淺談新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題

曹誠(chéng)

摘?要：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)民更多進(jìn)城務(wù)工，大量剩余勞動(dòng)力向城市迅速轉(zhuǎn)移，再加之每年城市新增就業(yè)人口（包括高校畢業(yè)生和達(dá)到就業(yè)年齡的人口）數(shù)量龐大，勞動(dòng)力供給和需求不匹配，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，出現(xiàn)不穩(wěn)定性就業(yè)和社會(huì)保障。鑒于此，筆者作為業(yè)界的從業(yè)人員，現(xiàn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行分析研究，供同仁參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民就業(yè);對(duì)策;城鎮(zhèn)化;制約因素;補(bǔ)償

在城市化過(guò)程中，會(huì)帶來(lái)一系列的國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題。如隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，又如大批農(nóng)村務(wù)工群體向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而另一方面每年的高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量龐大，出現(xiàn)勞動(dòng)力需求量和供給量不匹配，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的情況下。使得我國(guó)就業(yè)人員的就業(yè)壓力很大。筆者以所處的區(qū)域?yàn)槔樱瑢?duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的就業(yè)問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

一、就業(yè)狀況存在的突出問(wèn)題

（1）市場(chǎng)需求和求職人數(shù)不平衡。一方面，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，過(guò)余勞動(dòng)力不斷增加，但大部分勞動(dòng)力更傾向于流向外地，而不是在本市選擇就業(yè)。傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸衰落，許多 "夕陽(yáng) "企業(yè)產(chǎn)品的過(guò)剩產(chǎn)能急劇減少甚至倒閉，許多專(zhuān)業(yè)崗位被淘汰。

（2）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路難。隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，加快了進(jìn)程。農(nóng)民工新代已經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)知識(shí)裝備從學(xué)校走向社會(huì)，帶著改變現(xiàn)狀，創(chuàng)造更多財(cái)富的夢(mèng)想向往更高一級(jí)別的城市，另一方面是剩余人口老齡化的增長(zhǎng)，勞動(dòng)者文化素質(zhì)低等因素的制約，剩余勞動(dòng)力尋求就業(yè)出路難的問(wèn)題日漸突出。

（3）就業(yè)市場(chǎng)不完善，導(dǎo)致滿(mǎn)足不了勞動(dòng)力就業(yè)的需求。由于地方政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)重視不夠，相關(guān)中介組織發(fā)展程度低，城市和農(nóng)村信息化發(fā)展水平不均衡，造成農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)滯后，就業(yè)市場(chǎng)不完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制尚未形成，直接影響群眾就業(yè)和轉(zhuǎn)移。

（4）自身存在的不利于就業(yè)的因素。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)眾多居民，出生貧農(nóng)，受教育水平和技術(shù)水平較低。甚至少數(shù)居民目不識(shí)丁，知識(shí)儲(chǔ)備較少，而且由于長(zhǎng)時(shí)間從事農(nóng)業(yè)耕作，勞動(dòng)技能較為單一，缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能，同時(shí)居民思想普遍較為保守，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)。

（5）缺乏各種就業(yè)培訓(xùn)。多數(shù)務(wù)工者以往是農(nóng)耕作業(yè)為主，進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在新的環(huán)境和條件下，就業(yè)方式、求職能力和上崗技能都有一個(gè)適應(yīng)期，農(nóng)民工找不到合適的培訓(xùn)班，或是培訓(xùn)班結(jié)束時(shí)依然掌握不了該有的技術(shù)和技能。

二、新型城鎮(zhèn)化就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策建議

（1）積極營(yíng)造有利于農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境

一是健全勞動(dòng)就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，保障失當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合法權(quán)益。二是對(duì)積極進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供更多的稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)政策上的支持，取消阻礙農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的政策規(guī)定，打破城鄉(xiāng)就業(yè)的界限，取消對(duì)農(nóng)民在城市就業(yè)的種種不合理限制，規(guī)范職業(yè)中介行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民在求職過(guò)程中的合法利益。三是加大對(duì)吸收農(nóng)民就業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼，吸引更多的企業(yè)向農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。四是改善融資環(huán)境，發(fā)展小額信貸，放寬貸款條件，降低貸款利息，延長(zhǎng)貸款期限，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資提供資金保障。

（2）建立健全政府主導(dǎo)的勞動(dòng)力市場(chǎng)

建立健全政府主導(dǎo)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供多元化的就業(yè)渠道建立和完善政府主導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)體系，在堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向的前提下，建設(shè)和完善科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供直接的全方位就業(yè)服務(wù)，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民再就業(yè)工作的開(kāi)展。

（3）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力發(fā)展知識(shí)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要考慮發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段資金有限，科技水平低，但勞動(dòng)力資源豐富，應(yīng)不失時(shí)機(jī)的發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，但政府必須改造軟環(huán)境，降低企業(yè)的交易成本。在未來(lái)一段時(shí)間，要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高新技術(shù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)和輻射功能，促進(jìn)高技術(shù)人才、資金、技術(shù)和重大設(shè)備集中，加快區(qū)域高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（4）完善社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系的建立，不僅有利于承受著巨大的就業(yè)壓力的社會(huì)保持穩(wěn)定，而且還可以解除人們的后顧之憂(yōu)，減輕人們的儲(chǔ)蓄欲望，增加全社會(huì)的有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而增加就業(yè)。將社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與勞動(dòng)工制度改革結(jié)合在一起，要求每個(gè)企業(yè)將勞動(dòng)情況向勞動(dòng)部門(mén)上報(bào)，建立網(wǎng)絡(luò)，將勞動(dòng)用工信息和社會(huì)保障聯(lián)結(jié)起來(lái)，統(tǒng)一管理。二是搞好社會(huì)保障的接續(xù)。

（5）加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提升其素質(zhì)和就業(yè)能力

一是建立和完善多元化的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)模式和工作機(jī)制，建立健全對(duì)農(nóng)民勞工的信息采集機(jī)制、師資組織機(jī)制、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)級(jí)考核機(jī)制、反饋跟蹤機(jī)制以及資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制等，把農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作納人政府工作的主要議題。二是圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求和結(jié)構(gòu)變化，開(kāi)展技能培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、定向式培訓(xùn)、崗前技能提升培訓(xùn)等多層次、多形式的技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，開(kāi)展各類(lèi)就業(yè)輔導(dǎo)講座，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以職業(yè)資格證書(shū)為抓手，以落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策為保障，開(kāi)展有針對(duì)性的訂單培訓(xùn)和超前培訓(xùn)，搞好培訓(xùn)與需求銜接，提升就業(yè)能力，有效提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。

三、結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為前提，采取多種方式共同促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。上述通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，給出多條途徑解決就業(yè)問(wèn)題，具有一定的理論和實(shí)踐價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]黃偉.推動(dòng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階[N].新華日?qǐng)?bào)，2015-08-03（001）