重慶東盟跨境公路運(yùn)輸存在的困難與建議

張春平

跨境公路運(yùn)輸作為國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的三種主要物流組織方式之一，具有機(jī)動(dòng)靈活、周轉(zhuǎn)速度快、門對(duì)門運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)，是重慶開展國(guó)際陸海貿(mào)易不可或缺的重要組成部分。重慶東盟公路班車是由重慶市巴南區(qū)政府聯(lián)合重慶公運(yùn)集團(tuán)發(fā)起，以重慶和東盟國(guó)家兩個(gè)市場(chǎng)資源互補(bǔ)為基礎(chǔ)，依托公路開展跨境貨物運(yùn)輸?shù)挠幸嫣剿?，取得了一定成效。但?dāng)前跨境公路運(yùn)輸存在公路運(yùn)輸統(tǒng)籌力度不夠、始發(fā)端口岸功能欠缺、通道關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育聚集不夠、跨境公路運(yùn)輸通關(guān)成本較高的四大困難。針對(duì)這些困難，本文提出了提升公路運(yùn)輸資源整合能力、逐步賦予南彭車檢場(chǎng)口岸功能、提升跨境公路通關(guān)便利化水平、強(qiáng)化通道兩端產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)聚集、加強(qiáng)跨境公路運(yùn)輸配套政策支持的五點(diǎn)建議。

中新互聯(lián)互通國(guó)際陸海貿(mào)易新通道是連接一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略通道，是推動(dòng)西部地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要載體。通道運(yùn)行以來(lái)跨境公路運(yùn)輸開行班列占比為47.4%，在三種主要物流組織方式中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

重慶東盟公路班車自2016年4月28日開行以來(lái)，已建立東南亞海外物流分撥倉(cāng)30余個(gè)，開通越南、泰國(guó)、新加坡等東盟國(guó)家6條干線線路（含公鐵聯(lián)運(yùn)的亞歐線），服務(wù)范圍覆蓋亞歐20個(gè)國(guó)家15個(gè)港口，實(shí)現(xiàn)中南半島全覆蓋。截至2019年3月底，累計(jì)發(fā)車846車次，運(yùn)輸貨物總重約7384噸，總貨值約8.24億元。車次年均增幅連續(xù)三年保持300%的高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018年，中共重慶市委書記陳敏爾調(diào)研重慶公路物流基地時(shí)，明確將重慶公路物流基地確定為南向跨境公路運(yùn)輸?shù)募⒅行?、重慶東盟公路班車零公里起點(diǎn)。這既為未來(lái)南向公路物流基地建設(shè)指出了明確方向，也為接下來(lái)的具體實(shí)施指出了問(wèn)題。

一、跨境公路運(yùn)輸發(fā)展面臨的困難及原因

重慶東盟跨境公路運(yùn)輸經(jīng)過(guò)3年左右的發(fā)展，已構(gòu)建起以跨境公路運(yùn)輸為主，公鐵（與中歐班列銜接）與陸海（與欽州港銜接）為輔的多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流體系。但跨境公路運(yùn)輸在實(shí)踐探索中暴露出一些亟待解決的難題。

（一）公路運(yùn)輸統(tǒng)籌力度不夠

一是公路樞紐規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌力度不夠。公路運(yùn)輸是“門到門”服務(wù)，靈活性強(qiáng)。這種特點(diǎn)增加了建設(shè)公路物流樞紐的難度。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，只有建設(shè)好物流樞紐，才能促進(jìn)貨物流的聚集，進(jìn)而打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的穩(wěn)定運(yùn)輸干線，形成高效的現(xiàn)代物流體系。不僅如此，它還有利于推動(dòng)貿(mào)易、金融等衍生業(yè)態(tài)的發(fā)展。就全市而言，目前貨運(yùn)市場(chǎng)約65個(gè)，主要為自發(fā)形成市場(chǎng)，分布于全市各個(gè)方向，呈現(xiàn)分散局面，整合能力明顯不足。這與物流樞紐的遲滯發(fā)展不無(wú)關(guān)系。二是陸海新通道跨境運(yùn)輸推進(jìn)工作機(jī)制欠缺。當(dāng)前跨境公路運(yùn)輸運(yùn)行面臨的困難主要通過(guò)區(qū)級(jí)層面函來(lái)函往或向上反映協(xié)調(diào)解決。這就無(wú)形中增加了時(shí)間成本，降低了運(yùn)行效率。其實(shí)，跨境公路運(yùn)輸，只有建立市級(jí)或西部省市問(wèn)題溝通的長(zhǎng)效機(jī)制，才會(huì)大幅提升運(yùn)行效率。然而，目前市級(jí)或沿線西部省市、沿邊口岸跨境公路運(yùn)輸高效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制并沒(méi)有完全建立起來(lái)。

