易地移民搬遷農(nóng)戶的生計(jì)恢復(fù)力測度及影響因素分析

李 聰,王 磊,康博緯,高 夢(mèng)

(西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院,陜西西安710061)

一、研究背景

2015年11月發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的農(nóng)村貧困人口,加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。作為我國易地扶貧搬遷政策的重要策源地,陜南地區(qū)耕地少、質(zhì)量差、產(chǎn)量低,自然災(zāi)害頻發(fā),生存環(huán)境惡劣,其移民搬遷工程于2011年5月6日正式啟動(dòng),計(jì)劃到2020年左右,從安康、商洛、漢中三市共28個(gè)縣搬遷240萬人,搬遷總?cè)丝诔^三市總?cè)丝诘?/4,投資總規(guī)模超過1 100億元,移民規(guī)模相當(dāng)于三峽移民的兩倍[1]。目前學(xué)者和社會(huì)人士對(duì)于移民工程的關(guān)注聚焦于如何讓移民“搬得出”,而對(duì)于搬遷后農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)及發(fā)展問題的探討則不夠深入,如何使農(nóng)戶在搬遷后獲得穩(wěn)定的生活和發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“可致富”的目標(biāo),顯然是更為重要的問題[注]2002年時(shí)任國務(wù)院副總理溫家寶針對(duì)移民工作指出,讓移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”是一個(gè)困難問題,“能致富”是核心。。

面對(duì)不確定的未來,許多學(xué)者認(rèn)為恢復(fù)力思想可能是增強(qiáng)社區(qū)生計(jì)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的最有效方式[2]。源于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的恢復(fù)力理論旨在分析系統(tǒng)應(yīng)對(duì)變化和沖擊的能力,為理解周圍世界和管理自然資源提供了一種新方式,近年來越來越多地被用于分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的問題。作為社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)中適應(yīng)性循環(huán)的三種屬性之一,恢復(fù)力試圖定義家庭對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不同反應(yīng)并找出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略的動(dòng)因。作為社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)中保持其穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的固有屬性,生計(jì)恢復(fù)力是在外部生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治因素干擾下,使生計(jì)得以維持和發(fā)展的能力。換言之,恢復(fù)力是指農(nóng)戶在遭遇外界沖擊后,為使現(xiàn)有生計(jì)水平不低于沖擊前水平,而依托家庭資本條件作出資本配置的能力。

在易地搬遷背景下,農(nóng)戶從原居住地搬遷到安置區(qū),“搬的不僅僅是房子,而且是人脈資源和人文環(huán)境,搬的不僅是硬環(huán)境,而且是軟環(huán)境”[注]在談到移民搬遷工程時(shí),時(shí)任湖北十堰市委書記陳天會(huì)如是說。,農(nóng)戶面臨著生計(jì)恢復(fù)的挑戰(zhàn),而生計(jì)恢復(fù)不僅僅是重構(gòu)原來的生計(jì)狀態(tài),使之恢復(fù)到原有的生活水平和生存狀態(tài),更要考慮新環(huán)境的沖擊和壓力變化下,農(nóng)戶生計(jì)的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變[3-4]。即使是自愿搬遷,與工程類的非自愿搬遷有著本質(zhì)的不同,且外部支持性政策使得搬遷戶陷入介入性貧困的可能性大大降低,然而在城鄉(xiāng)二元體制下,擁有“農(nóng)民”和“移民”雙重身份的搬遷家庭,其生產(chǎn)生活仍面臨挑戰(zhàn),無疑也是對(duì)家庭生計(jì)的一個(gè)沖擊[注]俗語亦有“一搬窮三年”之說。。在這樣一種沖擊下,農(nóng)戶的生計(jì)恢復(fù)力反映了家庭如何適應(yīng)新環(huán)境、維持并發(fā)展自己的生計(jì)水平,某種意義上也是衡量家庭從壓力和沖擊中恢復(fù)的能力?；氐秸叩某踔?搬遷就是要改變生態(tài)與生計(jì)雙重脆弱地區(qū)農(nóng)戶長期以來的低水平狀態(tài),構(gòu)建高水平、可持續(xù)的生計(jì),通過提高其生計(jì)恢復(fù)能力以抵抗風(fēng)險(xiǎn)和沖擊,從而降低陷入貧困陷阱的可能性。因此,從易地搬遷背景出發(fā),考察影響生計(jì)恢復(fù)力的因素,并從中挖掘易地搬遷農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)的規(guī)律,對(duì)于搬遷后農(nóng)戶生計(jì)的穩(wěn)定及發(fā)展無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

故而,本文立足于中國陜南易地扶貧搬遷的具體情境,依據(jù)生計(jì)恢復(fù)力分析框架對(duì)易地搬遷農(nóng)戶的生計(jì)恢復(fù)狀況進(jìn)行考察,并試圖解決以下兩個(gè)問題:第一,構(gòu)建一個(gè)契合中國西部社區(qū)實(shí)際狀況的生計(jì)恢復(fù)力評(píng)價(jià)體系,進(jìn)而評(píng)估陜南易地搬遷農(nóng)戶的生計(jì)恢復(fù)力;第二,探索影響農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的主要因素,比較搬遷群體內(nèi)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的差異及其主要原因。

