城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急管理研究
——以廣州地鐵為例

文／廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院 謝施瑩

近些年來，我國軌道交通建設(shè)速度與規(guī)模始終處在世界領(lǐng)先水平。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年底，大陸地區(qū)地鐵交通開通運營線路總長度較2017年底增長了14.5%，達到了5761.4公里，并且在建線路總長為6374 公里，其中廣州線網(wǎng)里程超過了400 公里。與此同時，伴隨人們出行需求的不斷提升，軌道交通建設(shè)的發(fā)展力度還將進一步加大，進而大幅提升地鐵交通預(yù)計出行率。為了使城市安全與地鐵交通網(wǎng)絡(luò)安全運營得到良好維護，就需要做好準(zhǔn)備工作，在國內(nèi)各個地區(qū)建立起合理的應(yīng)急管理體系。

1.國內(nèi)地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題

1.1 應(yīng)急預(yù)案演練不到位

應(yīng)急準(zhǔn)備工作中的一項重要內(nèi)容，就是城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練，演練是否到位，關(guān)系著城市軌道交通從業(yè)人員應(yīng)急能力與業(yè)務(wù)技能的提升。要想應(yīng)急救援隊伍在出現(xiàn)突發(fā)事件之時，能夠及時到位，展開有效的應(yīng)急救援，就需要專業(yè)培訓(xùn)與應(yīng)急演練，以避免事態(tài)的惡化，從而使影響范圍最大限度降低，減少可能帶來的損失。在《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中有明確規(guī)定，關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)演練，政府部門與機構(gòu)單位需定期開展。然而一些部門單位在現(xiàn)實管理中，并未正確認(rèn)識應(yīng)急準(zhǔn)備工作，進而導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)演練與專業(yè)培訓(xùn)不到位。實際上，這一問題在國內(nèi)較為普遍，例如沈陽市在2015年的時候，市政政府并未組織應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)，城市軌道交通行業(yè)組織了一次，市地鐵公司組織了兩次。

1.2 應(yīng)急監(jiān)控存在漏洞

在日常觀察中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前很多地鐵對于箱包都要進行安檢，但并不能全部實現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙θ诉M行安檢，就有可能出現(xiàn)漏洞。相較于公交出行，地鐵多了檢查物品的環(huán)節(jié)，但還沒達到航空安檢那般細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。若地鐵實行全身安檢，就會大幅降低通過效率，會導(dǎo)致入口滯留大量乘客，進而引發(fā)一些安全事故，如擁擠、踩踏等，但若不對人員進行安檢，則地鐵就有可能混入危險物品，也會帶來比較大的安全風(fēng)險。當(dāng)前，國內(nèi)許多城市地鐵都對這一問題感到困擾。

1.3 應(yīng)急宣傳培訓(xùn)效果不理想

當(dāng)前，地鐵應(yīng)急管理針對普通乘客的宣傳教育和培訓(xùn)較少，主要是針對地鐵工作人員，與航空、公交等公共交通方式相比較，人們更應(yīng)具備地鐵突發(fā)事件應(yīng)急自救常識。然而，很多乘客對應(yīng)急自救都不甚了解，對應(yīng)急逃生設(shè)備也不知如何正確使用。例如，國內(nèi)有一事例，在2014年3月的時候，一名3 歲的女童隨著父母乘坐地鐵，但由于當(dāng)天早高峰人流量大，女童的衣服被車門夾住。父母見到后，就立即將門邊上的“緊急解鎖裝置”慌忙拉下，導(dǎo)致列車緊急制動，延誤后續(xù)列車。另外，當(dāng)前許多地鐵中的公益廣告較少，許多廣告牌屬于資源開發(fā)，都有廣告商承包，這也從側(cè)面說明了，地鐵站內(nèi)應(yīng)急宣傳力度有待加強。

2.建議優(yōu)化措施——以廣州地鐵為例

2.1 積極完善應(yīng)急預(yù)案

廣州地鐵開通于1997年6月28號，數(shù)據(jù)截至2019年12月開通了271 座車站，14 條營運線路，運營里程居中國第三、世界第三。2018年廣州地鐵日均客運量828.77 萬人次，總客運量達到30.25 億人次。在應(yīng)急預(yù)案方面，2018年3月廣州地鐵發(fā)布了最新的《廣州市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。相較于其他城市，廣州地鐵預(yù)案有著較強的可執(zhí)行和操作性，對各成員單位的相關(guān)職責(zé)做了明確。不僅出臺有總體應(yīng)急預(yù)案，還有部門應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案。這些應(yīng)急預(yù)案良好地保障了城市安全與地鐵交通網(wǎng)絡(luò)安全運營。

