“四聚焦”精準(zhǔn)服務(wù)連云港鄉(xiāng)村振興

李先鋒/中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行連云港分行

連云港東海水晶小鎮(zhèn)

服務(wù)鄉(xiāng)村振興賦予了農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)新的歷史使命。作為江蘇省連云港市唯一一家政策性銀行，農(nóng)發(fā)行連云港分行聚焦問題、創(chuàng)新思維，圍繞服務(wù)連云港“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，加大金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興力度，發(fā)揮貨幣乘數(shù)效應(yīng)，引領(lǐng)連云港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。

找準(zhǔn)定位聚焦“發(fā)揮什么作用”

總結(jié)農(nóng)發(fā)行服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，無論何時(shí)、何地，都必須把解決廣大農(nóng)戶最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求作為工作著力點(diǎn)，圍繞政策執(zhí)行，充分提供信貸支持。

打造糧食信貸的主辦行。農(nóng)發(fā)行因糧而生、隨糧壯大，獨(dú)具特色的核心業(yè)務(wù)具有鮮明的時(shí)代特征和政策導(dǎo)向。托市政策執(zhí)行以來，托市貸款投放額在糧棉油貸款總量中占比超過70%。近年來，隨著市場(chǎng)化收購的涌現(xiàn)，農(nóng)發(fā)行的市場(chǎng)份額將面臨較大沖擊，必須切實(shí)有效發(fā)揮收購資金主渠道作用，繼續(xù)發(fā)揮主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)糧食信貸主辦行定位不動(dòng)搖。

打造建設(shè)鄉(xiāng)村的主管行。改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)發(fā)行的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域。要緊跟現(xiàn)階段村莊集并、產(chǎn)業(yè)融合、新型主體涌出等趨勢(shì)，科學(xué)精準(zhǔn)施策，通過信貸杠桿放大財(cái)政資金的投入效果，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的社會(huì)資金流向“三農(nóng)”。要著眼于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持山水林田湖草系統(tǒng)治理，支持工業(yè)廠房、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托連云港臨海的區(qū)域特點(diǎn)，貫徹落實(shí)國家“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮政策性銀行在保護(hù)海洋生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)型開發(fā)等方面的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步拓展綠色生態(tài)的內(nèi)涵和外延。

打造脫貧攻堅(jiān)的主持行。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是農(nóng)發(fā)行的責(zé)任。要立足于全市脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際情況，走在扶貧前列，確保年底之前石梁河片區(qū)和沂河淌片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)達(dá)到全市平均水平，灌云和灌南兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣脫貧摘帽，切實(shí)履行金融扶貧的職責(zé)，彰顯服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新業(yè)績。

多維服務(wù)聚焦“與誰合作”

隨著農(nóng)發(fā)行面向市場(chǎng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，樹立以客戶為中心的主體意識(shí)，著力整合農(nóng)發(fā)行服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“五類客戶資源”。

糧食購銷客戶。要打破因十年托市收購形成的中儲(chǔ)糧、地方國儲(chǔ)庫、購銷公司的客戶壟斷局面，率先在糧食行業(yè)摒棄非公經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)進(jìn)入的壁壘，重點(diǎn)扶持和培育一批經(jīng)營效益好、風(fēng)險(xiǎn)承受能力高的自營性客戶，建立健全一大批能與農(nóng)發(fā)行長期共存，相對(duì)穩(wěn)定的基本客戶群、優(yōu)質(zhì)客戶群和戰(zhàn)略性客戶，拓寬業(yè)務(wù)發(fā)展的深度和廣度。

融資平臺(tái)公司。融資平臺(tái)公司作為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要實(shí)踐者，僅連云港市政府直接注資的就有22家，控股企業(yè)多達(dá)561家，這些平臺(tái)公司在政府項(xiàng)目的選擇上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)發(fā)行可以從中優(yōu)選一批“法人治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營管理規(guī)范、資金實(shí)力較強(qiáng)、具備一定抗風(fēng)險(xiǎn)能力、已經(jīng)完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型”的平臺(tái)公司進(jìn)行合作。

