牽住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“牛鼻子”

盛華根

2018年8月，在江蘇科學(xué)技術(shù)獎勵大會暨科技創(chuàng)新工作會議上，省委書記婁勤儉就江蘇科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提了三個問題：一是為什么產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合不夠？二是為什么科研成果轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不緊？三是為什么科技發(fā)展的社會感知度不高？這“三問”點中了江蘇優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積弊，發(fā)人深思。

論科教資源，江蘇不可謂不豐富，高等教育規(guī)模全國第一，在蘇院士總數(shù)位居全國前列，明顯優(yōu)于其他省份;論產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，江蘇不可謂不強，經(jīng)濟總量全國第二，制造業(yè)產(chǎn)能全國第一，處于全國前列。但是，江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展“只見高原，難見高峰”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量有待進一步提升。

習(xí)近平總書記指出，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新舊動能正在加速轉(zhuǎn)換。江蘇要提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，就必須積極利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供的新動能，加快推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化和服務(wù)化方向邁進。

瞄準(zhǔn)核心技術(shù)“痛點”，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化

改革開放以來，江蘇實體經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，與國內(nèi)其他省市比較，江蘇制造業(yè)優(yōu)勢明顯，但是置于全球視角，江蘇產(chǎn)業(yè)整體還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。究其原因，一方面，發(fā)達國家憑借自身創(chuàng)新優(yōu)勢和高端產(chǎn)品，拉高了市場需求，江蘇掌握關(guān)鍵核心技術(shù)不夠多，很多企業(yè)只能做貼牌生產(chǎn)，獲利空間較小。另一方面，國際貿(mào)易保護主義抬頭和美國“重返制造業(yè)”，一定程度上使江蘇產(chǎn)業(yè)獲得技術(shù)溢出的機會減少。對此，今年省“兩會”政府工作報告提出，要發(fā)揮龍頭企業(yè)支撐引領(lǐng)作用，著力突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)等重點環(huán)節(jié)，集中力量培育和發(fā)展一批具有國際競爭優(yōu)勢、自主可控的萬億級產(chǎn)業(yè)集群，打造一批高端制造品牌。

實現(xiàn)與江蘇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的核心技術(shù)突破，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動江蘇產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型，必須從以下幾個方面發(fā)力。在政府層面，順應(yīng)江蘇建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求，制定以突破“卡脖子”技術(shù)為重點的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，以推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和建設(shè)高端品牌為核心提供政策方面的支持及引導(dǎo)。在企業(yè)層面，著力提升自身的核心競爭力，打破國外市場對江蘇產(chǎn)業(yè)的低端鎖定，依靠產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新打開國際同類產(chǎn)品高端市場，引導(dǎo)甚至改變國際市場供給側(cè)產(chǎn)品潮流及需求趨勢，使江蘇的產(chǎn)業(yè)在供給和需求兩側(cè)向高端攀升，逐漸形成良性循環(huán)。同時，科研機構(gòu)應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新短板，從基礎(chǔ)研究發(fā)力，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研究和原始創(chuàng)新，滿足先進制造業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新需求，實施前瞻性技術(shù)創(chuàng)新專項和重大科技成果轉(zhuǎn)化專項。

聚焦資源環(huán)境約束“難點”，運用政策倒逼機制，推進產(chǎn)業(yè)綠色化

資源環(huán)境多年來一直是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的硬約束。進入新時代，對標(biāo)生態(tài)文明和經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量的要求，這種約束更加明顯。自2016年底“263”專項行動實施以來，全省各地加大了污染企業(yè)的整治力度。僅蘇州市，2018年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消耗量較2016年同期下降5%，關(guān)?；て髽I(yè)92家，太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)15家，416家環(huán)境風(fēng)險較大及以上的企業(yè)完成“八查八改”整治工作，這倒逼企業(yè)向環(huán)境保護方向轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)綠色化，成為江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然選擇。

要解決資源環(huán)境約束，江蘇必須繼續(xù)堅持構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，進一步使產(chǎn)業(yè)綠色化。一是完善產(chǎn)業(yè)綠色化促進機制。通過一系列法律法規(guī)和相關(guān)政策，規(guī)范和鼓勵企業(yè)進行綠色生產(chǎn)，通過綠色采購、財政扶持、稅收優(yōu)惠、要素傾斜性配置等政策手段，支持綠色軟包裝、汽車電子、新材料、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)做大做強。二是打造綠色供應(yīng)鏈。對供應(yīng)商、生產(chǎn)廠家、銷售商和用戶等實行全流程綠色供應(yīng)鏈管理，使產(chǎn)品從物料獲取、加工、包裝、倉儲、運輸、使用到報廢處理的整個過程，對環(huán)境的負面影響降至最低，提高資源利用效率。尤其是鼓勵和支持骨干、龍頭企業(yè)進行綠色供應(yīng)鏈管理，進而帶動整個產(chǎn)業(yè)綠色化。三是構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。應(yīng)將綠色發(fā)展的基點放在科技創(chuàng)新上，拓展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

直面轉(zhuǎn)型升級“弱點”，放大新一代信息技術(shù)成果，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)智能化

改革開放以來，江蘇始終領(lǐng)風(fēng)氣之先，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起到外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，每個階段都有自己的亮點。多年的發(fā)展使江蘇積累了較強的實體經(jīng)濟優(yōu)勢，規(guī)模龐大的實體經(jīng)濟是強項。但是，在當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整加劇，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代迅速，尤其是新一代信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)影響加深的背景下，我們應(yīng)清醒認識江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板——新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不夠，產(chǎn)業(yè)智慧化程度不高。對此，必須加速實現(xiàn)“江蘇制造”向“江蘇智造”轉(zhuǎn)變。