二、相關(guān)理論與實(shí)證研究回顧

19世紀(jì)六七十年代,在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域關(guān)于相互作用的人群及其功能性反應(yīng)的研究中,最先出現(xiàn)了恢復(fù)力觀點(diǎn)[5]?；袅?Holling)[6]較早地指出恢復(fù)力是系統(tǒng)吸收狀態(tài)變量、驅(qū)動(dòng)變量及各種參數(shù)的變化且仍然存續(xù)的能力。生態(tài)學(xué)家所講的恢復(fù)力概念強(qiáng)調(diào)非線性動(dòng)力學(xué)、閾值、不確定性和意外事件(surprise),它激發(fā)了社會(huì)和環(huán)境學(xué)家去挑戰(zhàn)居于主導(dǎo)地位的穩(wěn)定均衡觀。近來,恢復(fù)力研究逐漸廣泛涉及社會(huì)系統(tǒng)、社區(qū)以及企業(yè)層次。在社會(huì)科學(xué)導(dǎo)向的環(huán)境研究中,恢復(fù)力概念主要用于分析社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)中人與自然生態(tài)要素間的互動(dòng)以及如何成功應(yīng)對(duì)氣候、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變化[7-10]。鑒于社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)存在較大差別,源于生態(tài)學(xué)的恢復(fù)力概念主要被作為一個(gè)隱喻來思考社會(huì)系統(tǒng)問題[2]。

盡管生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力研究已經(jīng)很多,但是從生計(jì)視角對(duì)恢復(fù)力的研究卻較為少見。通過梳理現(xiàn)有文獻(xiàn),欽韋(Chinwe)[11]率先提出了生計(jì)恢復(fù)力的概念,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個(gè)表征生計(jì)恢復(fù)力的分析框架。他指出恢復(fù)力思想是隱含在可持續(xù)生計(jì)方法中的一個(gè)部分,并認(rèn)為恢復(fù)力意味著同時(shí)提高對(duì)外部不利環(huán)境的反應(yīng)能力和發(fā)展集體行動(dòng)的能力,旨在改變制約恢復(fù)力相關(guān)能力的外部社會(huì)結(jié)構(gòu)部分,對(duì)于恢復(fù)力最為核心的問題是在受到壓力或沖擊的情況下生計(jì)是否以及如何維持。該分析框架包含緩沖能力、自組織能力、學(xué)習(xí)能力三個(gè)維度。緩沖能力是指熨平變化和利用新機(jī)會(huì)獲得更好生計(jì)產(chǎn)出(比如減少貧困)的能力,用資產(chǎn)所有權(quán)和獲得資產(chǎn)(包括人力資本、自然資本、金融資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本)的渠道來表征。自組織能力強(qiáng)調(diào)人類能動(dòng)性、適應(yīng)能力、權(quán)力和社會(huì)互動(dòng)如何塑造社會(huì)恢復(fù)力,用制度習(xí)慣、合作網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、自我組織的機(jī)會(huì)及對(duì)自有財(cái)力的依賴性來表征。學(xué)習(xí)能力是指獲得知識(shí)和技能而且把其轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的能力,用對(duì)機(jī)遇和威脅的了解、共同的信仰、對(duì)學(xué)習(xí)的承諾、知識(shí)識(shí)別能力、知識(shí)分享能力、知識(shí)轉(zhuǎn)化能力、功能反饋能力來表征。

