結(jié)合廣西高速公路行業(yè)監(jiān)管實(shí)踐淺析高速公路行業(yè)監(jiān)管工作中問題及對(duì)策

林選立 廣西壯族自治區(qū)南寧高速公路管理處

引言：加強(qiáng)高速公路行業(yè)監(jiān)管是高速公路管理機(jī)構(gòu)全面履行法定職責(zé)的必然要求，高速公路行業(yè)監(jiān)管工作是評(píng)價(jià)高速公路經(jīng)營(yíng)工作情況，檢驗(yàn)高速公路行業(yè)管理機(jī)構(gòu)是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，加強(qiáng)高速公路行業(yè)監(jiān)管，是高速公路管理的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。

一、背景

廣西高速公路運(yùn)營(yíng)行業(yè)監(jiān)管體制歷經(jīng)數(shù)次改革，逐漸從建管一體到建管分離的體制轉(zhuǎn)換，從事業(yè)型模式轉(zhuǎn)換為企業(yè)型經(jīng)營(yíng)模式。廣西高速公路管理、運(yùn)營(yíng)逐漸呈現(xiàn)專業(yè)化模式。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，廣西境內(nèi)已經(jīng)有26家高速公路運(yùn)營(yíng)公司，高速公路管理局進(jìn)行路政執(zhí)法、行政監(jiān)管和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)分清結(jié)算的行業(yè)管理模式。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，政府主要充當(dāng)行政指導(dǎo)的角色，具體的公路運(yùn)營(yíng)管理則由專業(yè)的運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)，成功實(shí)現(xiàn)了政、事、企分離。

二、當(dāng)前廣西高速公路行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

從2009年廣西高速公路管理體制改革至今已經(jīng)走過了10年的時(shí)間，已經(jīng)建立了一套成熟的高速公路行業(yè)管理監(jiān)管體系框架，所建立的行業(yè)管理監(jiān)管體系框架科學(xué)合理，具有很強(qiáng)操作性、指導(dǎo)性和規(guī)范性，對(duì)全區(qū)高速公路經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管取得良好效果和社會(huì)贊譽(yù)。但是，以科學(xué)發(fā)展觀要求和標(biāo)準(zhǔn)來審視和衡量，還存在許多必須盡快解決的問題和矛盾和問題。

（一）高速公路行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不清晰。目前，廣西由局一級(jí)行業(yè)管理轉(zhuǎn)變到管理處一級(jí)行業(yè)管理的體制模式，實(shí)際上是一種新的行業(yè)管理運(yùn)行模式和職責(zé)職能重新分配的過程，在新體制尚未成熟，舊問題未得到解決的情況下，需要長(zhǎng)時(shí)間的磨合、適應(yīng)和經(jīng)歷才能從無序管理到規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變。二是觀念和職能轉(zhuǎn)變不到位。在履行高速公路行業(yè)監(jiān)管過程中不能從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，不能完全適應(yīng)當(dāng)前“路政管理型+行業(yè)監(jiān)管型”的運(yùn)行模式。

（二）監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)水平不高。高速公路管理部門普遍存在行業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管人員配置少，工作任務(wù)重的問題；監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化不匹配，還不能完全滿足行業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際需要，在安全管理資質(zhì)、養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識(shí)和路橋?qū)I(yè)知識(shí)等領(lǐng)域短板缺欠十分明顯。

（三）高速公路行業(yè)監(jiān)管供給能力不足。高速公路行業(yè)監(jiān)管的指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，信息化建設(shè)較為滯后，人員、經(jīng)費(fèi)、裝備嚴(yán)重不足，致使高速公路行業(yè)監(jiān)管工作被動(dòng)，效果不佳，與人民群眾的期盼還存在一定距離。加快推進(jìn)高速公路行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升高速公路行業(yè)監(jiān)管服務(wù)供給能力，顯得十分重要和緊迫。

