加強(qiáng)項(xiàng)目履約驗(yàn)收 保障政府采購(gòu)質(zhì)量

陳剛 如東縣公共資源交易中心

政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，事關(guān)整個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)質(zhì)量，事關(guān)財(cái)政性資金的使用效益，事關(guān)政府采購(gòu)形象，它是政府采購(gòu)活動(dòng)的最終環(huán)節(jié)，也是整個(gè)采購(gòu)全流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其對(duì)于防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，保障采購(gòu)單位合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)具有重要意義。而在當(dāng)前的政府采購(gòu)活動(dòng)中，重采購(gòu)輕驗(yàn)收的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作中還存在認(rèn)識(shí)不全面、責(zé)任不清晰、程序不規(guī)范、措施不具體、監(jiān)督不到位等問(wèn)題。那么，如何做好政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作？筆者認(rèn)為，須從以下幾個(gè)方面努力著手：

1.明確工作職責(zé)?！墩少?gòu)法》為政府采購(gòu)驗(yàn)收工作提供了法律依據(jù)，其第四十一條規(guī)定“采購(gòu)人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作”?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第四十五條也規(guī)定“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收”。很顯然，采購(gòu)單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是采購(gòu)驗(yàn)收的主體，而采購(gòu)單位作為驗(yàn)收項(xiàng)目的采購(gòu)需求提出者和直接使用者，全程參與了采購(gòu)項(xiàng)目的所有工作程序，對(duì)項(xiàng)目的要求與達(dá)到的目標(biāo)較為清楚，最具有發(fā)言權(quán)。因而項(xiàng)目驗(yàn)收工作脫離具體使用人孤立進(jìn)行，會(huì)增加驗(yàn)收的難度與不確定性。在目前操作實(shí)務(wù)中，如無(wú)協(xié)議特別委托，政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作應(yīng)由采購(gòu)單位實(shí)施，采購(gòu)單位應(yīng)作為采購(gòu)驗(yàn)收的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作，是“主角”，國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)則是應(yīng)邀參加采購(gòu)驗(yàn)收工作，是“配角”，是相關(guān)責(zé)任人。政府向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品的采購(gòu)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)采購(gòu)單位還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)。綜上所述，在組織采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的過(guò)程中，須落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度，采購(gòu)單位身負(fù)總責(zé)，須組建專(zhuān)門(mén)的驗(yàn)收小組，各方代表作為驗(yàn)收小組成員，明確分工，各司其責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.規(guī)范驗(yàn)收程序。采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。首先要成立驗(yàn)收小組。驗(yàn)收小組成員應(yīng)由采購(gòu)人代表與相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行政府采購(gòu)評(píng)審的專(zhuān)家一般不宜參與該項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，評(píng)、驗(yàn)專(zhuān)家分離，更能保證驗(yàn)收的公正性。各方代表應(yīng)準(zhǔn)時(shí)到達(dá)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收過(guò)程中，驗(yàn)收小組應(yīng)明確責(zé)任人員、驗(yàn)收依據(jù)，并指派專(zhuān)人做好驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)的書(shū)面記錄。項(xiàng)目驗(yàn)收中，采購(gòu)單位的招標(biāo)經(jīng)辦人員應(yīng)該回避。其次要定好驗(yàn)收時(shí)間。政府采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)驗(yàn)收時(shí)間的約定一般分為兩種，即隨到隨驗(yàn)和一次性驗(yàn)收。對(duì)供應(yīng)商提供的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號(hào)規(guī)格明確的產(chǎn)品，采購(gòu)單位應(yīng)做到隨到隨驗(yàn)收。對(duì)技術(shù)要求較高的產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物或服務(wù)完成之日起，在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織驗(yàn)收工作。第三要做好準(zhǔn)備工作。在正式驗(yàn)收之前，采購(gòu)單位要組織驗(yàn)收小組召開(kāi)項(xiàng)目驗(yàn)收預(yù)備會(huì)，以便讓驗(yàn)收小組充分了解項(xiàng)目的基本情況，熟悉采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)材料。驗(yàn)收組所有成員要對(duì)驗(yàn)收方法與驗(yàn)收內(nèi)容要做到心中有數(shù)，對(duì)合同條款、采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)承諾、技術(shù)方案、設(shè)備品牌、配置型號(hào)、封存樣品等內(nèi)容非常熟悉。如驗(yàn)收組成員發(fā)現(xiàn)一些不理解或者意思模糊的條款，應(yīng)及時(shí)與專(zhuān)家、采購(gòu)單位經(jīng)辦人等有關(guān)人員進(jìn)行溝通，把分歧解決在驗(yàn)收之前，這樣可以節(jié)省驗(yàn)收時(shí)間。最后要出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)。驗(yàn)收小組依照采購(gòu)合同確定的內(nèi)容，在項(xiàng)目驗(yàn)收完畢后應(yīng)召開(kāi)驗(yàn)收評(píng)定會(huì)，驗(yàn)收小組成員應(yīng)匯報(bào)驗(yàn)收情況，交換驗(yàn)收意見(jiàn)，并最終形成書(shū)面項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)。項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)中應(yīng)寫(xiě)明項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)單位及供應(yīng)商的名稱(chēng)、合同金額、供貨日期、開(kāi)工日期、完工日期、驗(yàn)收日期，項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施情況、驗(yàn)收內(nèi)容、存在問(wèn)題、意見(jiàn)及建議、驗(yàn)收結(jié)論等相關(guān)內(nèi)容。各方代表成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)上簽字確認(rèn)，對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收的，質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)檢測(cè)報(bào)告和驗(yàn)收意見(jiàn)。