該分析框架還為生計(jì)恢復(fù)力測度提供了一個(gè)工具,但由于不同時(shí)空下恢復(fù)力存在差異,對(duì)某一地域有適用性、積極性的策略或決定在更廣闊的范圍卻未必成立,因此進(jìn)一步結(jié)合某種情境具化生計(jì)恢復(fù)力的內(nèi)涵及其動(dòng)因是恢復(fù)力研究的題中之義。依據(jù)恢復(fù)力理論框架,陳佳等[12]使用針對(duì)湘西土家族、苗族321戶的調(diào)查數(shù)據(jù),構(gòu)建了農(nóng)戶貧困恢復(fù)力評(píng)價(jià)體系,繼而從農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)分類出發(fā),研究了不同人口、生計(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)戶緩沖資本、貧困恢復(fù)力差異,結(jié)果顯示,不同家庭結(jié)構(gòu)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)類資本分布極其不均;物質(zhì)資本、經(jīng)濟(jì)收入、文化教育、勞動(dòng)力、交通條件、社會(huì)資源是影響貧困區(qū)農(nóng)戶個(gè)體恢復(fù)力的主要因素。針對(duì)移民搬遷對(duì)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的影響,目前鮮有研究涉及。學(xué)者們普遍認(rèn)為非自愿的工程類移民往往誘發(fā)“介入型”貧困而導(dǎo)致移民的生計(jì)恢復(fù)乏力,而相較于非自愿型移民,自愿型搬遷農(nóng)戶的生計(jì)恢復(fù)往往表現(xiàn)出以下特征:(1)自愿型移民本身對(duì)于搬遷的期望較高,也更愿意積極迎合和主動(dòng)適應(yīng)移民搬遷帶來的變化,并通過生計(jì)策略的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)生計(jì)恢復(fù),這一經(jīng)濟(jì)行為背后充分體現(xiàn)了農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)過程中決策的自主、理性,這與許多非自愿移民搬遷過程中農(nóng)戶被動(dòng)的“等、靠、要”有著根本的不同,也造成生計(jì)恢復(fù)力和恢復(fù)程度有著本質(zhì)的差異。(2)該類搬遷往往以生態(tài)、扶貧等大型發(fā)展類項(xiàng)目為依托,注重搬遷對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展能力構(gòu)建,過程中也注重對(duì)于搬遷戶的直接支持和后續(xù)發(fā)展所需外部條件的創(chuàng)造。這些主觀與客觀因素最終落腳在移民家庭緩沖、自組織和學(xué)習(xí)能力的構(gòu)建上,形成不同的生計(jì)恢復(fù)力:在移民生計(jì)恢復(fù)的過程中,往往依托生計(jì)資產(chǎn)水平及轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)對(duì)外部沖擊的緩沖,一定程度上,農(nóng)戶通過搬遷獲得的外部資源既是農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)換的可行能力,也是農(nóng)戶的應(yīng)對(duì)沖擊的緩沖能力;伴隨著這種空間結(jié)構(gòu)的改變,以農(nóng)戶對(duì)家庭外部資源的占有能力和機(jī)會(huì)為表征的自組織能力發(fā)生變化,在相對(duì)優(yōu)越的安置環(huán)境中,農(nóng)戶更易于獲得和使用各種外部資源,這種對(duì)資本可及性的改變不但有助于農(nóng)戶快速地積累各類生計(jì)資本,也會(huì)促使移民對(duì)不同類型的資本加以組合以增強(qiáng)家庭生計(jì)的適應(yīng)性并實(shí)現(xiàn)生計(jì)恢復(fù);此外,作為民生工程,易地移民搬遷注重通過改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施來提高農(nóng)戶對(duì)家庭外部資源的可獲得性,其支持性措施包括提供公共服務(wù)、培訓(xùn)項(xiàng)目、就業(yè)支持以及培育市場環(huán)境等,成為激發(fā)農(nóng)戶潛在學(xué)習(xí)能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié);然而,作為雙刃劍,也會(huì)給農(nóng)戶的能力帶來不利影響,如自然資本損失導(dǎo)致的緩沖能力下降[13],社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)和融入過程中移民家庭自組織能力降低以及人力資本失靈帶來學(xué)習(xí)能力的提升受阻[14]。此外,在搬遷初期,安置地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少,吸納就業(yè)能力低,也在一定程度阻礙了生計(jì)恢復(fù)力的提升。

和已有研究相比,本文做了以下拓展:首先,將生計(jì)恢復(fù)力的研究置于易地搬遷的背景之下,構(gòu)建了一個(gè)反映中西部地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的測度體系;其次,本文使用多元方法分析發(fā)現(xiàn),不僅搬遷戶與非搬遷戶的生計(jì)恢復(fù)力有顯著差異,而且搬遷戶群體內(nèi)農(nóng)戶之間恢復(fù)力也存在顯著差異。其中,教育投入、政府投資、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)緊密度、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、家庭負(fù)擔(dān)比、家庭規(guī)模是影響農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的主要因素,而負(fù)擔(dān)比、食物安全支持度對(duì)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力有顯著負(fù)向作用,據(jù)此為易地搬遷工程后續(xù)工作提出了政策建議。

三、農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力測度及影響因素分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于西安交通大學(xué)移民搬遷課題組于2015年11月在陜南安康地區(qū)進(jìn)行的農(nóng)戶生計(jì)專項(xiàng)調(diào)查。安康地處秦巴特困連片地區(qū)腹地,不僅是國家重要的生態(tài)功能區(qū),同時(shí)也是洪澇、泥石流、滑坡等特大災(zāi)害多發(fā)區(qū),長期以來“三區(qū)疊加”的特征令“一方水土養(yǎng)不起一方人”的矛盾突出,脫貧攻堅(jiān)難度大。“十三五”期間,陜西省開展的移民(脫貧)搬遷涉及了安康地區(qū)18.6萬戶,68.9萬人,而其中易地扶貧搬遷人口更是占到全省的1/4以上。

此次調(diào)查以結(jié)構(gòu)化的入戶問卷調(diào)查和社區(qū)問卷調(diào)查為主,輔之以半結(jié)構(gòu)化的訪談作為補(bǔ)充。根據(jù)研究需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,課題組隨機(jī)選取了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個(gè)集中安置社區(qū),同時(shí)隨機(jī)選取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)非集中安置社區(qū)作為對(duì)照組,之后對(duì)所選的行政村采取便利抽樣的方法,對(duì)調(diào)查期間在戶的家庭開展入戶調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為年齡在18—65周歲的戶主或戶主配偶,調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)戶的家庭人口信息、生計(jì)資本、家庭生計(jì)活動(dòng)及收入來源、參與移民搬遷的相關(guān)情況。本次調(diào)查共計(jì)發(fā)放問卷800份,回收670份,回收率達(dá)到83.75%;經(jīng)過對(duì)數(shù)據(jù)的核查清洗,最終獲得有效問卷657份,有效率為98.06%,其中包括移民搬遷戶樣本459個(gè)。

