道路運(yùn)輸年度盛會，透露了哪些信息？

文／本刊記者 楚峰

改革發(fā)展進(jìn)一步深化，交通強(qiáng)國建設(shè)征途開啟，在這樣的大環(huán)境下道路運(yùn)輸行業(yè)如何進(jìn)一步謀發(fā)展？道路運(yùn)輸企業(yè)如何增強(qiáng)活力迎來更好的發(fā)展？道路運(yùn)輸協(xié)會又該如何作為？

12月17日，中國道路運(yùn)輸協(xié)會第六屆一次會員代表大會、理事大會暨2019 中國道路運(yùn)輸年會在北京召開。民政部黨組成員、副部長詹成付，協(xié)會第四屆理事會會長、中紀(jì)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢組原組長楊利民，交通運(yùn)輸部總工程師姜明寶，中華全國總工會中國海員建設(shè)工會一級巡視員張景義，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司和公安部交通管理局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會議，全國各省的地方道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會、科研院所、骨干道路運(yùn)輸企業(yè)及有關(guān)單位的600 余名會員代表和理事參加了此次會議。

聚焦改革創(chuàng)新，協(xié)會影響力更進(jìn)一層

行業(yè)要更好發(fā)展，企業(yè)必須勇于擔(dān)當(dāng)，協(xié)會必須要有作為。中國道路運(yùn)輸協(xié)會會長王麗梅代表第五屆理事會作工作報(bào)告，介紹了協(xié)會五屆理事會主要工作和取得的成績，總結(jié)了四年以來協(xié)會開拓創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了第六屆理事會工作思路。

“過去的四年，是道路運(yùn)輸行業(yè)‘在變革中前進(jìn)’的四年，協(xié)會在政府主管部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，協(xié)會始終秉承‘雙向服務(wù)’宗旨，緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和行業(yè)發(fā)展趨勢，牢牢把握道路運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的主線，積極配合政府，不斷發(fā)展行業(yè)協(xié)會和政府新型服務(wù)與合作模式，主動引領(lǐng)行業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)自律自治和頂層設(shè)計(jì)研究，真誠服務(wù)會員，發(fā)揮了較好的作用，并在新時(shí)代明確自身目標(biāo)和任務(wù)，不斷推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)?！蓖觖惷分赋?，“過去的四年，協(xié)會圓滿完成五屆理事會工作任務(wù)，得益于16 字‘保持定力、創(chuàng)新機(jī)制、建設(shè)職能、優(yōu)化方法’，得益于始終堅(jiān)持3 個(gè)原則：分層次發(fā)展會員，建設(shè)全國網(wǎng)絡(luò)體系；用先進(jìn)價(jià)值觀引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，倡優(yōu)抑劣、堅(jiān)守初心；有所為有所不為，堅(jiān)決不做萬能協(xié)會。”

王麗梅提出，未來的四年，是協(xié)會全面貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的四年，也是全面與政府分離、迎接全新發(fā)展環(huán)境、開拓創(chuàng)新發(fā)展格局的四年，責(zé)任重大、使命光榮。協(xié)會將以《綱要》為指引，在全行業(yè)奮力推進(jìn)交通強(qiáng)國的偉大進(jìn)程中，充分發(fā)揮自身獨(dú)特作用，在繼承中發(fā)展，在堅(jiān)守中創(chuàng)新，應(yīng)對挑戰(zhàn)、創(chuàng)造價(jià)值，在依法辦會的前提下，加強(qiáng)組織建設(shè)和能力建設(shè)，作政府的好助手和會員的好依靠，作行業(yè)全面深化改革的生力軍，謀求協(xié)會的長期穩(wěn)定發(fā)展。

受交通運(yùn)輸部副部長劉小明委托，姜明寶代表交通運(yùn)輸部發(fā)表講話。姜明寶充分肯定中國道路運(yùn)輸協(xié)會各項(xiàng)工作并指出，協(xié)會五屆理事會工作成績突出，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)功能日益完善，服務(wù)能力顯著提升，為推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性深化改革、高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，在服務(wù)政府方面貢獻(xiàn)了新智慧，在服務(wù)行業(yè)方面彰顯了新作為，在服務(wù)會員方面取得了新成效，在貢獻(xiàn)社會方面展現(xiàn)了新?lián)?dāng)。