（二）始發(fā)端口岸功能欠缺

重慶東盟公路班車零公里起點(diǎn)已建有南彭公路保稅物流中心（B型）和車檢場(chǎng)，保稅物流中心已封關(guān)運(yùn)行，車檢場(chǎng)即將投用，具備口岸功能的硬件條件。由于內(nèi)陸公路口岸相關(guān)政策限制，口岸功能并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。目前，僅少量?jī)r(jià)值特別高的產(chǎn)品通過(guò)航空口岸運(yùn)抵重慶市，但大量適銷對(duì)路的東盟肉類、水果等特色產(chǎn)品入境時(shí)需在邊境口岸完成清關(guān)。也就是說(shuō)，大量與百姓生活密切相關(guān)的東盟產(chǎn)品，不能直接運(yùn)抵重慶市口岸、車檢場(chǎng)等開放平臺(tái)完成清關(guān)，必須取道廣東等地才能批發(fā)至西部諸省。這就增加了貨物貿(mào)易過(guò)程中的無(wú)效流動(dòng)環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)了水果、肉類等易腐產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間。這種狀況的存在，既加劇了邊境口岸的通關(guān)壓力，同時(shí)又削弱了重慶市的口岸功能，一定程度上制約了重慶市內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

（三）通道關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育聚集不夠

一是集、疏、運(yùn)延伸能力不足。這主要是因?yàn)椤斑M(jìn)”和“出”兩方面出現(xiàn)了問(wèn)題。進(jìn)向貨物銷售體系尚未完全形成，出向貨物聚集拼裝效力亟待提升。更為突出的問(wèn)題是，信息化物流平臺(tái)尚未建立起來(lái)。信息不通，必然物流不暢。搭建物流信息平臺(tái)，對(duì)于大力提升進(jìn)向貨物銷售、出向貨物聚集拼裝效能，具有非常重要的作用。二是集、疏、運(yùn)延伸能力不足，給服務(wù)業(yè)帶來(lái)一系列不良影響。保險(xiǎn)、保理等金融服務(wù)業(yè)必然對(duì)服務(wù)通道建設(shè)持觀望態(tài)度，大量物流增值服務(wù)業(yè)也很難被吸引進(jìn)來(lái)。就目前狀況而言，尚無(wú)一家專門從事保險(xiǎn)、保理等金融配套服務(wù)的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。這在某種程度上又掣肘了集、疏、運(yùn)延伸能力的提升。

（四）跨境公路運(yùn)輸通關(guān)口岸較為單一

這主要影響了以下三個(gè)方面。一是通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)。目前跨境公路運(yùn)輸主要通過(guò)憑祥口岸過(guò)關(guān)，由于該口岸建設(shè)較早，雖然理論通關(guān)時(shí)間只需要不到一個(gè)小時(shí)，但隨著陸海貿(mào)易新通道持續(xù)發(fā)力，口岸通關(guān)積壓現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，出境最長(zhǎng)排隊(duì)達(dá)15公里，通關(guān)時(shí)間最多達(dá)96小時(shí)。二是備案程序繁瑣。目前車輛每次進(jìn)出邊境口岸，必須向海關(guān)進(jìn)行單次單獨(dú)備案運(yùn)送集裝箱數(shù)，而無(wú)法以企業(yè)為單位進(jìn)行批次備案。單次備案費(fèi)用約需2000元，反復(fù)多次備案增加了企業(yè)的價(jià)格成本、時(shí)間成本和管理成本。據(jù)粗略計(jì)算，如改為采取集裝箱統(tǒng)一暫時(shí)進(jìn)出境備案，在備案環(huán)節(jié)可節(jié)省時(shí)間及費(fèi)用成本約80%。三是境內(nèi)高速通行費(fèi)較高。以重慶東盟公路班車西線為例，重慶經(jīng)貴州至云南瑞麗口岸沿途過(guò)路費(fèi)高達(dá)6500元，貴州段與云南段均無(wú)減免。高速通行費(fèi)占班車整體運(yùn)輸成本的20%以上，顯然占比不小。

二、對(duì)跨境公路運(yùn)輸發(fā)展的五點(diǎn)建議

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“努力在西部地區(qū)帶頭開放、帶動(dòng)開放”的指示，現(xiàn)結(jié)合重慶東盟跨境公路班車實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議。

（一）建立跨境公路運(yùn)輸工作機(jī)制，提升公路運(yùn)輸資源整合能力

公路運(yùn)輸統(tǒng)籌力度不夠的主要原因是工作機(jī)制不順。因此，利用國(guó)際陸海貿(mào)易新通道跨省區(qū)合作共建推進(jìn)會(huì)等聯(lián)席機(jī)制，成立陸海新通道跨境公路運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，是一條可行性較強(qiáng)的選擇。同時(shí)，重點(diǎn)做好全市公路樞紐規(guī)劃建設(shè)，制定公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)配套政策，整合通道沿線各省市物流節(jié)點(diǎn)貨源資源，也是亟需的工作。只有這樣，才能形成合力，真正發(fā)揮重慶作為國(guó)際陸海貿(mào)易新通道運(yùn)營(yíng)中心的牽頭作用，提升集疏運(yùn)能力，打造穩(wěn)定高效的跨境公路運(yùn)輸體系，進(jìn)而支撐陸海貿(mào)易新通道整體發(fā)展。