(二)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力測度

1.農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力指標(biāo)選取

本文在借鑒欽韋(Chinwe)所提生計(jì)恢復(fù)力分析框架[11]基礎(chǔ)上,將外部擾動(dòng)因子量化為恢復(fù)力影響因子,從緩沖能力、自組織能力及學(xué)習(xí)能力三個(gè)維度構(gòu)建生計(jì)恢復(fù)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

緩沖能力反映系統(tǒng)承受外部沖擊、保持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能并對(duì)結(jié)構(gòu)和功能做出反饋的屬性。在農(nóng)戶生計(jì)角度上,緩沖能力代表了農(nóng)戶利用自身生計(jì)資本及資源稟賦對(duì)抗外在沖擊的能力。本文選用人均收入、房屋資本、人均教育程度、生產(chǎn)生活資料、自然資本、社會(huì)資本等指標(biāo)表征緩沖能力。人均收入的高低是決定家庭經(jīng)濟(jì)情況及生計(jì)持續(xù)能力的最關(guān)鍵因素,家庭人均收入越高,反映這個(gè)家庭的購買能力和儲(chǔ)蓄能力越強(qiáng),較強(qiáng)的購買能力保證了家庭現(xiàn)階段的生活質(zhì)量,較高的儲(chǔ)蓄能力為以后的生計(jì)持續(xù)和發(fā)展提供基礎(chǔ)。房屋資本考慮到了住房類型和住房面積兩個(gè)因素,磚混的房屋結(jié)構(gòu)相比土木和磚木結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)固,也更容易對(duì)抗自然災(zāi)害對(duì)房屋的破壞。人均教育程度也在很大程度上反映了家庭的緩沖能力,人均教育程度越高的家庭,更容易在現(xiàn)在和將來獲得較高的收入。生產(chǎn)生活資料代表家庭的生產(chǎn)工具及耐用品個(gè)數(shù),生產(chǎn)工具會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)的高效完成,耐用品數(shù)量反映家庭的生活質(zhì)量。作為農(nóng)戶,自然資本規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的產(chǎn)量,并進(jìn)一步影響到農(nóng)戶的收入及生計(jì)資本積累,考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)林結(jié)合的生產(chǎn)情況,自然資本指標(biāo)同時(shí)考慮耕地和林地兩個(gè)因素。對(duì)于社會(huì)資本,當(dāng)家庭遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可求助的親友越多,得到救助的可能性越大,家庭就更容易度過風(fēng)險(xiǎn),維持生計(jì)。

自組織能力主要反映了人類制度、權(quán)力及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)恢復(fù)力的影響,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,本文在量化自組織能力時(shí)主要考慮交通便利性和社會(huì)參與等因素。土地到家的距離、土地到公路的距離分別反映了農(nóng)戶在居住地務(wù)農(nóng)和農(nóng)產(chǎn)品外銷的便利程度,距離越近的家庭其組織生產(chǎn)能力越強(qiáng)。交通可達(dá)性反映了家庭對(duì)外交流的便利程度,家庭距離公路越近出行越便利,越容易參加社會(huì)活動(dòng)并建立范圍大的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)組織參與度反映了家庭對(duì)村中集體事務(wù)的參與,參與度越高的家庭,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)越堅(jiān)實(shí)范圍也越大,農(nóng)戶對(duì)村中事務(wù)的決定權(quán)更強(qiáng),農(nóng)戶的自組織能力也因此變強(qiáng)。對(duì)于退耕還林項(xiàng)目的參與度反映了家庭對(duì)政府政策的響應(yīng)程度,積極響應(yīng)的家庭更容易獲得政策的利好,從而加強(qiáng)自己的自組織能力。

學(xué)習(xí)能力反應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)的適應(yīng)性能力,它不僅僅在于獲得知識(shí)和技能,更強(qiáng)調(diào)在社會(huì)成員中相互交流,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)際生計(jì)能力。在選取學(xué)習(xí)能力指標(biāo)時(shí),主要從技能培訓(xùn)和外出務(wù)工兩方面考慮。農(nóng)戶接受技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)越多、在培訓(xùn)項(xiàng)目上的花費(fèi)越多,越利于學(xué)習(xí)掌握各技能并增強(qiáng)自己的生計(jì)能力,此外,對(duì)接受技能的情況,如果農(nóng)戶在接受技能培訓(xùn)后能勝任與該技能相匹配的工作,說明農(nóng)戶獲得了較高質(zhì)量的培訓(xùn),也反映了農(nóng)戶學(xué)習(xí)能力的加強(qiáng)。在農(nóng)戶家庭中,戶主教育程度一定意義上反映了家庭對(duì)于學(xué)習(xí)的重視程度,教育程度越高的人在學(xué)習(xí)過程中的接受能力更強(qiáng),同時(shí),較高教育程度的戶主對(duì)于下一代教育質(zhì)量往往也更加重視。農(nóng)戶在當(dāng)前生活環(huán)境下,善于把握機(jī)遇并承擔(dān)機(jī)遇帶來的風(fēng)險(xiǎn),反映了農(nóng)戶較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。外出務(wù)工機(jī)會(huì)也反映了農(nóng)戶的學(xué)習(xí)能力,外出務(wù)工會(huì)給農(nóng)戶家庭帶來較高的收入,同時(shí)在外務(wù)工的農(nóng)戶更容易接觸到新的技術(shù),從而進(jìn)一步提高自己的學(xué)習(xí)能力。