2.2 加強城市軌道交通聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)

在保持、評價以及檢驗應(yīng)急能力的措施方面，現(xiàn)階段廣州地鐵采用的城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演習(xí)，顯然是較為有效的一項措施。通過對城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進行演習(xí)與總結(jié)，能夠?qū)?yīng)急預(yù)案中存在的問題及時找出，以使應(yīng)急處置過程中各應(yīng)急聯(lián)動主體間能夠良好地協(xié)調(diào)配合。2018年廣州地鐵展開不定期的聯(lián)合模擬實戰(zhàn)演練7 場，演練主題涵蓋了車站突發(fā)暴力襲擊、應(yīng)急公交接駁、列車脫軌緊急疏散、消防安全、暗挖隧道施工突發(fā)事故、深基坑應(yīng)急演練等項目。2019年廣州地鐵展開模擬實戰(zhàn)演練6 場，演練主題包括基坑坍塌、盾構(gòu)帶壓開倉綜合、高處墜落事故、防洪防汛、“防事故、保安全”安全應(yīng)急演練。廣州地鐵演練項目涵蓋廣，影響大，聯(lián)動強，在演習(xí)過中，能夠?qū)?yīng)急主體的應(yīng)變能力、應(yīng)急處理相關(guān)工作人員自身專業(yè)技能做有效檢驗。

2.3 不斷完善應(yīng)急監(jiān)控

有一個典型案例，2005年7月7日，倫敦地鐵發(fā)生了一起連環(huán)爆炸案，導(dǎo)致700 多人受傷，50 多人死亡。倫敦地鐵運營在這一次恐怖襲擊中受到了巨大傷害，因此，倫敦地鐵在2005年底開始嘗試高科技系統(tǒng)偵測恐怖分子，到2010年實現(xiàn)全部監(jiān)控攝像的數(shù)字技術(shù)。在他們看來，在現(xiàn)代社會中要想最大限度降低恐怖襲擊發(fā)生的風(fēng)險，就應(yīng)該采用高科技監(jiān)控手段。廣州地鐵在2017年已經(jīng)實現(xiàn)全自動運行系統(tǒng)全面監(jiān)控，列車、站臺、區(qū)間、停車場全方位覆蓋視頻監(jiān)控，車輛調(diào)度、乘客調(diào)度實現(xiàn)車輛遠(yuǎn)程控制、狀態(tài)監(jiān)控，所有監(jiān)控數(shù)據(jù)集中到中心，實現(xiàn)系統(tǒng)間聯(lián)動，動態(tài)更新、實時顯示，可實現(xiàn)動態(tài)管理，應(yīng)對應(yīng)急突發(fā)事件。

2.4 開展廣泛的宣傳教育和培訓(xùn)

要幫助廣大民眾掌握更多科學(xué)的應(yīng)急逃生技能，就需要廣泛的宣傳教育，應(yīng)急培訓(xùn)到位且專業(yè)，能夠降低突發(fā)事件出現(xiàn)時的傷亡率。在這一方面，廣州地鐵與廣東省中醫(yī)院進行合作，連續(xù)多年展開了“急救培訓(xùn)進地鐵”活動，對廣大乘客的急救技能進行了培訓(xùn)，對于這一活動，廣大乘客都十分認(rèn)可，配合情況也較為良好。通過這種培訓(xùn)，使乘客的應(yīng)急救援知識得以豐富，在遇到突發(fā)事件的時候，也能夠展開互救、自救。例如，在2018年1月17日，廣州地鐵站外一名外籍乘客突然昏迷不醒，地鐵站長得知情況后進行了現(xiàn)場急救，最終這名外籍乘客轉(zhuǎn)危為安，后續(xù)送到醫(yī)院接受進一步治療。

3.結(jié)語

總之，伴隨城市地鐵的不斷發(fā)展，也會進一步擴大地鐵使用范圍，相應(yīng)突發(fā)事件的發(fā)生幾率也會增加。故此，如何加強地鐵交通突發(fā)事件應(yīng)急管理就顯得尤為重要，這一領(lǐng)域仍具有巨大的研究空間。本文以廣州地鐵為例，探討了優(yōu)化地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理的措施，希望能為行業(yè)起到一定參考價值。