（四）高速公路路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)重執(zhí)法輕監(jiān)管的現(xiàn)象較為普遍。高速公路行業(yè)監(jiān)管的具體工作實(shí)施落實(shí)依托是基層路政大隊(duì)，基層路政大隊(duì)對(duì)新形勢(shì)體制下的管理工作重心不明確，不重視行業(yè)監(jiān)管工作，造成行業(yè)監(jiān)管力度不夠，路政執(zhí)法大隊(duì)工作重心仍放在路政執(zhí)法管理上。

（五）行業(yè)監(jiān)管機(jī)制存在缺陷?，F(xiàn)行我區(qū)高速公路行業(yè)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)管觀念和手段跟不上形勢(shì)，監(jiān)督制衡地位較低，監(jiān)管手段權(quán)威性不高。

（六）高速公路行業(yè)監(jiān)管信息化建設(shè)落實(shí)。我區(qū)高速公路行業(yè)監(jiān)管信息化建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源整合等方面還存在不少“短板”，高速公路可視、可測(cè)、可控尚未全面實(shí)現(xiàn)。

三、做好高速公路行業(yè)監(jiān)管工作的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)行業(yè)監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)。法律法規(guī)對(duì)高速公路管理機(jī)構(gòu)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)已經(jīng)做了明確的規(guī)定，面對(duì)職責(zé)職能的重大改變，作為行業(yè)監(jiān)管者，必須主動(dòng)適應(yīng)職能職責(zé)的新變化，以服務(wù)人民群眾出行的大局出發(fā)，在思想上認(rèn)清高速公路行業(yè)監(jiān)管工作的重要性，進(jìn)一步理清高速公路管理機(jī)構(gòu)與高速公路運(yùn)營(yíng)公司的職責(zé)定位，自覺地把思想統(tǒng)一到高速公路行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的要求上來。

（二）整合高速信息資源。廣西高速公路應(yīng)圍繞智慧交通建設(shè)，以行業(yè)推動(dòng)企業(yè)加快交通信息資源開放，充分利用運(yùn)營(yíng)管理單位現(xiàn)有視頻監(jiān)控，整合信息資源為群眾出行及實(shí)現(xiàn)行業(yè)全民監(jiān)管。

（三）完善制度，健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。一是健全行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)、安全、服務(wù)區(qū)管理辦法確保各項(xiàng)工作有章可循。二是理順與高速公路營(yíng)運(yùn)公司對(duì)接機(jī)制。三是建立健全路警企工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與高速公路管理與監(jiān)管雙方的聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立路企監(jiān)管平臺(tái)，逐步調(diào)動(dòng)路企主動(dòng)履職盡責(zé)的積極性和主動(dòng)性。

（四）以問題為導(dǎo)向提升隊(duì)伍行業(yè)監(jiān)管水平。一是從行業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際出發(fā)，通過公招、選調(diào)等方式大力引進(jìn)公路工程技術(shù)、養(yǎng)護(hù)管理等方面專業(yè)人才，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管專業(yè)人才結(jié)構(gòu)。二是根據(jù)行業(yè)監(jiān)管需要，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，加大人才培養(yǎng)力度培養(yǎng)一批行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干。三是定期組織行業(yè)監(jiān)管技能競(jìng)賽等充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極主動(dòng)性，進(jìn)一步提高職工的業(yè)務(wù)水平和隊(duì)伍素質(zhì)。

結(jié)束語(yǔ)：加強(qiáng)高速公路行業(yè)監(jiān)管工作是社會(huì)對(duì)高速公路管理工作肯定的重要方式，是促進(jìn)高速公路行業(yè)健康發(fā)展的需要，是服務(wù)人民群眾的需要，是依法履行管理職責(zé)的需要，作為高速公路管理行業(yè)管理部門應(yīng)加快步伐，認(rèn)真履職，全面做好高速公路行業(yè)監(jiān)管工作，緊密圍繞廣西交通改革、發(fā)展的新形勢(shì)新要求為廣西高速公路安全、和諧、有序、健康發(fā)展提供有力的保障。