shù)性、及時性提出更高要求;二是新時代農(nóng)村風(fēng)險誘因具有隱蔽性、關(guān)聯(lián)性，同樣對防范化解農(nóng)村風(fēng)險的主體性、技術(shù)性、前瞻性提出更高挑戰(zhàn)。

（二）新時代新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險的可行性

一是新鄉(xiāng)賢具有化解身份的認(rèn)同感。新鄉(xiāng)賢是農(nóng)村一定區(qū)域的杰出代表，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展等方面作用凸顯，具有一定影響力、號召力、說服力，可較好扮演矛盾主體間、風(fēng)險主體間的溝通角色。二是新時代新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險具有政策支撐。如2018年中央一號文件明確提出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系;2019年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮群眾參與治理主體作用”，這使得新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險具備一定的政策依據(jù)。

二、新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險的永川經(jīng)驗(yàn)

重慶市永川區(qū)新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險的主要做法是：首先，提供新鄉(xiāng)賢化解矛盾和風(fēng)險的平臺，即鄉(xiāng)賢評理堂;其次，確定化解矛盾和風(fēng)險的新鄉(xiāng)賢人選，即鄉(xiāng)賢評理員;最后，鄉(xiāng)賢評理員按照一定流程，利用專業(yè)知識化解矛盾和風(fēng)險，具體做法如下：

（一）建立化解平臺，彰顯規(guī)范性

一是按照“十個一”標(biāo)準(zhǔn)建立新鄉(xiāng)賢化解矛盾和風(fēng)險平臺。有效的化解平臺和載體有利于矛盾和風(fēng)險的化解。永川積極探索出新鄉(xiāng)賢化解矛盾和風(fēng)險的有效平臺和載體——鄉(xiāng)賢評理堂。具體在建設(shè)中按照“一塊牌匾承載榮譽(yù)、一句標(biāo)語明確目標(biāo)、一本手冊教授方法、一本筆記刻錄歷程、一套機(jī)制保障運(yùn)行等十個一標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)鄉(xiāng)賢評理堂，這“十個一”標(biāo)準(zhǔn)不僅保證了鄉(xiāng)賢評理堂建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后的外在形式標(biāo)準(zhǔn)，也保證了新鄉(xiāng)賢化解平臺的規(guī)范性。

二是按照“七個程序”嚴(yán)格甄選鄉(xiāng)賢評理堂的評理員。為了保證新鄉(xiāng)賢化解矛盾和風(fēng)險的水平，鄉(xiāng)賢評理員的選拔程序嚴(yán)格，選拔標(biāo)準(zhǔn)較高，其中選拔程序依次是“群眾推薦、村民評議、初評公示、走訪復(fù)核、鎮(zhèn)街審核、正式公示、區(qū)級認(rèn)定”等七個程序，而選拔標(biāo)準(zhǔn)需立足個人的品行考慮：“崇德尚法、為人正派、熱心公益、處事公道、群眾公認(rèn)”，保證了農(nóng)村矛盾和風(fēng)險化解的主體性。

（二）明確化解范圍，增加聯(lián)動性

一是明晰新鄉(xiāng)賢化解矛盾和風(fēng)險的范圍?；诿芎惋L(fēng)險的可控性，界定出新鄉(xiāng)賢化解矛盾和風(fēng)險的類型和范圍：把新鄉(xiāng)賢化解矛盾和風(fēng)險的類型分為可化解和不參與化解兩種類型;對兩種類型的具體范圍也進(jìn)行了明確，這不僅有利于與相關(guān)職能部門的調(diào)解業(yè)務(wù)有所區(qū)別和銜接，也實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢與政府力量的有效互補(bǔ)。其中可化解矛盾和風(fēng)險的范圍包括婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、房屋宅基地糾紛、合同糾紛等十多種。不參與化解矛盾和風(fēng)險的范圍包括法律、法規(guī)規(guī)定其化解和管理只能由專門機(jī)關(guān)執(zhí)行的，矛盾和風(fēng)險當(dāng)事人不同意化解等情形。

