薊州：立體幫扶共奔小康

郭梁

薊州區(qū)幫扶工作的目標(biāo)，就是要讓低收入人群趕上全區(qū)發(fā)展的腳步，確保在追求更高水平小康路上不掉隊。

天津市薊州區(qū)，是天津市唯一的一類革命老區(qū)?？箲?zhàn)時期，這里是冀東敵后戰(zhàn)場的核心，涌現(xiàn)出包森、洪濤、田野、蓮花峰七勇士等眾多革命英雄人物，留下了大量的遺址遺跡：千像寺會議遺址、冀東《救國報》灤西分社及電臺遺址、包森洞、洪濤洞……

70多年過去了，如今的薊州已經(jīng)成為天津市乃至華北地區(qū)著名的旅游大區(qū)（市）、生態(tài)強(qiáng)區(qū)。

絕對貧困，對于今天的薊州而言已不復(fù)存在，在實現(xiàn)綠色發(fā)展的同時，幫扶好相對低收入群眾，帶領(lǐng)全區(qū)92萬人奔小康的路上“一個不掉隊”，成為薊州區(qū)的更高追求。

老區(qū)山村成了旅游明星村

提起老區(qū)的發(fā)展，必須要說到薊州區(qū)北部延綿不絕的群山，在艱苦卓絕的抗戰(zhàn)中，薊州山區(qū)是八路軍、敵后武工隊的主戰(zhàn)場、根據(jù)地。在新中國成立后，薊州山區(qū)經(jīng)歷了從貧窮到依靠采石、犧牲環(huán)境而少數(shù)人先富，再到如今依靠旅游產(chǎn)業(yè)帶動全民致富的過程。

“翠屏，翠屏，我是赤巖，我是赤巖，明日午后在常州開會……”這是回蕩于80年前電波中的一段話。為什么會有這樣一段歷史？抗日戰(zhàn)爭期間，八路軍冀東軍區(qū)在薊縣（即今天的薊州區(qū)）九山頂附近的山洞建立了聯(lián)絡(luò)點，為迷惑截獲情報的侵華日軍，八路軍電臺將位于山下的村莊命名為“常州”，而常州村名字的由來，就來源于此。

抗戰(zhàn)期間，這里成了冀東軍區(qū)的主要根據(jù)地之一，而當(dāng)時僅僅十來戶村民的小村莊，也遭受著日偽軍的反復(fù)掃蕩，九山頂周邊的區(qū)域，甚至一度被日偽軍列為“無人區(qū)”。

新中國成立后，常州村村民迎來了新生活，沒有了殘害，也沒有了壓迫，但村民依舊只能靠山吃山，過著勉強(qiáng)解決溫飽的生活。為了致富，改革開放后常州村做起了采石生意，而在當(dāng)時，采石每年給常州村能帶來超過2000萬元產(chǎn)值，村民的腰包鼓了起來，但付出的生態(tài)代價卻更大。

隨著國家對生態(tài)環(huán)境治理的重視，薊州區(qū)的礦山從上世紀(jì)90年代起陸續(xù)關(guān)停。沒了礦場，常州村民怎么維持生計？1993年，一直在外的王寶義回到常州村并當(dāng)選村支書。他跟村民說，我們守著綠色寶庫，不如發(fā)展旅游。

從常州村往山上走，便是如今的九山頂風(fēng)景區(qū)，這里山勢險峻，風(fēng)景優(yōu)美，作為“上山觀景”的必經(jīng)之地，常州村有著先天優(yōu)勢。于是，支書王寶義頂著重重壓力，帶領(lǐng)大家修繕景區(qū)，修通道路……游客漸漸來了，又走了，除了留下幾元錢的門票錢，并未給村子帶來真正的改變。

怎么辦？王寶義跟村委會的干部商議，搞農(nóng)家院，讓前來九山頂觀光的客人留下來。黨員們帶了頭，高翠蓮就搞起了天津市第一家鄉(xiāng)村民宿。眼瞅著有人靠農(nóng)家院賺了錢，村民們開始響應(yīng)村支部的號召，一家接著一家開始修繕房屋，添置家具，開門迎客。

