“十二五”時期江蘇體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展審思

聞年富，馬崗峰

體育服務(wù)業(yè)是近年來在服務(wù)業(yè)中產(chǎn)生的一個全新的產(chǎn)業(yè)門類，向市場提供各類專業(yè)的體育服務(wù)消費，包括體育組織管理、體育場館運營、體育競賽表演、體育培訓(xùn)、體育彩票等內(nèi)容,與體育用品業(yè)和體育建筑業(yè)相比，體育服務(wù)業(yè)是最能夠顯示它的特征的產(chǎn)業(yè)門類，其產(chǎn)品主要體現(xiàn)在非實物、不可儲存、生產(chǎn)與消費同時存在等三個方面的特征。體育服務(wù)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)中重要組成部分，其發(fā)展是否成熟影響到整個體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)?！督K省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就明確指出，以提升體育服務(wù)業(yè)總量和水平為重點，大力培育健身休閑、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育表演等體育服務(wù)業(yè)，推動體育與健康、養(yǎng)老、教育、文化、傳媒等行業(yè)融合發(fā)展[1]。所以，從整體到局部客觀的認(rèn)識江蘇省的“十二五”期間體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，從中挖掘體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素，有的放矢尋求探尋江蘇體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和建議就顯得更加的重要。因此本研究將對江蘇省“十二五”時期體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行相關(guān)分析，從而提出今后江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本建議。

1 “十二五”時期江蘇體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 江蘇省體育服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模

縱觀江蘇省“十二五”時期的體育服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出總體規(guī)模不斷增長的趨勢，““十二五””期間，江蘇體育產(chǎn)業(yè)增加值從2011年的448.18億元提高到2015年的818.96億元，年均增長16.3%，全省體育產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2011年的0.92%，提高到2015年的1.17%，提高了0.25個百分點?！啊笆濉薄蹦K體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模約達(dá)2600億元，增加值位居全國前列，約占全國體育產(chǎn)業(yè)總量的1/6。從全國范圍來看，江蘇體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于第一梯隊，長期位居全國第二位，僅次于福建。2006年，江蘇體育產(chǎn)業(yè)增加值占全國體育產(chǎn)業(yè)增加值比重為14.9%；2015年，這一數(shù)字上升到了20.5%，顯示出江蘇體育產(chǎn)業(yè)在全國的地位越來越重要。其中，體育服務(wù)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1060.34億元，創(chuàng)造增加值466.71億元，占全省體育產(chǎn)業(yè)增加值的53%。從長三角地區(qū)二省一市來看，江蘇體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，甚至超過了浙江和上海之和(見表1)。從實際的調(diào)查情況來看，江蘇省的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)與各類文化、教育培訓(xùn)、旅游等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的有著相互交叉和融合的現(xiàn)象，所以，從總體上來看，江蘇省的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實際上的規(guī)模和經(jīng)濟效益應(yīng)該要比統(tǒng)計得出數(shù)據(jù)大。

1.2 江蘇體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)

本研究主要采用體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的增加的情況來反映“十二五”時期江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。從表1可以看出，“十二五”期間的五年2011年體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出是253.46億元，增加值為47.06億元，到了2015年總產(chǎn)量達(dá)到1060.36億元，增加值466.71億元，在五年中實現(xiàn)了體育服務(wù)業(yè)從2011年占體育產(chǎn)業(yè)的10.5%到2015年占體育產(chǎn)業(yè)53.0%，五年中體育服務(wù)業(yè)產(chǎn)值明顯增加。從表2可以看出，2015年江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出和增加值排在第一位的是體育用品行業(yè)，排在第二的是體育場館管理活動，排在第三的是體育健身休閑活動，后面依次是體育培訓(xùn)活動、體育組織管理活動、體育競賽與表演和體育中介活動。具體到表3可以看出江蘇省的各個城市的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出地區(qū)之間的差異性。從表中可以看出總產(chǎn)值超過百萬以上的城市分別是蘇州、南京、無錫，其中蘇州和南京達(dá)到了200萬以上，總產(chǎn)值排列在50-100萬之間的城市分別是南通、徐州、鹽城、常州，其余為總產(chǎn)值50萬以下。從這些數(shù)據(jù)也表明，江蘇省的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出相關(guān)性。城市越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟水平越高，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越明顯，對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的城市需要考慮當(dāng)?shù)靥厣w育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