綜上分析,本文構(gòu)建了如表1所示的農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力指標(biāo)體系。

2.農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力測度方法

基于以上指標(biāo)體系,本文通過主成分分析法進(jìn)一步提取決定生計(jì)恢復(fù)力的主要因子。在進(jìn)行主成分分析之前,由于選取的變量數(shù)據(jù)具有不同的量綱、數(shù)量級(jí)及變化幅度,先采用極差標(biāo)準(zhǔn)化的方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,經(jīng)過處理后的數(shù)據(jù)是無量綱的變量,這樣不同單位的數(shù)據(jù)就可以進(jìn)行比較。且經(jīng)過處理的所有指標(biāo)的值都在0到1之間,數(shù)值越接近1說明這一類型的資產(chǎn)水平越高,數(shù)值越接近0說明該項(xiàng)資產(chǎn)水平越低。

初步檢驗(yàn)結(jié)果顯示,KMO值為0.612,說明數(shù)據(jù)具有較高抽樣充足性,適合進(jìn)行因子分析。Bartlett球形檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量為3 011.832,在1%的顯著性水平上顯著,強(qiáng)烈拒絕指標(biāo)項(xiàng)沒有相關(guān)性的原假設(shè),表明相關(guān)系數(shù)矩陣與單位矩陣有顯著差異,數(shù)據(jù)適合進(jìn)行主成分分析。共有19個(gè)變量進(jìn)行了主成分分析,從中提取出9個(gè)主成分,這些主成分的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為73.195%,說明這9個(gè)主成分解釋了總體方差的73.195%(見表2)。主成分分析中因子載荷矩陣反映了進(jìn)行主成分分析的變量與提取出的主成分的相關(guān)系數(shù),為使主成分分析結(jié)果更加直觀,本文僅列出了與提取出的9個(gè)主成分相關(guān)系數(shù)大于0.5的變量。由表2可知,影響陜南地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的主要因素包括物質(zhì)資本、勞動(dòng)力素質(zhì)及社會(huì)資本三個(gè)方面。其中,物質(zhì)資本及人力資本是農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的基礎(chǔ),務(wù)工培訓(xùn)主導(dǎo)的學(xué)習(xí)能力以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和交通便利性主導(dǎo)的自組織能力對(duì)生計(jì)恢復(fù)力建設(shè)具有重要的支持作用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,陜南農(nóng)村人均教育程度為2.21(為小學(xué)文化水平),交通方面土地到農(nóng)戶家庭的平均距離為4.09千米,土地到公路的平均距離為3.59千米(見表1)。

根據(jù)主成分分析的結(jié)果,以各主成分的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重,以主成分得分值為自變量,可以構(gòu)建出農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力指數(shù)計(jì)算公式:

R=W1F1+W2F2+…+WiFi

(1)

其中,R代表不同家庭的生計(jì)恢復(fù)力的得分;Fi為第i個(gè)主成分的得分;Wi為第i個(gè)主成分的權(quán)重,即此主成分對(duì)總體方差的貢獻(xiàn)率;主成分得分系數(shù)矩陣以及各指標(biāo)原始標(biāo)準(zhǔn)化值可計(jì)算i=1,2,…,9的值。

本文所構(gòu)建的恢復(fù)力指標(biāo)體系中恢復(fù)力的具體計(jì)算公式為:

R=15.053×F1+11.466×F2+9.616×F3+7.489×F4+6.479×F5+6.298×F6+5.828×F7+5.626×F8+5.340×F9

(2)

3.農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力測度結(jié)果

全樣本農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的各指標(biāo)得分如圖1所示。從中可見,陜南地區(qū)農(nóng)戶在人力資本、人均教育程度、生產(chǎn)生活資料、社會(huì)資本、社會(huì)組織參與度、退耕項(xiàng)目參與度、機(jī)遇風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、外出務(wù)工收入方面有較高的得分,在人均收入、房屋資本、生產(chǎn)生活資料、自然資本、土地到家和公路的距離、交通可達(dá)性、技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量、外出務(wù)工時(shí)間及年份方面得分較低。

表1 農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力指標(biāo)體系

表2 主成分分析結(jié)果

圖1 農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力各指標(biāo)得分

從生計(jì)恢復(fù)力的三個(gè)維度來看,緩沖能力的得分最高(0.235 9),學(xué)習(xí)能力得分次之(0.224 3),自組織能力的得分最低(0.216 2),整體來講各維度的得分都普遍較低。說明在陜南地區(qū)的農(nóng)戶生計(jì)系統(tǒng)中緩沖能力相對(duì)較強(qiáng),而自組織能力較為脆弱,在后續(xù)的生計(jì)恢復(fù)中,農(nóng)戶應(yīng)更多地致力于自組織能力的提升,同時(shí)還要進(jìn)一步強(qiáng)化緩沖能力和學(xué)習(xí)能力,最終達(dá)到提高整體生計(jì)恢復(fù)力的目的。