大型央企、國企、上市公司等。

具備較強(qiáng)實(shí)力的大型央企、國企和上市公司是鄉(xiāng)村振興的重要力量。就連云港市而言，上述優(yōu)質(zhì)企業(yè)不足30家。農(nóng)發(fā)行可以發(fā)揮系統(tǒng)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，通過港口糧食的流轉(zhuǎn)、中醫(yī)藥材基地的建設(shè)等間接支持，在不同區(qū)域開展貼身金融服務(wù)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、組織化服務(wù)的重要載體。農(nóng)發(fā)行未來的支持重點(diǎn)將向田園綜合體、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等優(yōu)質(zhì)主體傾斜。應(yīng)主動(dòng)出擊，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)轉(zhuǎn)貸的零突破，初步探索新型經(jīng)營主體的貸款模式。

涉農(nóng)非銀行金融機(jī)構(gòu)。包括國有擔(dān)保、保險(xiǎn)、基金、租賃與大型投資公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司等。要著力探索利用政銀擔(dān)、政銀保、“訂單＋保險(xiǎn)＋期貨＋銀行”等融資合作方式，為客戶提供多樣化融資融智服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮國資補(bǔ)償機(jī)制的增信作用。

拓展路徑聚焦“橋和船”

結(jié)合連云港全市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，支持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

圍繞糧食安全，寫好入門文章。糧食安全是鄉(xiāng)村振興的底線，糧食信貸業(yè)務(wù)是農(nóng)發(fā)行的立行之本和發(fā)展之基，做好糧食信貸工作是維護(hù)糧食安全和保持市場(chǎng)基本穩(wěn)定的“壓艙石”?，F(xiàn)階段，仍需堅(jiān)持政策性業(yè)務(wù)和市場(chǎng)性業(yè)務(wù)“雙輪驅(qū)動(dòng)”策略，保障收購資金及庫存安全。同時(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推廣“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”一體化模式。向上游延伸與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對(duì)接，建立加工原料基地；向下游延伸建設(shè)物流服務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)糧油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

圍繞生態(tài)宜居，保障基礎(chǔ)建設(shè)。把握公共服務(wù)均等化的方向，扎實(shí)推進(jìn)蘇北片區(qū)農(nóng)民集中住房條件改善工作，加快推廣“統(tǒng)規(guī)代建、村企合作”模式，力爭成為連云港市蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善融資的主辦行。探索拓展業(yè)務(wù)至農(nóng)村醫(yī)療、教育、水源、垃圾和普惠養(yǎng)老、客運(yùn)樞紐等公共服務(wù)新領(lǐng)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。擇優(yōu)支持城區(qū)棚戶區(qū)改造、地下管廊等民生工程，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的承載作用，切實(shí)為城鄉(xiāng)群眾安居、出行、興業(yè)提供金融助力。

圍繞特色產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)略林海。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵出發(fā)點(diǎn)，依托連云港倚山面海的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，支持林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程、地方森林公園、森林康養(yǎng)及民宿等生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)，發(fā)展外延型綠色經(jīng)濟(jì)。支持地方濱海旅游、海洋物流、港口改擴(kuò)建等海洋資源開發(fā)工作，發(fā)展外向型藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。適時(shí)拓寬漁業(yè)貸款新思路，根據(jù)沿海漁業(yè)的季節(jié)性特點(diǎn)，探索循環(huán)貸款、分段式貸款等放貸模式，打造“一行一景”新格局。

圍繞產(chǎn)業(yè)融合，打造“三產(chǎn)”樣板。產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，也是目前最需要發(fā)力的環(huán)節(jié)。針對(duì)省內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)北遷的現(xiàn)狀，積極支持廢舊機(jī)械拆解、漁網(wǎng)回收再利用等綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)妥支持老舊產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同進(jìn)步。針對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流、港口物流體系建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)流通渠道。針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)等田園綜合體建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極推動(dòng)包括水晶小鎮(zhèn)、紫菜小鎮(zhèn)、藍(lán)莓小鎮(zhèn)、生物小鎮(zhèn)在內(nèi)的重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以一接二連三，助推農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

圍繞脫貧攻堅(jiān)，發(fā)揮先鋒作用。積極支持東西部協(xié)作扶貧，推廣轄內(nèi)“公司+鎮(zhèn)政府+村委會(huì)+貧困戶”、吸納貧困人口就業(yè)的積極做法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)到西部地區(qū)，以“公司+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”間接扶貧或“公司+貧困戶”直接扶貧方式，解決貧困地區(qū)收入問題。積極支持省內(nèi)精準(zhǔn)扶貧，配合政府2019年底前 “脫貧摘帽”行動(dòng)綱要，加大對(duì)石梁河庫區(qū)和沂河淌片區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)域糧食收儲(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。積極支持“萬企幫萬村”扶貧行動(dòng)，充分利用各類貸款產(chǎn)品為參與“萬企幫萬村”行動(dòng)的扶貧企業(yè)量身定做金融服務(wù)方案，保證扶貧企業(yè)資金需求。

