中美經(jīng)貿(mào)摩擦新動向及應對策略探析①

中山大學新華學院 王艾嘉

1 中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)展歷程

奧巴馬執(zhí)政期間，雖表面強調(diào)中美經(jīng)貿(mào)關系的重要性，致力于促進中美貿(mào)易合作，實則逐步對華實施強硬的貿(mào)易保護政策，以中美兩國貿(mào)易不平衡狀況為由就匯率問題頻頻向中國施壓，對華實行貿(mào)易保護措施，發(fā)起大量貿(mào)易救濟調(diào)查。2009年9月11日，奧巴馬宣布對中國的轎車和輪胎產(chǎn)品實行為期三年的懲罰性關稅措施。其中對中國輪胎加征懲罰性關稅稅率三年遞減為35%、30%和25%，大力削弱中國輪胎的國際競爭力。2016年美國對中國發(fā)起11起反傾銷調(diào)查，9起反補貼調(diào)查，涉案金額37億美元。中國是美國實施貿(mào)易救濟措施的直接受害者，遭遇雙反調(diào)查全球數(shù)量最多，美國貿(mào)易保護主義愈演愈烈。

2017年特朗普任美國總統(tǒng)后，中美經(jīng)貿(mào)摩擦進入更加嚴峻的新階段。2017年12月18日，特朗普政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》，重申“美國優(yōu)先”，重新定位中美關系，將中國列為戰(zhàn)略上的競爭對手，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級。

2018年3月23日，特朗普宣布將對價值600億美元中國商品加征25%的關稅，同時限制中國企業(yè)對美國投資并購，中國隨即擬定反擊措施，由此打響了貿(mào)易摩擦的第一槍。2018年5月中美兩國進行多輪談判，并于5月中旬發(fā)布《中美經(jīng)貿(mào)磋商的聯(lián)合聲明》，由對抗轉(zhuǎn)向合作。

然而美國并不滿足于中國作出的讓步舉措，2018年6月15日美國公布征稅清單，宣布對500億美元中國產(chǎn)品征收25%關稅。作為反擊，中國發(fā)布對等的征稅清單，對總額500億美元美國產(chǎn)品加征25%關稅。2018年7月6日，美國正式實施加征25%關稅的懲罰性關稅，關稅針對第一批清單340億美元的中國商品，中國也采取同等規(guī)模和力度的加稅措施，同時在WTO起訴“301”調(diào)查項下美國對中國實施的征稅措施。9月18日，美國公布從24日起對約2000億美元的中國商品加10%征關稅，從2019年1月1日起將稅率提高到25%。而中方則宣布從9月24日起實施對5207個稅目的約600億美元美產(chǎn)商品加征關稅稅率為10%或5%的關稅。中方于同日發(fā)表《關于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書，表明中國對中美貿(mào)易摩擦與中美關系的態(tài)度，中國堅定維護國家利益、維護多邊貿(mào)易體制的決心。

2018年12月1日，中美兩國領導人于布宜諾斯艾利斯談判達成共識，雙方承諾停止升級關稅等貿(mào)易限制措施。此次會晤中美雙方達成原則性共識，談判結(jié)果符合預期，盡管無法斷定特朗普將不會對華挑起貿(mào)易爭端，但是2019年中美貿(mào)易摩擦風險暫時得到了緩解。2018年12月14日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布《國務院關稅稅則委員會關于對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件暫停加征關稅的公告》，公告指出將對美國211個稅目的汽車及零部件停止加征關稅3個月，美國則宣布延遲對價值2000億美元的中國商品提高關稅至25%的期限，將加征關稅的時間推遲至2019年3月2日，這意味著為中美雙方通過談判解決貿(mào)易爭端提供了90天的時間和余地，中美經(jīng)貿(mào)爭端進入緩和談判階段。2019年1月7～9日，由美國副貿(mào)易代表格里什率領的美方工作組訪華，與中方貿(mào)易談判代表在北京舉行副部級磋商，談判議題包括貿(mào)易問題和結(jié)構(gòu)性問題。美國總統(tǒng)特朗普于1月8日通過社交媒體表明談判進展良好。此次談判取得積極進展，增進了解，為后續(xù)問題解決奠定了堅實基礎。1月30～31日，中美在華盛頓就中美經(jīng)貿(mào)問題舉行高級別磋商，談判正式進入深水區(qū)。中美貿(mào)易磋商的關鍵在于兩國能否于2019年3月2日之前達成一致協(xié)議，中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性問題將成為談判的關鍵議題。如果達成協(xié)議，這將對全球經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響，如表1所示。

2 中美經(jīng)貿(mào)關系未來走勢

2.1 短期內(nèi)經(jīng)貿(mào)摩擦仍然存在

美國國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾和國際分工等因素均無法在短期內(nèi)得到解決或改變，而中美雙方關系未來走勢則取決于上述幾個方面因素是否將發(fā)生根本性改變以及后續(xù)雙方談判的結(jié)果，因此在短期內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)關系難以避免會有摩擦產(chǎn)生。

首先，美國國內(nèi)長期存在結(jié)構(gòu)性矛盾，國內(nèi)貧富差距擴大、收入分配不公、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡以及難民移民問題等國內(nèi)問題在短期內(nèi)難以解決，特朗普政府借“美國優(yōu)先”的競選承諾，指責中國搶走了美國藍領的飯碗，藍領工人失業(yè)率高的問題需通過貿(mào)易保護政策，吸引制造業(yè)回流。美國實質(zhì)上是通過貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾。

