江蘇鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的實(shí)現(xiàn)路徑

王建中/江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

蘇州市吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村 劉俊逸/攝

鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的總抓手。新時(shí)代背景下，更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性特點(diǎn)，堅(jiān)持以戰(zhàn)略思維進(jìn)行思考、研究和謀劃。江蘇是全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的先發(fā)地區(qū)，也是全國(guó)城鄉(xiāng)差距較小、城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)和諧的省份之一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢(shì)明顯，取得顯著成效。近兩年省委1號(hào)文件圍繞鄉(xiāng)村振興進(jìn)行部署，先后制定了《江蘇省鄉(xiāng)村振興十項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施方案（2018-2022年）》《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》，為推動(dòng)全省鄉(xiāng)村振興實(shí)施提供了根本遵循。為貫徹落實(shí)2019年中央一號(hào)文件明確規(guī)定的出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核意見(jiàn)的精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維和底線思維，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，確立考核重點(diǎn)任務(wù)，謀劃考核指標(biāo)體系，落實(shí)考核主體責(zé)任，堅(jiān)定不移推動(dòng)中央的決策部署在江蘇落地生根。

明確考核目標(biāo)定位，著力營(yíng)造實(shí)施鄉(xiāng)村振興的良好氛圍

堅(jiān)持走在前列，引領(lǐng)新發(fā)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇“走在前列”的要求，在落實(shí)新發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展、高水平全面小康、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等諸多方面始終走在前、作引領(lǐng)，以政策機(jī)制改革和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以扎扎實(shí)實(shí)抓好“三農(nóng)”發(fā)展硬任務(wù)為基本目標(biāo)，力促省委、省政府重大決策部署落地見(jiàn)效。

聚焦短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)。在《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)與實(shí)施辦法》設(shè)定的年度考核指標(biāo)和《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)框架內(nèi)，把鄉(xiāng)村振興階段性任務(wù)特點(diǎn)和短板弱項(xiàng)作為年度工作重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序、相互促進(jìn)。

突出特色彰顯，注重區(qū)域性。綜合考慮蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域發(fā)展差異性，在實(shí)施共性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，因地制宜設(shè)置差異化指標(biāo)，體現(xiàn)省委、省政府對(duì)不同區(qū)域發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)要求，以及反映江蘇在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中具有探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的特點(diǎn)。

實(shí)行逐級(jí)考核，注重實(shí)效性。按照屬地管理原則，設(shè)區(qū)市考核縣（市、區(qū)）黨委、政府，省考核設(shè)區(qū)市黨委、政府。具體考核中，可引進(jìn)第三方參與，體現(xiàn)客觀公正，把實(shí)績(jī)考出來(lái)；同時(shí)，注重結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，正面激勵(lì)為主，努力發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造激勵(lì)“三農(nóng)”人凝心聚力、全社會(huì)共同關(guān)注支持鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

突出鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，科學(xué)評(píng)估考核鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)

聚焦打贏三場(chǎng)“硬仗”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省委、省政府把脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、蘇北農(nóng)民住房條件改善作為三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，作為三場(chǎng)硬仗推進(jìn)落實(shí)，旨在從農(nóng)民最想解決、最需要解決、也有條件解決的問(wèn)題和項(xiàng)目入手，從農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)田建設(shè)、村莊垃圾整治、提供清潔自來(lái)水、改善道路、改善住房、清理河塘、改善基本公共服務(wù)等方面做起。截至2018年底，全省年收入6000元以下的建檔立卡低收入人口累計(jì)199.4萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，724個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展；農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)93%，無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)93.7%，9000多個(gè)村莊建成生活污水處理設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)82.7%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)93%；以阜寧縣農(nóng)民集中居住區(qū)為示范的農(nóng)村住房條件改善工程取得了階段性的成效，2019年蘇北地區(qū)又啟動(dòng)620個(gè)村改造任務(wù)。在取得這些成效的基礎(chǔ)上，相關(guān)牽頭部門(mén)應(yīng)及時(shí)梳理貧中之貧的攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)融合的短板、生態(tài)環(huán)境的弱項(xiàng)三場(chǎng)硬仗中存在的突出問(wèn)題，提出明確的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步抓住主要矛盾，制定更加切實(shí)可行的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。

聚焦十項(xiàng)重點(diǎn)工程“硬指標(biāo)”，高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施。2018年4月，省委、省政府針對(duì)全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問(wèn)題，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出用5年時(shí)間組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民收入新增萬(wàn)元、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、萬(wàn)村善治推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、脫貧致富奔小康、農(nóng)村改革創(chuàng)新、農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)十項(xiàng)工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全省糧食總產(chǎn)732億斤，同比增長(zhǎng)1.4%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售470億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高到3∶1；完成農(nóng)村道路建設(shè)3218公里、橋梁2119座；光纖寬帶到戶率90%以上……從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，十項(xiàng)重點(diǎn)工程開(kāi)局良好，但農(nóng)業(yè)資源約束趨緊、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間收窄、公共資源配置不均衡等因素在一定程度上制約著十項(xiàng)重點(diǎn)工程推進(jìn)，制定操作性、科學(xué)性鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系十分必要。如何將這些“硬指標(biāo)”融入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，還需各方深入研究梳理。