二是建立三級矛盾和風(fēng)險的化解體系。一方面，建立“區(qū)級-鎮(zhèn)級-村級”三級監(jiān)測體系。區(qū)級部門、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）聯(lián)合鄉(xiāng)賢評理員開展矛盾糾紛排查工作，有利于加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢對矛盾和風(fēng)險發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的掌握，有利于提高新鄉(xiāng)賢對矛盾和風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警水平。另一方面，建立“村級-鎮(zhèn)級-區(qū)級”三級聯(lián)席體系：如遇鄉(xiāng)賢評理員不能直接化解的重大矛盾和風(fēng)險時，政府會組織“村級-鎮(zhèn)級-區(qū)級”三級召開聯(lián)席會議，進(jìn)行科學(xué)研判，制定化解方案，形成聯(lián)動式化解格局。

（三）提供化解流程，彰顯科學(xué)性

新鄉(xiāng)賢化解矛盾和風(fēng)險過程分為“受理-評理準(zhǔn)備-實(shí)施評理-評理結(jié)果”四個流程。第一，受理流程。當(dāng)出現(xiàn)矛盾和風(fēng)險時，鄉(xiāng)賢評理員會持公平、公正的心態(tài)介入矛盾和風(fēng)險，摸清矛盾和風(fēng)險的底數(shù)。這一流程要求鄉(xiāng)賢評理員具備一定識別矛盾和監(jiān)測風(fēng)險、評估風(fēng)險的能力：甄別出是否是自己可化解的矛盾和風(fēng)險，對于不能參與化解的，要及時向政府及相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行報告。第二，評理準(zhǔn)備流程。依據(jù)已掌握的矛盾和風(fēng)險的基本情況，鄉(xiāng)賢評理員會對矛盾的危害程度及風(fēng)險發(fā)生的可能性做出研判，制定化解矛盾和風(fēng)險的方案。第三，實(shí)施評理流程。這是化解矛盾和風(fēng)險的核心流程。這個流程要求鄉(xiāng)賢評理員依托一定的化解知識、技能，全力以赴化解矛盾和風(fēng)險，確保矛盾和風(fēng)險真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早報告、早處置、早解決”[2]。第四，評理結(jié)果流程。進(jìn)行化解總結(jié)和反饋。

（四）建立化解監(jiān)督機(jī)制，彰顯陽光性

一是黨建引領(lǐng)新鄉(xiāng)賢化解矛盾和風(fēng)險的全過程。一方面，鄉(xiāng)賢評理員的政治素養(yǎng)指標(biāo)是第一指標(biāo)。鄉(xiāng)賢評理員選拔過程中非常重視政治素養(yǎng)的把關(guān)，確保鄉(xiāng)賢評理員的政治素養(yǎng)過硬。另一方面，鎮(zhèn)村黨組織引領(lǐng)每個鄉(xiāng)賢評理堂。永川鄉(xiāng)賢評理堂在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、強(qiáng)化基層治理等方面發(fā)揮積極作用，確保鄉(xiāng)賢評理堂建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展都堅(jiān)持正確的政治方向。

二是建立新鄉(xiāng)賢化解矛盾和風(fēng)險的激勵機(jī)制。一方面，豐富激勵方式。建立“十佳鄉(xiāng)賢評理員”評選表彰機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢評理員的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，并讓其參與村（居）組織召開的重要會議、重要活動，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢評理員多元化的激勵。另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢評理堂的績效考核：定期進(jìn)行日?？己?、季度評議、年度考核，對不服從鎮(zhèn)村黨組織管理、利用評理員身份橫行鄉(xiāng)里等不合格的鄉(xiāng)賢評理堂予以摘牌，對新鄉(xiāng)賢形成一種鞭策動力。

三、新時代提升新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險的思考

（一）注冊社會組織，提升新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險的合法性

一是申請注冊社區(qū)社會組織，提升其合法性。永川新鄉(xiāng)賢規(guī)模雖多達(dá)一千多人，但是這些新鄉(xiāng)賢的管理較為分散，缺乏統(tǒng)一管理載體，削弱新鄉(xiāng)賢化解矛盾和風(fēng)險的合法性。可按照民政部印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》（民發(fā)〔2017〕191號）中指出“加快發(fā)展生活服務(wù)類、居民互助類社區(qū)社會組織”意見，嘗試把這些新鄉(xiāng)賢按照分類別、分批次申請注冊社區(qū)社會組織，為實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢統(tǒng)一管理提供路徑，具體可借鑒浙江紹興、諸暨等地方做法[3][4]，提升新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險的合法性。