（二）逐步賦予南彭車檢場(chǎng)口岸功能，增強(qiáng)始發(fā)端集聚能力

始發(fā)端口岸功能的缺失是東盟特色產(chǎn)品沒(méi)有大量進(jìn)入重慶的重要原因，當(dāng)前物流基地已具備口岸功能硬件條件，建議分兩步逐漸賦予南彭物流基地口岸功能。第一步，先期允許對(duì)溫度有特殊要求的貨物在邊境口岸不做侵入式關(guān)檢，待運(yùn)至南彭公路車檢場(chǎng)后再進(jìn)行查驗(yàn)清關(guān)。這樣既緩解了邊境口岸通關(guān)壓力，又保證了市民對(duì)中高端水果、肉類產(chǎn)品的旺盛需求。第二步，待時(shí)機(jī)成熟再適時(shí)賦予南彭公路車檢場(chǎng)生鮮、水果、肉類等指定口岸功能，增強(qiáng)班車始發(fā)端市場(chǎng)集聚能力，推動(dòng)跨境公路班車穩(wěn)定健康發(fā)展，助推內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

（三）優(yōu)化跨境公路通關(guān)程序，提升通關(guān)便利化水平

建議從兩個(gè)方面著手：一方面，優(yōu)化集裝箱備案程序，對(duì)由政府發(fā)起的物流運(yùn)輸班線，支持以指定企業(yè)為單位批次備案集裝箱，大幅節(jié)省備案成本，節(jié)約備案時(shí)間，提升管理效率，推進(jìn)通關(guān)便利化。另一方面，提高跨境公路運(yùn)輸海關(guān)便利化水平，加快與周邊國(guó)家在口岸監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換合作，簡(jiǎn)化口岸通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)出入境貨物快運(yùn)快達(dá)。

（四）強(qiáng)化通道兩端產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)聚集，著力培育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

一是做大通道始發(fā)端產(chǎn)業(yè)規(guī)模。結(jié)合全市主城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)外遷工作，將涉及外貿(mào)產(chǎn)品銷售等相關(guān)市場(chǎng)規(guī)劃引入南彭公路物流基地，使該區(qū)域形成東盟相關(guān)的特色市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群，完善進(jìn)向貨物銷售體系和出向貨物聚集拼裝效力，加強(qiáng)通道產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。二是拓展通道海外端輻射半徑。通過(guò)加強(qiáng)與葉水福集團(tuán)等東盟企業(yè)合作，優(yōu)化東盟班車海外分撥中心、分撥倉(cāng)的布局，完善分撥中心各項(xiàng)功能，進(jìn)一步拓展貨源，提高雙向貨源集貨能力，保障東盟班車各線路返程貨物組織，實(shí)現(xiàn)物流平衡。三是豐富通道配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐富配套產(chǎn)業(yè)首先需引進(jìn)從事相關(guān)服務(wù)的市場(chǎng)主體，重點(diǎn)引進(jìn)開展公路運(yùn)單融資、支付結(jié)算、投融資便利、物流保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)國(guó)際國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)增信等方式積極發(fā)展公路運(yùn)單融資等定制業(yè)務(wù)，為跨境公路班車發(fā)展提供便捷服務(wù);同時(shí)建設(shè)智慧物流公共信息平臺(tái)，提高物流效率，形成虹吸效應(yīng)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（五）加強(qiáng)跨境公路運(yùn)輸配套政策支持，降低物流項(xiàng)目及班車運(yùn)行成本

當(dāng)前可加強(qiáng)三方面政策支持。一是延續(xù)重點(diǎn)物流項(xiàng)目人防費(fèi)和配套費(fèi)免繳政策，參照市級(jí)工業(yè)園區(qū)政策，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)物流項(xiàng)目直接免繳配套費(fèi)和人防費(fèi)，切實(shí)降低通道產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流項(xiàng)目建設(shè)成本。二是復(fù)制重慶自貿(mào)區(qū)較為成熟的政策，允許實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、開展保稅加工業(yè)務(wù)、簡(jiǎn)化貨物流轉(zhuǎn)及備案手續(xù)，推進(jìn)貿(mào)易便利化。三是積極協(xié)調(diào)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道沿線各省市，參照廣西壯族自治區(qū)的做法，對(duì)直達(dá)公路沿邊公路口岸的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛實(shí)施通行費(fèi)減半政策，降低東盟班車物流成本。

作? 者：重慶市巴南區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健