“如今常州村戶籍居民250人，只要在村里的，絕大多數(shù)都從事農(nóng)家院生意，或者與此相關(guān)的行業(yè)?！蓖鯇毩x對記者說。

經(jīng)過20多年的奮斗，常州村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。過去低矮破舊的平房不見了，取而代之的是一棟棟歐式小別墅，村民家家開上了小轎車，人人上足了高額養(yǎng)老保險。筆直的柏油馬路、美觀的石拱橋、閃亮的路燈，在村民眼中，這里就是中國的最美鄉(xiāng)村。王寶義對記者說，村民富了，出去務(wù)工的人也都回來了，村子的凝聚力又有了，一片欣欣向榮。

“九山頂?shù)某Ｖ荽灞旧硎钦嬲母锩鶕?jù)地，這些年，這個村一方面靠國家的好政策，另一方面也是靠自己的奮斗，這才有了今天的旅游明星村?！彼E州區(qū)委宣傳部工作人員對記者說。

像常州村這樣靠旅游致富的鄉(xiāng)村，在薊州區(qū)還有不少，據(jù)該區(qū)有關(guān)部門的統(tǒng)計，全區(qū)70多個村，近3000戶農(nóng)戶從事農(nóng)家樂項目，不僅讓數(shù)以萬計的村民致富，更是帶動了薊州區(qū)全域旅游的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)幫扶創(chuàng)新

“30年前，薊縣（現(xiàn)薊州區(qū)）是平原富，山區(qū)窮，有些困難的山區(qū)，真的是說媳婦都困難?，F(xiàn)在反過來了，山區(qū)村莊有旅游資源或者大面積種植板栗、核桃等經(jīng)濟(jì)作物而變得富裕，平原村莊反而收入相對偏低，不少村子成了重點要幫扶的困難村?！彼E州區(qū)委幫扶辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志張賀貴對記者說。

靠旅游，一部分山區(qū)鄉(xiāng)村已經(jīng)富起來了，其他相對低收入的困難村怎么辦？2018年以來，薊州區(qū)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)幫扶資金，打破鎮(zhèn)村界線，通過村級“六步三要”、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級“三重一大”議事程序，把資金統(tǒng)籌到區(qū)級平臺上來。

據(jù)介紹，薊州區(qū)將產(chǎn)業(yè)幫扶資金統(tǒng)籌起來使用，也是創(chuàng)造了天津市的一個先河。其具體做法是：把資金用在刀刃上，用在好項目、好產(chǎn)業(yè)上，切實提高資金使用效益;統(tǒng)籌資金收益，全區(qū)288個困難村同時享受同等待遇，即同時享受效益返還，解決幫扶成效差異化問題;項目資金注入后，項目實施主體向區(qū)平臺上繳利潤用于各困難村幫扶資金收益。上繳利潤比例為：2018年先行上繳項目市補(bǔ)資金的3%，2019年上繳當(dāng)年項目市補(bǔ)資金的6.5%，2020年起至以后均上繳當(dāng)年項目市補(bǔ)資金的7%;統(tǒng)籌收益返還，區(qū)平臺統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目返還的收益，按照2018年1萬元、2019年4萬元、2020年7萬元的比例，對全區(qū)區(qū)統(tǒng)籌的288個困難村給予保底收益返還;對于結(jié)余的收益，平臺進(jìn)行統(tǒng)籌安排，用于二次分紅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、困難村公共事業(yè)等支持困難村發(fā)展的各項支出;統(tǒng)籌固定資產(chǎn)和收益資金使用，區(qū)平臺向困難村返還的收益，主要用于村內(nèi)保潔、公益設(shè)施維修、公共水電費等村莊公共事業(yè)方面支出。同時，所有幫扶項目的固定資產(chǎn)歸全區(qū)288個困難村共同所有。