二是細(xì)化保障政策，形成化解合力。在善治[5]思想熏陶下，社會力量參與基層治理是主流，但實(shí)踐中社會力量參與基層治理的政策多為宏觀性指導(dǎo)，缺乏具體操作性指導(dǎo)意見和法律保障。新鄉(xiāng)賢作為社會力量的重要組成部分，在參與化解矛盾和風(fēng)險過程中，亦缺乏具體操作意見和法律保障，只是個別地方出臺一些地方性文件，很難形成化解合力。故要繼續(xù)加大調(diào)研、研究，細(xì)化新鄉(xiāng)賢化解矛盾和風(fēng)險的保障政策，使得新鄉(xiāng)賢化解矛盾和風(fēng)險形成合力。

（二）創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險的專業(yè)性

一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。一方面，精準(zhǔn)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，立足鄉(xiāng)賢評理員的能力需求、心理需求、素質(zhì)需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)模塊，提升培訓(xùn)內(nèi)容的針對性;另一方面，豐富培訓(xùn)形式、方式，做到理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)形式的融合，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)的質(zhì)量。

二是分層開展培訓(xùn)，補(bǔ)充各類經(jīng)驗(yàn)?？山梃b推廣永川新鄉(xiāng)賢“內(nèi)-中-外”三個層次的傳幫扶培訓(xùn)：內(nèi)層法律對結(jié)幫扶培訓(xùn)，一個法律顧問單位對接一個鎮(zhèn)（街），一名法律顧問對接一名鄉(xiāng)賢評理員，通過法律顧問每月對接幫扶鄉(xiāng)賢評理堂工作，為新鄉(xiāng)賢化解矛盾和風(fēng)險提供必要的法律保障。中層經(jīng)驗(yàn)對接幫扶培訓(xùn)：一名全國模范調(diào)解員對接一名鄉(xiāng)賢評理員、一名市級調(diào)解能手對接一名鄉(xiāng)賢評理員，做到各類調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、技巧的對接和幫扶。外層程序?qū)訋头雠嘤?xùn)，一名在職司法行政工作人員對接一名鄉(xiāng)賢評理員，做到每周指導(dǎo)一次鄉(xiāng)賢評理堂，確保調(diào)節(jié)程序的對接和幫扶。

（三）廣通經(jīng)費(fèi)渠道，提升新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險的持續(xù)性

一是整合部門經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部活血”。嘗試整合宣傳、政法、司法、農(nóng)委等部門對農(nóng)村社會治理經(jīng)費(fèi)，聘請第三方進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢經(jīng)費(fèi)管理由無到有、由散化整，并發(fā)揮最大化作用。二是創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)資助方式，實(shí)現(xiàn)“外部造血”。可將新鄉(xiāng)賢化解農(nóng)村矛盾和風(fēng)險列入政府購買服務(wù)范圍，明確外界購買該服務(wù)的名目，提升新鄉(xiāng)賢化解矛盾和風(fēng)險的品牌效應(yīng)，增加外界購買服務(wù)的“砝碼”。

基金項(xiàng)目：重慶市社科規(guī)劃青年項(xiàng)目“組建應(yīng)急管理部背景下社區(qū)公共安全風(fēng)險防控新機(jī)制研究”（編號：2018QNGL31）;部門委托課題“永川新鄉(xiāng)賢與社會治理研究”。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈一兵.新時代社會風(fēng)險與主要矛盾的轉(zhuǎn)變及治理機(jī)制的創(chuàng)新—基于“風(fēng)險—矛盾”雙軸演變的視角[J].河南社會科學(xué)，2019（12）.

[2]閃淳昌，薛瀾.應(yīng)急管理概論—理論與實(shí)踐[M].北京：高等教育出版社，2017.

[3]應(yīng)小麗.鄉(xiāng)村振興中新鄉(xiāng)賢的培育及其整合效應(yīng)—以浙江省紹興地區(qū)為例[J].探索，2019（2）.

[4]王斌通.新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層善治體系創(chuàng)新—以新鄉(xiāng)賢參與治理為視角[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2018（4）.

[5]俞可平.中國的治理改革（1978—2018）[J].武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018（3）.

作? 者：中共重慶市委黨校應(yīng)急管理中心講師

責(zé)任編輯：粟 超