摸清“美麗中國”生態(tài)家底

張兵

普查成果將應(yīng)用于“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護管理決策。

2017年，我國重啟全國污染源普查工作，這是中國第二次全國污染源普查。此次普查涉及超過333萬家單位，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、集中式污染治理設(shè)施和移動源等類型污染源。

普查是為全面摸清建設(shè)“美麗中國”生態(tài)環(huán)境家底而開展的一次國情調(diào)查，2019年是普查收官之年。福建12萬家普查單位情況如何？6月底，《民生周刊》記者跟隨生態(tài)環(huán)境部普查辦公室赴當(dāng)?shù)夭稍L。

查什么？

“各類污染源普查對象的排放核算工作初步完成，進入數(shù)據(jù)審核階段。從本周開始，40多位專家將對各地入戶調(diào)查數(shù)據(jù)、污染物排放核定數(shù)據(jù)，進行集中會審。” 普查辦負(fù)責(zé)人透露。

普查對象為我國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源，及集中式污染治理設(shè)施、移動源等。

為確保應(yīng)查盡查、不重不漏，各級普查機構(gòu)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、電力等部門，收集“四經(jīng)普”（第四次全國經(jīng)濟普查）清查名錄、農(nóng)業(yè)部門畜禽養(yǎng)殖直聯(lián)直報數(shù)據(jù)、2017全年工業(yè)企業(yè)用電量清單、“散亂污”企業(yè)排查清單等不同來源數(shù)據(jù)，聯(lián)合排查，實地比對，查漏補缺。

“統(tǒng)籌考慮各級生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法等工作中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，分析企業(yè)的產(chǎn)排污情況，必要時可走訪工信、稅務(wù)等部門，以查證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，最后綜合判斷企業(yè)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性?！币晃粎⑴c此次普查工作的普查員說。

對象確定后，嚴(yán)格把控普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保報表數(shù)據(jù)的真實性及合理性。數(shù)據(jù)包括企業(yè)產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝及治污情況，多人比對環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、原輔用料單據(jù)等材料。

“全市共聘請普查員660名、普查指導(dǎo)員196名，全市委托的10家第三方機構(gòu)互不交叉，實行分類輔導(dǎo)，重點行業(yè)‘帶著做，重點企業(yè)‘教他做，一般企業(yè)‘陪他做，個體企業(yè)‘幫他做。 ”廈門市生態(tài)環(huán)境局綜合處處長李友誼介紹。

如何查？

“集美區(qū)有3500多家工業(yè)源普查對象，企業(yè)存在類型眾多、生產(chǎn)工藝復(fù)雜等情況，公司根據(jù)進度要求，招聘120多名普查員，并由公司派出兩名高級職稱環(huán)保工程師擔(dān)任技術(shù)總工，18名資深技術(shù)人員擔(dān)任普查指導(dǎo)員?！备＝ㄊ…h(huán)安檢測評價有限公司總經(jīng)理劉錦清說。

在第二次全國污染源普查工作中，為提高普查效率，包括福建省在內(nèi)的許多地區(qū)按照招投標(biāo)程序，選聘了第三方機構(gòu)從事污染源普查入戶調(diào)查或質(zhì)量評估等工作。

“入戶普查階段，按行業(yè)與環(huán)境風(fēng)險，將普查對象根據(jù)‘簡單一般源、較復(fù)雜一般源、重點源及較大重點源進行劃分，由普查員負(fù)責(zé)一般源的入戶普查，而篩選出300多家重點源企業(yè)由公司技術(shù)人員直接入戶?！眲㈠\清說，“任務(wù)分配采取每名技術(shù)人員負(fù)責(zé)相同行業(yè)普查對象，通過讓每名技術(shù)人員集中精力研究并掌握一個行業(yè)的工藝特點及產(chǎn)排污情況?！?/p>

環(huán)安公司有21人參與過第一次污染源普查。

環(huán)安公司的優(yōu)勢在于，集美區(qū)80%以上的工業(yè)污染源普查對象均為環(huán)安公司的長期客戶，公司為其提供過環(huán)境影響評價，或清潔生產(chǎn)審核指導(dǎo)，或突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制，或排污申報，或環(huán)境與職業(yè)病危害評價等，對企業(yè)的產(chǎn)品、原輔材料、設(shè)備及污染物排放等情況較為熟悉。

入戶調(diào)查是污染源普查最關(guān)鍵的工作，范圍廣、環(huán)節(jié)多、要求高，最大難點在于如何甄別企業(yè)提供的資料數(shù)據(jù)是否完整全面和真實準(zhǔn)確。

在第二次全國污染源普查暨全國土壤污染狀況詳查工作推進視頻會議上，廈門市翔安區(qū)作為唯一縣級普查辦代表，介紹污染源普查入戶調(diào)查工作做法。

“通過篩篩子方式，對翔安區(qū)3165家普查對象進行分類篩選，佐證核實，最終形成‘五本賬，即不納入普查、查無企業(yè)、停產(chǎn)、無廢水廢氣產(chǎn)生對象、有廢水廢氣產(chǎn)生對象?！辈┗蹤z測技術(shù)（廈門）有限公司總經(jīng)理陳鳳凰介紹，“每本賬都有準(zhǔn)確的佐證材料支撐，通過‘五本賬，將后續(xù)的精力鎖定到有廢水廢氣產(chǎn)生的普查對象上?！?/p>

截至目前，博慧檢測承接的翔安區(qū)已經(jīng)完成轄區(qū)內(nèi)共計3165個污染源普查對象的入戶信息采集、填報、核算工作，等待國家進一步審核。

為什么查？

“第二次普查強調(diào)為用而查。為了環(huán)境質(zhì)量而查，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供基礎(chǔ)支撐。”生態(tài)環(huán)境部普查辦督辦組相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“污染物的濃度累加在一起就是環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量改善沒改善，肯定是圍繞影響環(huán)境的污染物。把污染物挑出來，找到哪些源上排的，就有了清查庫，然后入戶調(diào)查，有了污染物，這些污染物在哪里排、排多少，通過普查全部拿到?！?/p>

普查成果將應(yīng)用于“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護管理決策。

“在普查工作基本結(jié)束后，我省將根據(jù)環(huán)境管理需求并結(jié)合我省生態(tài)云建設(shè)，制定普查成果開發(fā)方案?！备＝ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長徐威說，“在打好污染防治攻堅戰(zhàn)、夯實環(huán)境管理基礎(chǔ)、推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型升級等方面，加以深化應(yīng)用。”

“我們可以通過普查計算出企業(yè)或某一行業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)出和污染排放之間的污染產(chǎn)出比，用數(shù)據(jù)直觀地說明哪個行業(yè)污染源排放強度大，哪個行業(yè)排放強度小?！睆B門市生態(tài)環(huán)境局副局長胡軍對普查結(jié)果充滿期待。

作為普查對象，企業(yè)也收獲不少。福州高意通訊有限公司與福州高意光學(xué)有限公司為同一個法人的兩家公司，兩家企業(yè)的廠房及廢水排放口等均有交叉，為將企業(yè)的生產(chǎn)流程及廢水廢氣排放情況了解清楚，普查指導(dǎo)員及普查員與企業(yè)技術(shù)人員一道，協(xié)助完善各種填報數(shù)據(jù)。

“這次把企業(yè)翻得底朝天，以前任何一次檢查都沒這么細(xì)，這對以后管理也多了一些啟發(fā)?！逼髽I(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人感慨。