“江蘇智造”的核心要義是產(chǎn)業(yè)智慧化，這就要求我們進一步推動信息化和工業(yè)化深度融合，全面加快江蘇產(chǎn)業(yè)智慧化進程，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合智慧技術(shù)。早在2014年，省政府就頒布了《智慧江蘇建設(shè)行動方案（2014—2016年）》和《省政府關(guān)于推進智慧江蘇建設(shè)的實施意見》，實施了從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧政務(wù)和智慧民生在內(nèi)的44項工程。時至今日，江蘇全產(chǎn)業(yè)鏈智慧化已有較好的基礎(chǔ)，未來幾年，應(yīng)緊緊圍繞省政府辦公廳公布的《智慧江蘇建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，緊扣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對整個產(chǎn)業(yè)鏈進行全面智慧化改造，進而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是創(chuàng)新智慧商業(yè)模式?，F(xiàn)階段江蘇的產(chǎn)業(yè)智慧化，缺少的不是技術(shù)，而是技術(shù)實現(xiàn)價值的通道——成功的商業(yè)模式。馬云將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與傳統(tǒng)商業(yè)購物平臺結(jié)合創(chuàng)立了阿里巴巴;拉里·佩奇和謝爾蓋·布林將網(wǎng)絡(luò)信息查詢手段商業(yè)化創(chuàng)立了Google;馬克·扎克伯格將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)用于尋人并商業(yè)化，創(chuàng)立了全球最大的社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)站Facebook，成功的商業(yè)模式使這些企業(yè)只用了20年左右時間迅速成長為行業(yè)巨人。三是培養(yǎng)“智慧人才”。馬云創(chuàng)立阿里巴巴，成就了中國電子商務(wù);馬化騰創(chuàng)立騰訊，托起廣東互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。智慧產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，智慧人才是保障。江蘇未來智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成敗，取決于我們能否培養(yǎng)出既掌握智慧技術(shù)又通曉智慧管理和智慧商業(yè)化的“智慧人才”。

把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化“關(guān)鍵點”，全產(chǎn)業(yè)鏈植入服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。當(dāng)前，歐美發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重大多在43%左右，較為發(fā)達的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為發(fā)達國家制造業(yè)的發(fā)展提供了強力支撐。近年來，江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，2018年，全省實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值居全國第二，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達51.0%（其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比30%左右），但增量主要集中在餐飲、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)方面，電信、金融服務(wù)業(yè)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)因存在嚴格的進入管制，拓展空間受到限制。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后使得服務(wù)業(yè)難以滿足制造業(yè)企業(yè)的專業(yè)化需求，在一定程度上制約了江蘇制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。今年，省政府工作報告提出，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

一方面，要促進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，推動江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)原本就和制造業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴展，二者聯(lián)動、協(xié)同產(chǎn)生的效應(yīng)越來越明顯，可以迅速推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如，近年來，江陰推動企業(yè)大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動高新技術(shù)服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)相融合，全面提升設(shè)計、制造、工藝和管理水平，制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯。以提質(zhì)增效為前提，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化首先應(yīng)該促進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合。

另一方面，推動全產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)業(yè)深度融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一旦植入服務(wù)業(yè)，會迅速改變產(chǎn)業(yè)層級。例如，沭陽花木產(chǎn)業(yè)以前很長一段時間被鎖定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，近年將電子商務(wù)引入花木產(chǎn)業(yè)鏈，“電商+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式改變了花木產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)，原屬于第一產(chǎn)業(yè)的花木產(chǎn)業(yè)升級為服務(wù)業(yè)。

此外，找準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)“生長點”，利用產(chǎn)業(yè)變革新動能，催生業(yè)態(tài)新穎化。近期，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會和工信部發(fā)布的“2018年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強榜單”中，廣東有14家，浙江和江蘇各有7家上榜，前20強企業(yè)中廣東有5家，江蘇只有1家。其中，阿里巴巴和騰訊名列前兩位，總體實力遠超其他企業(yè)。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，廣東、浙江已成為我國新經(jīng)濟發(fā)展的高地。反觀江蘇產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)實力雄厚，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)蓄勢待發(fā)，發(fā)展壯大尚待時日。目前世界產(chǎn)業(yè)變革正處于新舊動能轉(zhuǎn)換階段，新動能還沒有完全形成，這給江蘇新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大留下較大的空間。

江蘇產(chǎn)業(yè)在新經(jīng)濟發(fā)展中當(dāng)有何作為？這個問題引人深思。必須充分利用本輪產(chǎn)業(yè)革命的機遇，充分利用新一代信息技術(shù)，催生新業(yè)態(tài)的迅速形成。一是培育“獨角獸”企業(yè)。為應(yīng)對新業(yè)態(tài)的競爭，應(yīng)在全面梳理業(yè)態(tài)分布和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，形成“獨角獸”企業(yè)整體培育規(guī)劃，營造新業(yè)態(tài)生成的良好營商環(huán)境。二是圍繞創(chuàng)新鏈打造新產(chǎn)業(yè)。江蘇在許多技術(shù)創(chuàng)新方面有比較優(yōu)勢，這些是未來新業(yè)態(tài)形成的基礎(chǔ)，比如，融合文化產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)，打造江蘇的“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”;適應(yīng)能源生產(chǎn)和消費變革需求，將“智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”“新能源產(chǎn)業(yè)”整合為“新能源與能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”。三是加速新興產(chǎn)業(yè)成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進程。對于在新醫(yī)藥、信息、新能源、新型復(fù)合材料、海洋開發(fā)、高效節(jié)能、光電自動化等領(lǐng)域新選擇的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該將其發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主力。

（作者系中共江蘇省委黨校決策咨詢研究中心主任、教授）

責(zé)任編輯：蘇勝利