表1 江蘇省體育服務(wù)業(yè)情況總量統(tǒng)計表

表2 2015年江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值

表3 2015年江蘇省各市體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況

2 江蘇體育服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

2.1 體育服務(wù)業(yè)產(chǎn)出總量逐步擴大

“十二五”時期，江蘇體育產(chǎn)業(yè)總體上實現(xiàn)了快速增長的動態(tài)。2011年，全省體育產(chǎn)業(yè)增加值448.18億元，占全省GDP的0.92%，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員37.69萬人。2013年，全省體育產(chǎn)業(yè)增加值626.11億元，占全省GDP的1.06%，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員45.59萬人。2015年，江蘇體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)出2805.51億元，創(chuàng)造增加值87.81億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為1.25%， 比2011年提高了0.33個百分點，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員59.99萬人。其中，體育服務(wù)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)出1060.36億元，創(chuàng)造增加值466.71億元，占全省體育產(chǎn)業(yè)增加值的53.0%。

2.2 體育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類健全完善

“十二五”時期，經(jīng)過全省上下通力協(xié)作，江蘇省已經(jīng)基本形成了體育場館服務(wù)、體育健身休閑、體育競賽表演和體育培訓(xùn)等體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，同時從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看江蘇省體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值主要集中在在體育用品制造、體育服務(wù)貿(mào)易和體育彩票銷售等方面。體育設(shè)施的種類齊全，規(guī)模巨大，高中低檔協(xié)調(diào)發(fā)展、人均公共體育設(shè)施面積突破全國規(guī)劃面積，總體上江蘇大型體育場館服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展位于全國領(lǐng)先行列；新興體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，如：體育與旅游融合入、體育運動與身體康復(fù)融合、體育與節(jié)慶展會融合等體育休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

2.3 體育服務(wù)業(yè)品牌影響顯著增強

“十二五”時期江蘇體育服務(wù)品牌逐漸提升，主要體現(xiàn)在以下4個方面：一是賽事品牌發(fā)展服務(wù)，培育出一批國際一流的傳統(tǒng)賽事品牌，如環(huán)太湖國際公路自行車賽、中國羽毛球大師賽等等賽事，同時江蘇根據(jù)全省各地域特色積極培育一批色彩鮮明、與傳統(tǒng)文化相契合的群眾性體育賽事和特色節(jié)慶活動，如：洪澤縣洪澤湖水上運動會、傳統(tǒng)龍舟龍獅賽事活動等，各類賽事品牌知名度、影響力逐年提升；二是場館服務(wù)品牌逐漸形成，目前主要體現(xiàn)在如五臺山體育中心等各地市奧體中心領(lǐng)銜發(fā)展，從市級到縣級呈現(xiàn)出“兩個中心”到“新四個一工程”的發(fā)展，品牌影響力不斷擴大；三是體育旅游品牌服務(wù)嶄露頭角，根據(jù)江蘇省的大環(huán)境特征打造江陰海瀾國際馬術(shù)俱樂部、開沙島體育旅游度假區(qū)等，把旅游與體育有機的結(jié)合，在聚集人氣的同時，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，打造江蘇地域特有的體育旅游品牌。四是體育企服務(wù)業(yè)品牌逐漸增強，涌現(xiàn)了南京邊城戶外、徐州軍霞體育、徐州康力源、揚州阿珂姆、張家港金陵、南通鐵人、江蘇共創(chuàng)人造草坪等代表性企業(yè)，逐漸顯出“龍頭效應(yīng)”；

2.4 體育服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

縱觀“十二五”時期的發(fā)展，江蘇省隨著各項體育產(chǎn)業(yè)政策的頒布與實施，社會各界對于發(fā)展投資體育產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，從大眾健身服務(wù)到商業(yè)賽事舉辦都呈現(xiàn)出全省遍地開花的景色?！笆濉逼陂g，省政府設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，五年中累計投入4億元，扶持了569個項目，帶動相關(guān)社會資金投資超過240億元，財政資金拉動效應(yīng)超過1：60。省體育局在各地市培育79個省體育產(chǎn)業(yè)基地，同時為了加快建設(shè)智庫平臺建設(shè)，組建國內(nèi)首家事業(yè)單位性質(zhì)的江蘇省體育產(chǎn)業(yè)研究院，成立江蘇省現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)研究服務(wù)中心，并與蘇州大學(xué)共建江蘇體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，與南京財經(jīng)大學(xué)共建江蘇省公共體育發(fā)展研究院。

3 江蘇體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的問題

3.1 內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡

從江蘇省的體育產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)總量位居全國前列，體育服務(wù)業(yè)發(fā)展也從2011年占體育產(chǎn)業(yè)的10.5%到2015年占體育產(chǎn)業(yè)53.0%，但是占到整個江蘇省的國民生產(chǎn)總值的比例并不高，同時體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看占到份額最大的是體育用品和相關(guān)產(chǎn)品制造，這一個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)量幾乎是其他體育服務(wù)業(yè)產(chǎn)量的總和。雖然在“十二五”期間江蘇體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)在不斷的調(diào)整過程中，但總體上還是存在不平衡的因素，長期以往勢必會影響整個體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以需要解決這一問題。