為了直觀地對(duì)比搬遷戶與非搬遷戶及搬遷戶中因搬遷政策不同造成的生計(jì)恢復(fù)力差異,本文以核密度圖的方式對(duì)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力做了組間對(duì)比(如圖2)。從搬遷戶和非搬遷戶的對(duì)比看,搬遷戶、非搬遷戶及全體農(nóng)戶的生計(jì)恢復(fù)力密度分布差異較小,且曲線都十分陡峭,說明這三個(gè)群體的生計(jì)恢復(fù)力波動(dòng)都很小,集中于均值處。從農(nóng)戶選擇生計(jì)策略的角度,純農(nóng)戶在恢復(fù)力為0.28附近達(dá)到峰值,曲線較平緩,該群體內(nèi)恢復(fù)力波動(dòng)較劇烈。非農(nóng)戶密度曲線最尖銳,在恢復(fù)力為0.35附近達(dá)到峰值,多樣生計(jì)農(nóng)戶分布也較集中,大概在恢復(fù)力為0.4附近達(dá)到峰值,非農(nóng)戶和多樣生計(jì)農(nóng)戶的恢復(fù)力波動(dòng)較小,分布集中于均值。

圖2 農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力組間對(duì)比

在搬遷戶安置方式對(duì)比中,集中安置的農(nóng)戶恢復(fù)力波動(dòng)小,在恢復(fù)力0.37附近達(dá)到峰值。比較而言,分散安置的核密度曲線較平緩,大概在恢復(fù)力為0.3附近達(dá)到峰值,恢復(fù)力波動(dòng)劇烈;自主搬遷樣本較少,恢復(fù)力波動(dòng)較大,在0.4附近為曲線峰值。從原居住地的對(duì)比可見,核密度圖中,鄰近村山區(qū)搬遷來的農(nóng)戶恢復(fù)力數(shù)值大于本村山區(qū)搬入的農(nóng)戶。從搬遷類型角度,工程類移民和非工程類移民的密度分布曲線形狀相似,非工程移民的曲線更加平緩,恢復(fù)力波動(dòng)較劇烈,工程類移民在恢復(fù)力為0.28附近得到峰值,自愿移民在恢復(fù)力為0.3附近達(dá)到峰值。兩類移民恢復(fù)力略有差異但差異不大。從搬遷時(shí)間分類來看,在2010年陜南移民搬遷計(jì)劃之前搬遷戶的農(nóng)戶和2010年之后搬遷的農(nóng)戶在恢復(fù)力上差異并不明顯,核密度曲線均在恢復(fù)力0.3附近達(dá)到峰值。

(三)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的影響因素分析

1.研究變量選擇

本文在參考已有文獻(xiàn)并結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,選取涵蓋家庭、社會(huì)兩個(gè)層面的變量作為自變量,以農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力為因變量,運(yùn)用多元回歸方法,分析影響農(nóng)戶(包括搬遷戶和非搬遷戶)生計(jì)恢復(fù)力的主要因素。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步針對(duì)搬遷戶樣本,運(yùn)用方差分析技術(shù)[注]本文選取的搬遷因素包括安置方式、搬遷類型、原住地類型、搬遷時(shí)間、搬遷政策等5個(gè)變量,其中搬遷政策變量屬于數(shù)值變量用的是回歸方法,其他變量屬于分類變量適合用方差分析。,考察不同搬遷因素(包括安置方式、搬遷類型、原住地類型、搬遷時(shí)間)下農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的差異,以此判定影響搬遷戶生計(jì)恢復(fù)力的主要因素。主要變量名稱及其定義如表3所示。

2.研究模型設(shè)置

為了探索生計(jì)恢復(fù)力的影響因素,本文設(shè)定如下線性回歸模型:

R=α+βiXi+μi

(3)