南京市江寧區(qū)東山街道佘村社區(qū)

聚焦更高水平小康“硬任務(wù)”，全力打造鄉(xiāng)村振興江蘇樣板。建成高水平全面小康社會(huì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。截至2018年底，全省高水平全面小康社會(huì)農(nóng)村指標(biāo)體系中反映綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)57.8%，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)20800元，區(qū)域供水入戶率達(dá)97%，行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率達(dá)90%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)40%……這些實(shí)現(xiàn)值充分說(shuō)明了全省已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。但農(nóng)村高水平全面小康仍存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必須加快補(bǔ)足農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍不足、資源資金技術(shù)缺失、城鄉(xiāng)要素交換不暢、公共服務(wù)一體化瓶頸等突出短板。省委、省政府按照黨中央的要求，明確提出了一系列更高標(biāo)準(zhǔn)更高要求。在實(shí)際工作中，存在的具體問(wèn)題和必須完成的硬任務(wù)，還需在進(jìn)一步梳理的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大工作力度，倒排時(shí)序進(jìn)度，強(qiáng)化政策舉措，讓農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在體會(huì)到高水平全面小康帶來(lái)的獲得感、安全感和幸福感。同時(shí)，實(shí)績(jī)考核要把握好整體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)、絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、定量分析和定性判斷的關(guān)系，體現(xiàn)江蘇高水平建成小康社會(huì)指標(biāo)的科學(xué)性、全面性、豐富性。

落實(shí)考核主體責(zé)任，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)取得新成效

強(qiáng)化“四個(gè)優(yōu)先”要求。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成鄉(xiāng)村空心化、要素嚴(yán)重外流、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、農(nóng)村不同程度的凋敝。針對(duì)這些突出問(wèn)題，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年的中央一號(hào)文件明確提出，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，落實(shí)優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)的“四個(gè)優(yōu)先”要求，并對(duì)各級(jí)黨委、政府落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”要求提出了具體工作思路。這就要求各地建立完善實(shí)施鄉(xiāng)村振興逐級(jí)報(bào)告制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核制度，認(rèn)真研究制定考核辦法，將需要解決的突出問(wèn)題列入指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理、可操作、能持續(xù)的考核指標(biāo)體系，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在優(yōu)先發(fā)展的位置上。

統(tǒng)籌謀劃實(shí)績(jī)考核辦法。按照中央對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署和省委、省政府的具體部署安排，在五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體制的推動(dòng)下，探索建立鄉(xiāng)村振興監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)體系、人居環(huán)境、文明提升、基層黨建等方面建立責(zé)任清單，緊扣重大決策部署、重點(diǎn)工作任務(wù)、重要改革創(chuàng)新，將必須完成的“硬仗”“硬指標(biāo)”“硬任務(wù)”統(tǒng)籌融入指標(biāo)體系中，緊補(bǔ)鄉(xiāng)村振興短板不遺漏，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向不放手，制定出臺(tái)全省鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)專項(xiàng)考核辦法，將此作為全省綜合考核實(shí)施辦法的重要組成部分。建立定期和不定期的鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核調(diào)度機(jī)制，按照時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，重點(diǎn)研究解決突出問(wèn)題，堅(jiān)持跟進(jìn)推動(dòng)。在考核辦法試行的基礎(chǔ)上，不斷完善考核內(nèi)容，設(shè)置年度考核目標(biāo)值和實(shí)現(xiàn)值。

強(qiáng)化考核落地及結(jié)果運(yùn)用。牽頭抓鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的職能部門(mén)，要全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興考核相關(guān)工作；承擔(dān)鄉(xiāng)村振興考核的相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)力推進(jìn)、加強(qiáng)溝通、積極作為，加大督查督辦力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核落實(shí)落地。同時(shí)，應(yīng)注重考核結(jié)果的運(yùn)用，省級(jí)實(shí)績(jī)考核結(jié)果由省委、省政府發(fā)文，作為政策試行、項(xiàng)目安排和資金分配優(yōu)先考慮的參考依據(jù)，并抄送組織部門(mén)，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

鄉(xiāng)村振興的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要“三農(nóng)”戰(zhàn)線干部群眾按照省委、省政府的部署要求，既打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打好持久戰(zhàn)；既積極作為、盡力而為，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，又量力而行、久久為功。實(shí)績(jī)考核只是手段，不是目的，要著力健全包括實(shí)績(jī)考核在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興實(shí)施的體制機(jī)制和政策體系，奮力推動(dòng)江蘇鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列?！?/p>