國(guó)企黨委前置研究實(shí)踐探索

李愛(ài)慶

黨的十八大以來(lái)，中央始終堅(jiān)持黨管國(guó)企重大政治原則，旗幟鮮明地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，為國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用指明了方向、提供了遵循。

首創(chuàng)集團(tuán)作為北京市屬重要國(guó)有企業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委的要求，探索實(shí)踐黨委前置研究重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的方法和程序，更好地推動(dòng)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)意義

國(guó)有企業(yè)是我們黨偉大事業(yè)的重要構(gòu)成，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是國(guó)家治理體系的重要依托。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮黨委作用，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。

前置研究是堅(jiān)持黨管國(guó)企原則的政治要求。在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用作了深刻闡述，提出明確要求。十九大修訂的黨章，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委作出新的重要定位。2018年10月，中央組織部部長(zhǎng)陳希在全國(guó)央企黨建工作座談會(huì)上，對(duì)中央企業(yè)黨委前置研究作出部署。

上述這些，都是國(guó)有企業(yè)黨委前置研究的法理依據(jù)和保障，是中央加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，貫徹實(shí)踐過(guò)程中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)黨委前置研究，有利于保證國(guó)有企業(yè)黨委地位和作用的充分發(fā)揮;有利于突出國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，真正把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái);有利于保障出資人的合法權(quán)益，履行黨委的法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的管理和監(jiān)督。

前置研究是黨的領(lǐng)導(dǎo)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效方式。國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律規(guī)則，培養(yǎng)樹(shù)立正確經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展觀念，避免和防止經(jīng)營(yíng)層、職業(yè)經(jīng)理人由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)因素，滋生利益至上的拜金主義，過(guò)度追求短期經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)利潤(rùn)。

因此，在企業(yè)治理中，必須強(qiáng)調(diào)以融合思維將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，特別是在涉及戰(zhàn)略方向的重大事項(xiàng)決策中充分體現(xiàn)黨委意志。

要通過(guò)幾種決策主體的密切合作，形成黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層充分尊重、彼此信任、相互支撐的良好決策環(huán)境，提高企業(yè)決策效率和決策科學(xué)性。

前置研究是企業(yè)黨委把關(guān)定向的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)基層企業(yè)存在一些不容忽視的問(wèn)題。

比如，有的企業(yè)在決策權(quán)責(zé)劃分上邊界不清，黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層會(huì)對(duì)各自決策的事項(xiàng)內(nèi)容不明晰，導(dǎo)致一些本該黨委研究討論的事項(xiàng)未經(jīng)黨委討論研究，直接上了董事會(huì)、經(jīng)理層會(huì)。有的企業(yè)議事決策程序不規(guī)范，存在以黨政聯(lián)席會(huì)的方式?jīng)Q策“三重一大”事項(xiàng)和黨建工作等問(wèn)題。有的企業(yè)對(duì)黨委的職責(zé)權(quán)限把握不準(zhǔn)確，所有事項(xiàng)都由黨委拍板決策，存在越俎代庖、越位錯(cuò)位現(xiàn)象。

這些問(wèn)題如果不解決，將嚴(yán)重影響企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，因此，準(zhǔn)確把握黨委前置研究有著十分緊迫的現(xiàn)實(shí)需要。

把握權(quán)限和范圍

實(shí)踐中，我們結(jié)合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)和集團(tuán)實(shí)際，對(duì)黨委前置研究的權(quán)限、范圍進(jìn)行了研究和明確。

從權(quán)限來(lái)看，在國(guó)有企業(yè)，有黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層會(huì)3種決策主體（有的還有股東會(huì)），它們的性質(zhì)和權(quán)限有著根本性的區(qū)別。黨委是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心。董事會(huì)是公司常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)（或是股東會(huì)的執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性決策。總經(jīng)理會(huì)是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要對(duì)日常經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行討論。

其中，黨委的角色定位是“核心”，對(duì)企業(yè)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，不直接介入經(jīng)營(yíng)的事權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，因此，黨委參與企業(yè)決策、開(kāi)展前置研究，要著眼于把好企業(yè)的政治方向、改革方向和發(fā)展方向，發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用。

從范圍來(lái)看，黨委前置研究的事項(xiàng)是重大事項(xiàng)。哪些問(wèn)題屬重大問(wèn)題，雖然公司法和企業(yè)規(guī)章有一些原則規(guī)定，但范圍不夠明晰。

我們認(rèn)為，認(rèn)定需要黨委會(huì)前置研究討論的重大問(wèn)題，可以遵循以下3個(gè)原則：一是涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的“重”和“大”問(wèn)題，集中表現(xiàn)為“三重一大”事項(xiàng)，均應(yīng)納入黨委前置研究范圍。二是對(duì)企業(yè)可能產(chǎn)生較大影響的前沿性、敏感性問(wèn)題，涉及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的項(xiàng)目，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、意識(shí)形態(tài)和企業(yè)文化建設(shè)事項(xiàng)，影響企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和方向，黨委也應(yīng)該前置研究。三是與職工切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題，涉及職工薪酬福利和勞資問(wèn)題的事項(xiàng)，必須由黨委前置研究。