其中,R為農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力;α為常數(shù)項(xiàng);βi為第i個(gè)變量的系數(shù);Xi(i=1,2,…)表示生計(jì)恢復(fù)力R所有可能的影響因素,包括家庭規(guī)模、家庭負(fù)擔(dān)比、食物安全支持度、政府資助、社交質(zhì)量、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)緊密度、家庭教育投入、搬遷政策等變量。家庭人數(shù)越多,可能的勞動(dòng)力人數(shù)也越多,家庭收入可能就越多,意味著家庭有更多的資源以備不時(shí)之需,即家庭人數(shù)越多越有利于增強(qiáng)家庭的緩沖能力,因此預(yù)期家庭規(guī)模變量的系數(shù)為正。家庭負(fù)擔(dān)比越高,說明家庭中消費(fèi)的人數(shù)越多,創(chuàng)收的人越少,家庭難以有足夠的儲(chǔ)蓄以備不時(shí)之需,即家庭負(fù)擔(dān)比較高的農(nóng)戶傾向于有更低的緩沖能力,因此預(yù)期家庭負(fù)擔(dān)比的系數(shù)為負(fù)。食物安全支持度越高,說明家庭用于食物支出的比例越高,在收入既定的情況下可用于其他途徑的資源就越少,家庭緩沖能力就越低,因此預(yù)期家庭食物安全支持度的系數(shù)為負(fù)。政府資助有利于增加家庭的物質(zhì)資本,提高其緩沖能力,因此預(yù)期政府資助的系數(shù)為正。社交質(zhì)量、社交網(wǎng)絡(luò)緊密度越高,意味著家庭在遭遇意外變故時(shí)越有可能得到外部周濟(jì),繼而能更好地維持生計(jì),因此預(yù)期社交質(zhì)量、社交網(wǎng)絡(luò)緊密度的系數(shù)都為正。家庭教育投入,有利于增加家庭人力資本,提高其學(xué)習(xí)能力,從而提高生計(jì)恢復(fù)力,因此預(yù)期家庭教育投入的系數(shù)為正。搬遷政策表示對(duì)搬遷政策有利程度的評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)越高的農(nóng)戶越傾向于認(rèn)為搬遷有利于改善其生活境況,即較高的評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)著較高的生計(jì)恢復(fù)力,因此預(yù)期搬遷政策變量的系數(shù)為正。搬遷既可能提高農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力,也可能降低農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力,因此是否搬遷變量的系數(shù)由回歸結(jié)果確定。

表3 主要變量及其定義

3.研究結(jié)果分析

(1)回歸結(jié)果分析。農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力與其可能的影響因素的回歸結(jié)果見表4。

模型1是全樣本農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力對(duì)各變量的回歸分析,結(jié)果顯示,各個(gè)變量對(duì)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的作用都至少在5%顯著性水平顯著。其中,教育投入、政府資助及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)緊密度對(duì)生計(jì)恢復(fù)力有正向影響,說明農(nóng)戶增加在這3個(gè)方面的投入會(huì)增強(qiáng)其生計(jì)恢復(fù)力。社交質(zhì)量對(duì)恢復(fù)力也有正向影響,農(nóng)戶認(rèn)識(shí)的村干部或國家公務(wù)員越多,農(nóng)戶的生計(jì)恢復(fù)力越容易提高?？赡艿脑蚴穷l繁地與村干部或國家公務(wù)員交往,一定意義上說明農(nóng)戶有更穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)和較高的社交質(zhì)量,這有利于保證農(nóng)戶在受到意外沖擊后得到及時(shí)援助。家庭的負(fù)擔(dān)比對(duì)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力有負(fù)向影響,家庭負(fù)擔(dān)比越高,說明家庭中勞動(dòng)力相比非勞動(dòng)力越少,在勞動(dòng)收入既定的情況下,家庭成員的人均收入就越低,相應(yīng)地受到意外沖擊后所能動(dòng)用的資源越少,其生計(jì)恢復(fù)力也越低。家庭規(guī)模對(duì)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力影響為正,可能因?yàn)槿藬?shù)越多的家庭,相應(yīng)的勞動(dòng)力人數(shù)也越多,從而更有可能獲得較高的收入,這有利于增加家庭的物質(zhì)資本提高其應(yīng)對(duì)意外沖擊的能力。家庭食物安全支持度對(duì)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力有負(fù)向影響,食物安全支持度越高,說明家庭購買食物的支出比重越大,食物作為人生存的必需品,當(dāng)一個(gè)家庭大部分收入用來購買食物時(shí),如果一旦遭遇某些外部風(fēng)險(xiǎn)致使家庭收入降低,家庭購買食物的支出也會(huì)隨之降低,這會(huì)直接影響家庭成員的基本生存情況。在生計(jì)策略與生計(jì)恢復(fù)力的分析中,與純農(nóng)戶相比,多樣生計(jì)及非農(nóng)生計(jì)都對(duì)生計(jì)恢復(fù)力有顯著的正向影響。原因可能在于,純農(nóng)戶生計(jì)策略單一,在遭遇天災(zāi)、減產(chǎn)等意外沖擊時(shí)缺少其他途徑加以周濟(jì),同樣條件下,多樣生計(jì)農(nóng)戶和非農(nóng)生計(jì)農(nóng)戶則可以從別的途徑獲取生計(jì)資本以維持生計(jì)。

表4 農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的影響因素分析結(jié)果

注:***、**和*分別表示在1%、5%和10%的顯著性水平上顯著。

模型2結(jié)果顯示,在控制家庭因素及社會(huì)因素后,加入是否搬遷因素對(duì)生計(jì)恢復(fù)力進(jìn)行回歸后,發(fā)現(xiàn)是否搬遷變量與生計(jì)恢復(fù)力存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系,說明與非搬遷戶相比,搬遷戶的生計(jì)恢復(fù)力較低?？赡艿慕忉屖?盡管搬遷戶通過易地扶貧搬遷政策從原居住地搬遷至現(xiàn)居住地,其生活環(huán)境有所改善,但是與一直生活在現(xiàn)居住地的本地農(nóng)戶相比,搬遷戶的各類資源稟賦仍比較低,另外搬遷也可能對(duì)農(nóng)戶人脈資源形成沖擊,導(dǎo)致其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量降低,二者共同作用使得搬遷戶的生計(jì)恢復(fù)力低于本地農(nóng)戶的生計(jì)恢復(fù)力。