“協(xié)會要在下一階段工作中聚焦道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級、物流降本增效、新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展、大氣污染防治攻堅(jiān)、‘一帶一路’建設(shè)、城市交通高質(zhì)量發(fā)展、行業(yè)安全穩(wěn)定等工作中，善謀實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步發(fā)揮連接政府企業(yè)的橋梁紐帶作用，服務(wù)政府決策的新型智庫作用，宣傳行業(yè)政策的重要渠道作用，凝聚行業(yè)共識的重要平臺作用?！苯鲗毐硎荆敖煌ㄟ\(yùn)輸部將一如既往地大力支持協(xié)會發(fā)展，尤其在加大政府購買服務(wù)力度，積極推動政府有關(guān)事務(wù)委托轉(zhuǎn)移，優(yōu)化各種服務(wù)合作形式等方面探索建立新型合作關(guān)系，促進(jìn)協(xié)會做大做強(qiáng)，進(jìn)一步鞏固協(xié)會‘國際知名、國內(nèi)著名’社會組織的地位?！?/p>

“行業(yè)協(xié)會要始終不忘初心和使命，改革并不斷創(chuàng)新協(xié)會事業(yè)，依法辦會、規(guī)范辦會?！闭渤筛栋l(fā)表講話時(shí)指出，“協(xié)會要恪守行業(yè)協(xié)會功能定位，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特作用；要選準(zhǔn)發(fā)展路徑，堅(jiān)持在大局下行動，在服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展壯大自身；要抓準(zhǔn)發(fā)展支點(diǎn)，加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，不斷提升協(xié)會治理能力。協(xié)會要成為企業(yè)的依靠、黨和政府的助手、社會的‘正能量’?！?/p>

2020年的重點(diǎn)工作有哪些？

“建制村通客車取得較快進(jìn)展；普通貨運(yùn)車輛網(wǎng)上年審全部實(shí)現(xiàn)；取消4.5 噸及以下普通貨運(yùn)車輛經(jīng)營許可；網(wǎng)絡(luò)平臺貨運(yùn)得到規(guī)范發(fā)展；城市綠色貨運(yùn)配送示范工程有序開展；司機(jī)之家建設(shè)全面啟動；多式聯(lián)運(yùn)示范工程穩(wěn)步推進(jìn)；出租汽車改革持續(xù)深化；城市軌道交通快速發(fā)展；價(jià)格機(jī)制改革得到突破。”在“2019 中國道路運(yùn)輸年會”上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長徐亞華回顧了2019年道路運(yùn)輸取得的成效。

徐亞華指出，要做好2020年的運(yùn)輸服務(wù)工作，重點(diǎn)要做到六個(gè)“持之以恒”：

會議設(shè)置了展覽展示區(qū)域

一是持之以恒保障安全穩(wěn)定發(fā)展。要貫徹落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》《道路運(yùn)輸企業(yè)兩類關(guān)鍵人員安全考核辦法》等交通運(yùn)輸部和國家有關(guān)部委制定發(fā)布的安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。為了深刻汲取“9.28”重大事故的教訓(xùn)，交通運(yùn)輸部將聯(lián)合有關(guān)部門研究起草相關(guān)文件，進(jìn)一步加大打擊非法營運(yùn)的力度，加強(qiáng)旅游客運(yùn)的安全管理。