事實上，從全球化角度來看，由于利益驅(qū)使，美國投資者和商人主動參與到全球化中，將美國工人的工作主動轉(zhuǎn)移出去，再加上技術進步導致一部分勞動力被機器替代，這些問題中國拒絕背鍋。因此，美國將國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移至中國并對中國采取一系列貿(mào)易限制措施，對中國商品加征關稅并無法重振美國制造業(yè)。相反，美國國內(nèi)企業(yè)會轉(zhuǎn)向進口其他國家更高價的產(chǎn)品，這將更加無法解決美國國內(nèi)消費者甚至是低收入消費者的真實需求。美國短期內(nèi)并無法真正解決國內(nèi)矛盾，因此中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍成常態(tài)。

表1 中美經(jīng)貿(mào)摩擦事件梳理

其次，中美經(jīng)貿(mào)嚴重失衡的情況與全球價值鏈分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口限制等因素相關，并非中國刻意為之。中美貿(mào)易巨額逆差無法在短期內(nèi)得到解決，因此中美經(jīng)貿(mào)關系未來仍將以摩擦與合作共存。

最后，未來將處于世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵期，中國必將融入全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，推進科技強國建設，在信息技術、智能技術和生物技術等核心領域提升競爭力。這無疑將美國的科技霸主地位，特朗普政府很可能進一步采取新的報復政策，升級中美經(jīng)貿(mào)摩擦。

2.2 談判與合作是長遠需求

中美兩國經(jīng)貿(mào)高度依存，可謂“傷敵一千，自損八百”。若兩國頻繁采用貿(mào)易保護手段，中美兩國均會遭到沉重的經(jīng)濟打擊。因此，針對雙方關心的核心問題進行談判，爭取達成部分和解以緩解當前局勢，緩和中美關系，才更有利于實現(xiàn)互利共贏。2019年1月新一輪中美貿(mào)易談判已經(jīng)就貿(mào)易問題和結(jié)構(gòu)性問題進行坦誠深入交流并釋放出積極信號。目前中美貿(mào)易關系仍處于可控階段，雙方能否在關鍵問題上達成共識仍依賴談判的結(jié)果，這也是影響中美經(jīng)貿(mào)關系未來走向的重要因素。

3 后危機時代中美經(jīng)貿(mào)摩擦的應對措施

綜上所述，中美兩國在未來仍將面臨經(jīng)貿(mào)摩擦的可能，中國希望通過雙邊談判來緩和矛盾，避免爭端。

第一，通過直接貿(mào)易談判，中國在維持原則性利益的前提下，可以承諾一定條件的讓步，主動深化擴大開放，強化國內(nèi)知識產(chǎn)權保護等，爭取友好談判，達成共識。

第二，強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動高新技術的發(fā)展升級。當前全球正在加速推動新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)變革，中國應順應潮流，優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在信息技術、新能源技術、智能技術、生物等關鍵領域加大研發(fā)力度。尤其是在全球數(shù)字化、智能化的大背景下，我國更要以智能制造為抓手，與實體經(jīng)濟深度融合，深度融合傳統(tǒng)制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)過程，推動我國制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)制造業(yè)高端化，從制造大國成為制造強國。此外，在高新技術產(chǎn)業(yè)領域布局重大科技項目，由企業(yè)、科研院所和高校協(xié)同創(chuàng)新，加大研發(fā)力度，共同推動顛覆性技術取得新進展。同時，創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，我國還應進一步強化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，改革高校高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，加快推進學科創(chuàng)新，培養(yǎng)一批具備國際競爭力的智能人才、數(shù)字人才、信息人才。

第三，美國頻繁向中國采取雙反措施，對中國出口企業(yè)的經(jīng)濟效應產(chǎn)生了直接負面影響。我國作為WTO的成員，為了維護我國正當合法經(jīng)濟權益、維持中國產(chǎn)品競爭力，我國應利用法律武器反擊美國濫用貿(mào)易救濟措施，利用 WTO貿(mào)易爭端解決機制鼓勵我國企業(yè)積極尋求法律依據(jù)應訴和抗辯，對參加應訴的企業(yè)提供政策支持，這種做法更加符合國際規(guī)則，也有利于維護WTO的公信力。同時，在WTO框架下對美國采取一定的反制措施，中國可對美國的產(chǎn)品同樣實施雙反調(diào)查，維護自身合法權益。再者，政府可對受調(diào)查企業(yè)采取一定幫扶措施，緩解受損企業(yè)在貿(mào)易爭端中承受的經(jīng)營壓力。企業(yè)也應密切關注美國經(jīng)濟形式以及貿(mào)易政策最新動向，適時調(diào)整出口秩序，最大化避免陷入新的雙反調(diào)查。

第四，美國的貿(mào)易保護主義也給全球其他經(jīng)濟體帶來負面沖擊，擾亂國際貿(mào)易市場秩序。美國利益優(yōu)先的理念使美國也對其他國家采取貿(mào)易救濟措施，遭到其他國家的強烈反擊。

為此，中國應強化與其他主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作，聯(lián)合歐盟、日本、韓國等發(fā)達經(jīng)濟體形成反對貿(mào)易保護主義的重要力量，共同抵制美國逆全球化措施，加快推進中歐投資協(xié)定談判、中日韓自貿(mào)區(qū)談判等多個雙邊及多邊自貿(mào)協(xié)定談判，推進貿(mào)易投資自由化，鞏固多邊合作基礎。再者，我國可團結(jié)與金磚5國、新鉆11國為代表的新興經(jīng)濟體成為制衡美國貿(mào)易制裁的重要力量。通過加強新興經(jīng)濟體的密切合作，增強經(jīng)濟穩(wěn)定性，減少當前全球政治經(jīng)濟不平衡，共同推動構(gòu)建人類命運共同體。