3.2 區(qū)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異大

體育服務(wù)也的發(fā)展不是獨立存在的經(jīng)濟體，他受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和水平的影響。從江蘇省體育服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，主要集中在南京、蘇州、無錫等江蘇省內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)到的大城市，而相對經(jīng)濟落后的城市，比如宿遷、淮安、連云港等發(fā)展相對落后。從調(diào)查數(shù)據(jù)看南京、蘇州、無錫任何一個城市的體育服務(wù)業(yè)的總量或者是增加值都要比宿遷、淮安、連云港三個城市的總和還要多，也高于其他城市的二倍。比如蘇州2015年的體育產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值是221.84億元，增加值四99.74億元，而宿遷2015年的體育產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值是18.38億元，增加值四8.43億元，兩城市的增加值相差竟有10倍。城市之間存在著很大的差異，也就說明了江蘇省各區(qū)域體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡性。

3.3 地方政府相關(guān)職能聯(lián)動不強

從管理機構(gòu)來看，從上到下，越是地方性的服務(wù)單位，管理機構(gòu)越是不健全，缺乏專門的體育產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)和固定人員，體育服務(wù)業(yè)的管理存在交叉、分塊管理等現(xiàn)象，缺乏綜合協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了上下聯(lián)動的機制缺失。從政策體系來看，江蘇省體育產(chǎn)業(yè)的政策落實力度、廣度、深度還不足，主要體現(xiàn)在稅費政策和投融資政策上，稅費政策過于嚴(yán)苛，而投融資渠道單一、政策不完善。雖然明確體育產(chǎn)業(yè)可以享受政策優(yōu)惠措施，但真正能落地的具體政策卻不多。從市場監(jiān)管來看，重產(chǎn)業(yè)繁榮、輕市場管理的問題較為突出，體育市場監(jiān)管工作相對滯后，特別是缺乏體育市場監(jiān)督管理方面可操作的法律法規(guī)以及相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，在一定程度上影響了體育了體育產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

4 發(fā)展江蘇體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的措施

4.1 加快體制改革，完善投融資體系

當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分考慮市場發(fā)展規(guī)律，政府相關(guān)職能部門需要按照政企分開，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，提升政府在體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場化程度。搭建各種公共服務(wù)平臺，推動形成政府引導(dǎo)，社會參與機制，降低準(zhǔn)入機制，吸引多元化資金投入，多樣化經(jīng)營發(fā)展的格局，鼓勵更多的項目走職業(yè)化、社會不化的發(fā)展道路。通過引入社會資本和現(xiàn)代公司化運營機制等，推廣“所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式。破除壟斷，開放投資渠道，改制賽制審批，鼓勵社會團舉辦商業(yè)性賽事和體育表演活動。積極推動地區(qū)體育金融、體育法律、體育中介等服務(wù)機構(gòu)。全面加強對科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、信息發(fā)布等各類公共服務(wù)平臺的研究，按照成熟一個、建設(shè)一個的思路，逐步完善全省體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺體系，全面增強體育產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)能力。

4.2 精準(zhǔn)定位，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

綜合考慮江蘇全省和各地市的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點，根據(jù)總體個局部情況定位各層次體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能特色及資源稟賦，推動體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在積極借鑒現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和模式的基礎(chǔ)上，積極推進集聚化發(fā)展，培育體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。做好沿長江體育產(chǎn)業(yè)帶、沿海體育產(chǎn)業(yè)帶、沿大運河體育產(chǎn)業(yè)帶，太湖體育產(chǎn)業(yè)圈、環(huán)洪澤湖體育產(chǎn)業(yè)圈和長三角區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作。打造體育器材特色鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，推動體育產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。推進專業(yè)化發(fā)展，堅持以專業(yè)化模式推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動發(fā)展規(guī)模和水平提升。打造江蘇體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，鼓勵有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。提升運營水平，大力推進場館市場化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化運作。推進品牌化發(fā)展，推進體育產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成品牌集群。

4.3 夯實發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增強體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

優(yōu)化體育設(shè)置建設(shè)，體育設(shè)施是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。引導(dǎo)大型體育場館合理改制，增加體育服務(wù)項目，提高場館綜合利用水平。鼓勵社會力量參與體育場館建設(shè)運營，豐富公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給。強化工作支撐，加快組建集智庫功能和服務(wù)功能于一體的江蘇省現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)研究服務(wù)中心，加強工作機構(gòu)與隊伍建設(shè)，鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類體育經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等專業(yè)應(yīng)用型人才。不斷提升體育產(chǎn)業(yè)管理干部工作能力。