二是持之以恒支撐打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力抓好建制村通客車、柴油貨車污染治理這兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。一方面，到2020年9月底前，確保剩余3000個(gè)具備條件的建制村通客車；另一方面，完成好100 萬輛以上營運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)。交通運(yùn)輸部和生態(tài)環(huán)境部將印發(fā)政策文件，在全國全面建立實(shí)施機(jī)動車排放檢驗(yàn)與強(qiáng)制維修制度(I/M)，降低在用機(jī)動車污染排放，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善空氣質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作出道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三是持之以恒推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整?！蛾P(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃(2018-2020)》確定的工作，時(shí)間已經(jīng)過半，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了爬坡過坎的攻堅(jiān)期。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整工作持續(xù)推進(jìn)，在一定的范圍內(nèi)，在局部區(qū)域?qū)p少道路貨運(yùn)市場需求，會對貨運(yùn)企業(yè)帶來一定沖擊。這就要求道路運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，自覺服從國家大局，摒棄那些污染環(huán)境的落后運(yùn)輸方式，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快綠色交通發(fā)展，在冷鏈物流、農(nóng)村物流、城市配送、集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)确矫婕哟罅Χ??？瓦\(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要加快推進(jìn)800公里以上長途客運(yùn)班線和臥鋪客車有序退出客運(yùn)市場；積極發(fā)展中短途班線客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，為廣大人民群提供基本的、普遍的運(yùn)輸服務(wù)；大力發(fā)展定制客運(yùn)、旅游客運(yùn)等，更好滿足個(gè)性化、多樣化出行需求。

四是持之以恒推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)支持和鼓勵運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在道路客運(yùn)定制服務(wù)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡政放權(quán)，改革道路客運(yùn)“車進(jìn)站、人歸點(diǎn)”的組織模式，鼓勵和支持道路客運(yùn)定制服務(wù)發(fā)展，更好滿足旅客“點(diǎn)到點(diǎn)”“門到門”出行需求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨運(yùn)經(jīng)營管理暫行辦法》，積極鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺貨運(yùn)逐步走向規(guī)范，有效降低物流成本，要繼續(xù)鼓勵網(wǎng)約車、共享單車發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車融合發(fā)展。

五是持之以恒辦好更貼近民生實(shí)事。加快推進(jìn)建制村通客車，繼續(xù)推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)，推廣應(yīng)用汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)，深入開展公交都市創(chuàng)建，持續(xù)擴(kuò)大交通一卡通互聯(lián)互通和便捷應(yīng)用范圍，推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照。

六是持之以恒推進(jìn)道路運(yùn)輸領(lǐng)域“放管服”改革。在“放”上下功夫，通過減少行政許可，切實(shí)改善營商環(huán)境，減輕道路運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)，激發(fā)經(jīng)營者自主經(jīng)營、自我發(fā)展的內(nèi)生動力，培育新的發(fā)展動能；在“管”上立規(guī)矩，推動行業(yè)管理從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，為道路運(yùn)輸經(jīng)營者創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境，徹底破解“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，建立優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)則；在“服”上出實(shí)招，在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)13 項(xiàng)功能上線的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)資格網(wǎng)上申請等3項(xiàng)功能開發(fā)，更好為道路運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員提供網(wǎng)上辦事便利化服務(wù)，真正體現(xiàn)政府管理部門以人民為中心的執(zhí)政理念。

共繪發(fā)展藍(lán)圖

會議現(xiàn)場

“在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)管機(jī)構(gòu)改革、電子證照、一網(wǎng)通辦等大背景下，用信息化、數(shù)字化手段提高行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)水平，是交通強(qiáng)國建設(shè)的根本要求，也是道路運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?！敝袊煌ㄍㄐ判畔⒅行倪\(yùn)輸信息化事業(yè)部總經(jīng)理王淑芳在年會上表示，道路運(yùn)輸信息化下一步發(fā)展要緊密契合政府精準(zhǔn)監(jiān)管、閉環(huán)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管的需求，通過“大運(yùn)政”系統(tǒng)等數(shù)字化措施促進(jìn)道路運(yùn)輸智慧監(jiān)管，通過道路運(yùn)輸電子證照、電子客票、一卡通便捷支付等數(shù)字化手段提升道路運(yùn)輸便民服務(wù)質(zhì)量，通過國家物流平臺、全國多式聯(lián)運(yùn)平臺等數(shù)字化方式推動綜合交通大數(shù)據(jù)發(fā)展，并運(yùn)用數(shù)字化手段夯實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。