3.嚴(yán)格履約把關(guān)。在合同履行中，不良供應(yīng)商為了追逐利潤(rùn)最大化，心存僥幸，不擇手段。有的借口各種原因，故意推遲供貨時(shí)間，利用時(shí)間上的價(jià)格差謀取利益。有的利用采購(gòu)單位缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不懂技術(shù)指標(biāo)，以次充好，私自更換中標(biāo)產(chǎn)品的品牌與配置。有的甚至“偷梁換柱”，變更設(shè)備內(nèi)部配置，把設(shè)備中部分高配置零配件更換成低配置等等。這些行為嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，損害了政府與采購(gòu)人的利益。

4.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制?！墩少?gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)督管理部門(mén)要抓住政府采購(gòu)資金從價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變的緊要關(guān)口，堅(jiān)決杜絕政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中的利益尋租和違規(guī)行為。要強(qiáng)化合同備案管理，認(rèn)真審查采購(gòu)合同與采購(gòu)文件是否相符，不符的則合同備案不予通過(guò)。通過(guò)合同備案的采購(gòu)項(xiàng)目，要加大對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)監(jiān)督驗(yàn)收人員組成是否符合要求，采購(gòu)單位和中標(biāo)供應(yīng)商是否執(zhí)行了嚴(yán)格規(guī)范的驗(yàn)收程序，有無(wú)串通合謀、以虛假合同虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占公共財(cái)產(chǎn)謀取私利的行為，有無(wú)轉(zhuǎn)移、擠占、挪用政府采購(gòu)資金的行為，有無(wú)擅自變更、中止或終止采購(gòu)合同的情況，有無(wú)繼續(xù)履行合同損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益而應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同的情況等。監(jiān)管部門(mén)必要時(shí)還可邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收監(jiān)督，如果有供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目有質(zhì)疑或投訴，也可邀請(qǐng)?jiān)摴?yīng)商參與其中。對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商失信行為，情節(jié)輕微者可令其消除影響并加強(qiáng)對(duì)其后續(xù)監(jiān)管。情節(jié)嚴(yán)重者除通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)曝光外，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行處罰，包括列入不良行為“黑名單”，取消其政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，及依法追究其違約的法律責(zé)任。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)單位項(xiàng)目經(jīng)辦人、驗(yàn)收人員循私舞弊、濫用職權(quán)等違法違規(guī)行為的，違反政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)依法予以查處。紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)人員應(yīng)定期或不定期參與驗(yàn)收工作，強(qiáng)化驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范驗(yàn)收行為，杜絕暗箱操作，切實(shí)保障好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)好政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”的形象。