此外，還有企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，特別是帶有原則性、方向性問(wèn)題，黨委也應(yīng)該主動(dòng)開(kāi)展前置研究。

運(yùn)行和保障機(jī)制

黨委前置研究，要在現(xiàn)代企業(yè)治理體系架構(gòu)的基礎(chǔ)上，立足以公司法為代表的政策法規(guī)和以公司章程為代表的規(guī)章制度，堅(jiān)持黨建和經(jīng)營(yíng)雙融合、雙促進(jìn)的思路理念，建立制度機(jī)制、健全決策程序、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。

一是優(yōu)化議題研究程序，相關(guān)事項(xiàng)在決策前提交黨委會(huì)。國(guó)有企業(yè)黨委是國(guó)有企業(yè)黨委治理主體參與決策，既不是實(shí)踐中的直接參與，也不是過(guò)程中的事后審核，而是以融合思維將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入企業(yè)治理過(guò)程，在治理實(shí)踐中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這就要求黨委加強(qiáng)與其他治理主體的溝通協(xié)調(diào)。

如果不注重在程序上加以保證，黨委可能自始至終無(wú)法參與研究決策，或者在決策之后再提交黨委會(huì)審議，黨委的研究審議只是在形式上做樣子、走流程。從這個(gè)意義上講，前置就是要在重大事項(xiàng)決策前提交黨委會(huì)研究討論。

二是科學(xué)設(shè)置決策流程，形成議事決策的閉環(huán)管理。地位角色不同，決策權(quán)限也不同，黨委對(duì)承擔(dān)的決策事項(xiàng)，有的具有決定權(quán)，有的具有審議權(quán)，有的具有建議權(quán)。

黨委前置研究討論次序的具體“路線圖”，要根據(jù)黨委在該事項(xiàng)中的決策權(quán)限來(lái)確定。其中，黨委具有審議權(quán)的事項(xiàng)，黨委會(huì)要把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)。

比如，公司發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃一般由總經(jīng)理負(fù)責(zé)擬訂，總經(jīng)理辦公會(huì)研究提出意見(jiàn)，黨委會(huì)研究討論后，提交董事會(huì)決定。黨委具有建議權(quán)的事項(xiàng)，黨委會(huì)要發(fā)揮“政治參謀”的職能。

要探索建立議事決策清單并明確決策流程，即在系統(tǒng)梳理企業(yè)重大決策事項(xiàng)基礎(chǔ)上，形成一個(gè)決策事項(xiàng)清單，逐一列出決策事項(xiàng)和決策主體，明確議事決策的方式和次序，確保重大事項(xiàng)決策依法合規(guī)。

三是加強(qiáng)制度銜接耦合，為前置研究提供法理保障。要著力加強(qiáng)制度建設(shè)，健全黨委會(huì)和董事會(huì)議事規(guī)則，對(duì)職責(zé)、組織原則、議事和決策的邊界作出明確具體規(guī)定，確保不錯(cuò)位不越權(quán)。

黨委會(huì)議事規(guī)則要重點(diǎn)體現(xiàn)議事前置研究范圍，“三重一大”議事規(guī)則要重點(diǎn)界定不同主體議事決策順序，各項(xiàng)制度都應(yīng)該從保障黨委前置研究出發(fā)，規(guī)定責(zé)任履行的權(quán)和責(zé)，形成不同主體議事決策的程序閉環(huán)。

當(dāng)前，關(guān)于企業(yè)治理主體的決策制度有董事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則、股東會(huì)議事規(guī)則，缺少黨委前置研究的相關(guān)內(nèi)容，要在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行系統(tǒng)梳理和修訂，在厘清各主體的決策事項(xiàng)范圍和權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，分別明確各決策主體各自負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)、程序和規(guī)則，確保不同制度之間貫通耦合，形成相互銜接的制度體系。

四是明確前置研究責(zé)任，抓好黨委主體責(zé)任落實(shí)。黨委前置研究的實(shí)踐，是黨管國(guó)企重大原則的具體體現(xiàn)，不能滿足于形式和程序，最終要通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際成效來(lái)衡量和檢驗(yàn)。

我們認(rèn)為，要以責(zé)任為抓手，以考核為手段，以黨管干部為支撐，以全面從嚴(yán)治黨為保障，對(duì)黨委前置研究討論的責(zé)任開(kāi)展監(jiān)督和考核。另外，黨委要將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在重大事項(xiàng)的不同運(yùn)行階段，對(duì)企業(yè)治理的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程負(fù)起全面責(zé)任。事項(xiàng)決策之前黨委要承擔(dān)前置責(zé)任，前置研究之后也不能放任自流，還要承擔(dān)某種意義上的“后置責(zé)任”。

所以，黨委前置研究還要做到前后兼顧、動(dòng)態(tài)管理，特別是對(duì)于一些運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)偏差、出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，黨委要跟蹤督查、評(píng)估反饋。

新形勢(shì)下，前置研究討論是落實(shí)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)有企業(yè)要在“三會(huì)”治理框架內(nèi)，進(jìn)一步探討厘清前置研究討論的權(quán)責(zé)邊界，認(rèn)真探索建立有效的機(jī)制和程序，將黨委研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，進(jìn)一步形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，更好將黨管國(guó)企的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展。