“從中國道路運(yùn)輸百強(qiáng)企業(yè)發(fā)展軌跡看，道路客運(yùn)未來將逐步壓縮省際長途、城際干線運(yùn)輸，在公共交通服務(wù)和定制化服務(wù)上分化，在定位上更多地發(fā)揮配套銜接、兜底服務(wù)和微循環(huán)作用。車頭向下，在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化中發(fā)揮主體作用，與其他交通方式實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展。道路貨運(yùn)未來將發(fā)揮‘門到門’優(yōu)勢，融入電商、冷鏈、大件、危險(xiǎn)品物流，在數(shù)據(jù)在線、平臺協(xié)同、集約銜接上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級?！薄吨袊缆愤\(yùn)輸》雜志社副社長劉云軍歷屆百強(qiáng)企業(yè)的數(shù)據(jù)中得出分析，“在不遠(yuǎn)的將來，真正顛覆行業(yè)的是‘出行交通圈’所代表的軌道上的出行和‘智能網(wǎng)聯(lián)汽車’產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，將來一定會誕生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，新技術(shù)也會有新的運(yùn)輸場景匹配。”

從汗水運(yùn)輸?shù)街腔畚锪?，從密集型勞動到智能化操作，從服?wù)市政工程到對接外商項(xiàng)目，上海交運(yùn)集團(tuán)股份有限公司在年會上分享了其醫(yī)藥物流中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：改革組織機(jī)構(gòu)，從單槍匹馬到聯(lián)合發(fā)力，以優(yōu)化管理拉動飛速發(fā)展；創(chuàng)新經(jīng)營理念，從單一物流到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，以產(chǎn)業(yè)延伸擁抱多元時(shí)代；升級物流設(shè)備，從冷凍冷藏到醫(yī)藥冷鏈，以項(xiàng)目改造融合智慧物流；磨礪先進(jìn)團(tuán)隊(duì)，從項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)到勞模集體，以高標(biāo)管控助力民生工程。

“客車交通運(yùn)輸過去的管理是以運(yùn)營者為核心的定點(diǎn)、定線、定時(shí)的模式，在運(yùn)力短缺的時(shí)代有積極的意義，但是運(yùn)力過剩、需求快速提升的今天，要以終端乘客為服務(wù)對象，向智能交互、高度整合、靈活機(jī)動、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、界面友好方向轉(zhuǎn)型升級，打造全流程的服務(wù)理念是未來的必然趨勢。”鄭州宇通客車股份有限公司總監(jiān)楊承霖說。

車巴達(dá)(蘇州)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司總經(jīng)理曹歡則認(rèn)為，道路客運(yùn)市場仍有機(jī)會，如市場合規(guī)化進(jìn)程加快，下沉市場基礎(chǔ)建設(shè)完善，乘客追求舒適便捷的出行體驗(yàn)，聚合出行模式加速延伸客運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。他分析，道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型的抓手是“融合”和“創(chuàng)新”：基礎(chǔ)性班線客運(yùn)與定制客運(yùn)、運(yùn)游融合等新老業(yè)務(wù)融合，深厚的客運(yùn)經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)營新思維的團(tuán)隊(duì)融合，客運(yùn)商品經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，互聯(lián)網(wǎng)與道路客運(yùn)產(chǎn)業(yè)融合，成熟的信息化技術(shù)為創(chuàng)新基礎(chǔ)，行業(yè)前沿技術(shù)注入創(chuàng)新能量，客運(yùn)商業(yè)模式創(chuàng)新改變行業(yè)形態(tài)。

鐵路和民航的客運(yùn)量持續(xù)增長，快速地分化了道路客運(yùn)市場，傳統(tǒng)道路客車年銷量也隨之下滑。產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級？金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司董事長陳篤廉給出了答案：“交旅融合”。大眾旅游時(shí)代的到來，全域旅游的快速推進(jìn)，帶來了發(fā)展契機(jī)，交通和旅游融合起來進(jìn)行行業(yè)升級。交旅融合轉(zhuǎn)型的核心點(diǎn)是交運(yùn)產(chǎn)品從基礎(chǔ)民生到旅游服務(wù)類型的轉(zhuǎn)變。