目前，薊州區(qū)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)幫扶資金的最大重點項目是位于出頭嶺鎮(zhèn)的雙河灣食用菌產(chǎn)業(yè)園，該項目投入超過5000萬元，流轉(zhuǎn)土地340畝，從2018年下半年開始投入生產(chǎn)，當(dāng)年即產(chǎn)生效益，如今項目已經(jīng)全部建成，預(yù)計年可實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益2000萬元，可增加農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)400余人。

出頭嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張永濤對記者說：“這個項目產(chǎn)業(yè)特色明顯、收益穩(wěn)定、普惠范圍廣，特別是周邊庫區(qū)（于橋水庫）移民的困難村受益顯著，直接受益人口可達(dá)8000余人，占全鎮(zhèn)庫區(qū)移民人口總數(shù)的45%，有效帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民的增收致富?！?/p>

立體式幫扶

從2017年8月開始，天津市接續(xù)開展為期3年的新一輪結(jié)對幫扶困難村工作，組織市區(qū)兩級部門結(jié)對幫扶全市1000個困難村，并安排專項資金為各村幫扶工作提供基礎(chǔ)保障。在薊州區(qū)，經(jīng)過深入細(xì)致摸排，共篩選出288個困難村，其中市級幫扶村150個，區(qū)級幫扶村138個。96個天津市市級部門和駐津單位選派86個工作組、薊州區(qū)127個區(qū)直單位和駐薊部門共選派126個工作組，分別入村進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。

幫扶工作開展以來，640名駐村干部舍小家、為大家，扎根農(nóng)村、艱苦工作，盡心竭力為農(nóng)村解難題、辦實事、促發(fā)展。另外，薊州區(qū)委、區(qū)政府還特別篩選出不滿足五保、低保條件，同時人均可支配收入低于12600元的困難戶7339戶，要求全區(qū)1058名副處級以上在崗干部對口幫扶3戶，副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人對口幫扶5戶，加上社會慈善機(jī)構(gòu)和企業(yè)的認(rèn)領(lǐng)，實行滾動式幫扶，從產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上進(jìn)行幫扶，基本解決困難戶的發(fā)展問題。

據(jù)統(tǒng)計，薊州區(qū)新一輪幫扶至今，市區(qū)兩級共投入幫扶資金17578萬元，各幫扶單位共入村調(diào)研10560次，解決群眾關(guān)心關(guān)注的問題4893件。通過6項幫扶任務(wù)“富、美、強(qiáng)、硬、理、文明”，達(dá)到讓群眾富起來、讓村莊環(huán)境美起來、讓村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來、讓村級領(lǐng)導(dǎo)班子硬起來、讓鄉(xiāng)村治理好起來、讓村民文明起來的目標(biāo)。

在教育幫扶方面，薊州區(qū)通過自身努力以及社會各界的幫助下，實現(xiàn)了近13萬在校學(xué)生、在園幼兒的零輟學(xué)目標(biāo)。“目前，我們已經(jīng)沒有一例因家庭困難而輟學(xué)的事情發(fā)生，如果學(xué)生家庭確實有困難，我們也會根據(jù)相關(guān)政策，通過各項舉措，包括社會資助等多種方式，來幫助困難學(xué)生渡過難關(guān)，安心就學(xué)?！彼E州區(qū)教育局副局級調(diào)研員劉志奎介紹說。

為切實改善農(nóng)村困難群眾的生活，薊州區(qū)還創(chuàng)建了消費幫扶的模式，打造“薊州農(nóng)品”品牌，將所有薊州特色農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購至薊州區(qū)綠色食品發(fā)展中心，而其中農(nóng)村困難戶的農(nóng)產(chǎn)品予以優(yōu)先收購，有效解決了農(nóng)村困難戶農(nóng)產(chǎn)品銷路問題。

薊州區(qū)委組織部副部長王立民對記者說：“總的來說，薊州區(qū)從2017年展開的新一輪幫扶工作卓有成效，不僅得到了天津市有關(guān)部門的認(rèn)可，同時也得到了老百姓的交口稱贊，切實解決了低收入人群的生計、發(fā)展問題。薊州區(qū)幫扶工作的目標(biāo)，就是要讓低收入人群趕上全區(qū)發(fā)展的腳步，確保在追求更高水平小康路上不掉隊。”