圍繞農(nóng)地信貸，組合系列產(chǎn)品。土地歷來都是最好的融資手段和工具，土地政策將是金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要發(fā)力點(diǎn)。根據(jù)全市農(nóng)地規(guī)劃，未來2年連云港還需建成不少于42萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和6萬畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，保守估計(jì)至少可形成10億元融資規(guī)模，農(nóng)地信貸業(yè)務(wù)前景廣闊。農(nóng)發(fā)行可按照政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)體承貸、全程監(jiān)控、封閉運(yùn)行的原則，重點(diǎn)支持土地高效利用，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地流轉(zhuǎn)、宅基地復(fù)墾等農(nóng)村用地提效項(xiàng)目。目前，連云港在這些方面尚未實(shí)現(xiàn)突破，可結(jié)合實(shí)際情況，探索以收益償還貸款的“流轉(zhuǎn)—整治—再流轉(zhuǎn)”模式和以農(nóng)地經(jīng)營現(xiàn)金流償還貸款的“流轉(zhuǎn)—整治—經(jīng)營”模式。

圍繞小微主體，延伸支農(nóng)脈絡(luò)。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以其規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，對(duì)提高農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資本等資源要素的配置效率，化解鄉(xiāng)村振興制約因素具有重要意義。農(nóng)發(fā)行應(yīng)遵循“政策導(dǎo)向、示范引領(lǐng)、擇優(yōu)支持、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，支持自身經(jīng)營能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對(duì)于部分規(guī)模較小的經(jīng)營主體，可以探索以“行業(yè)協(xié)會(huì)+擔(dān)?；?小微企業(yè)”“政府+龍頭企業(yè)+小微企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“支農(nóng)轉(zhuǎn)貸”等方式支持培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村車間、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。

堅(jiān)守底線聚焦“抵御風(fēng)險(xiǎn)”

風(fēng)險(xiǎn)防范是金融領(lǐng)域的永恒主題。由于“三農(nóng)”的特殊性和信貸業(yè)務(wù)的政策性，農(nóng)發(fā)行自身造血功能較難彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失，守好風(fēng)險(xiǎn)底線顯得尤為重要。

引導(dǎo)財(cái)政向共同擔(dān)?；鹱①Y。糧食共同擔(dān)?；鹱鳛榉揽厥袌?chǎng)化收購貸款風(fēng)險(xiǎn)的有效抓手，既可以破解糧食企業(yè)融資擔(dān)保難的瓶頸，也可以防控農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險(xiǎn)，更可以解決農(nóng)民賣糧難的問題。截至2019年3月末，全市糧食共同擔(dān)保基金余額為5840萬元，其中僅有500萬元為財(cái)政注資。因此，要進(jìn)一步對(duì)接財(cái)政部門，確保專項(xiàng)涉農(nóng)資金在糧食收購前到位，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金四兩撥千斤的效果。

探索貸款擔(dān)保創(chuàng)新。充分發(fā)揮政策性金融支農(nóng)效應(yīng)，在資產(chǎn)應(yīng)抵盡抵的情況下，探索建立合適的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，加大與保險(xiǎn)公司、國有擔(dān)保公司、政府國有公司的對(duì)接力度，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司與農(nóng)發(fā)行開展合作，試水保證保險(xiǎn)，增加保證擔(dān)保的主體來源。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)等多種新型權(quán)利抵押，擴(kuò)充擔(dān)保、抵押資源和風(fēng)險(xiǎn)緩釋渠道，有效解決涉農(nóng)資金實(shí)體融資性擔(dān)保問題。

打好風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)全過程管控，從貸款準(zhǔn)入、審批、資金使用、貸后管理各個(gè)環(huán)節(jié)明確部門風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)信貨基礎(chǔ)管理和內(nèi)控合規(guī)管理，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防火墻。積極做好地方政府隱性債務(wù)清理化解工作，統(tǒng)籌抓好流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、案件風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、洗錢風(fēng)險(xiǎn)等防范化解工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線?！?/p>

（本欄目得到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行大力支持）