模型3結(jié)果顯示,搬遷戶群體內(nèi)家庭因素及社會(huì)因素對(duì)生計(jì)恢復(fù)力的影響與全樣本分析的結(jié)果基本相同。家庭教育投入、政府資助、家庭通訊費(fèi)用、家庭社交網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、家庭規(guī)模對(duì)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力均有顯著的正向影響。同時(shí),家庭負(fù)擔(dān)比、食物安全支持度對(duì)搬遷戶生計(jì)恢復(fù)力也有顯著的負(fù)向影響。在生計(jì)策略的分析中,與純農(nóng)戶相比,多樣生計(jì)與生計(jì)恢復(fù)力存在正相關(guān)關(guān)系,但不顯著,而非農(nóng)生計(jì)對(duì)搬遷戶生計(jì)恢復(fù)力有著顯著的正向影響。

模型4是使用搬遷戶樣本,控制了家庭教育投入、政府資助等家庭因素和社會(huì)因素后,政策響應(yīng)度對(duì)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的回歸分析結(jié)果。政策響應(yīng)度反映了搬遷戶對(duì)政策的接受程度,結(jié)果顯示搬遷政策評(píng)價(jià)與搬遷戶生計(jì)恢復(fù)力存在顯著的正相關(guān)關(guān)系,可見搬遷戶對(duì)搬遷政策的感知與其搬遷后生計(jì)恢復(fù)力的高低有很大干系,搬遷戶對(duì)搬遷政策的有利程度評(píng)價(jià)越高,搬遷后其恢復(fù)力越有可能得到提高。

(2)方差分析結(jié)果。本部分使用方差分析技術(shù)考察搬遷戶群體內(nèi)農(nóng)戶恢復(fù)力的差異及其主要原因。不同搬遷因素下農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的比較結(jié)果如表5所示,從中可見不同安置方式、不同搬遷類型及不同原居住下搬遷農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力都有顯著差異。從安置方式來看,自主搬遷方式的搬遷戶恢復(fù)力高于集中安置和分散安置,而集中安置的搬遷戶恢復(fù)力高于分散安置。從搬遷類型來看,自愿移民的搬遷戶恢復(fù)力顯著高于非自愿移民。從原住地類型來看,從鄰近村平原搬遷來的農(nóng)戶恢復(fù)力最高,本村平原搬遷戶次之,之后為本村山區(qū)搬遷來的農(nóng)戶,從鄰近村山區(qū)搬遷來的農(nóng)戶恢復(fù)力最低。而搬遷時(shí)間對(duì)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的影響并不顯著。

表5 搬遷戶生計(jì)恢復(fù)力方差分析

注:***和**分別表示在1%、5%的顯著性水平上顯著。

四、主要結(jié)論和政策建議

本文依據(jù)可持續(xù)生計(jì)分析框架和恢復(fù)力理論,構(gòu)建了適合中國中西部地區(qū)的農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力測度指標(biāo)體系,并結(jié)合陜南地區(qū)易地扶貧搬遷的背景,評(píng)價(jià)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力,在此基礎(chǔ)上,運(yùn)用多元統(tǒng)計(jì)方法分析了影響農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力的主要因素,得到了三點(diǎn)主要結(jié)論。第一,陜南地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力整體較低。從生計(jì)恢復(fù)力的三大維度來看,緩沖能力得分相對(duì)較高,自組織能力得分次之,學(xué)習(xí)能力得分最低。從生計(jì)恢復(fù)力具體指標(biāo)來看,社會(huì)組織參與度、機(jī)遇風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知這兩個(gè)指標(biāo)得分較高,外出務(wù)工年份、外出務(wù)工時(shí)間、戶主教育程度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量、技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)、交通可達(dá)性、土地到公路距離、土地到家距離、自然資本、生產(chǎn)生活資料、房屋資本、人均收入指標(biāo)得分較低。第二,搬遷戶與非搬遷戶的生計(jì)恢復(fù)力有顯著差異。對(duì)所有農(nóng)戶而言,教育投入、政府投資、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)緊密度、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、家庭負(fù)擔(dān)比、家庭規(guī)模都是影響其生計(jì)恢復(fù)力的重要因素,其中教育投入、政府資助、社交質(zhì)量、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)緊密度、家庭規(guī)模對(duì)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力有顯著正向作用,家庭負(fù)擔(dān)比、食物安全支持度對(duì)農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力有顯著負(fù)向作用?？刂埔陨嫌绊懮?jì)恢復(fù)力的因素后,與非搬遷戶相比,搬遷戶生計(jì)恢復(fù)力更低,搬遷戶的生計(jì)恢復(fù)力平均得分比非搬遷戶低2.7%。第三,搬遷戶群體內(nèi),因安置方式或搬遷類型或原居住地不同其生計(jì)恢復(fù)力也有顯著差異。首先,從搬遷類型來講,與扶貧與生態(tài)等非工程移民相比,工程類移民生計(jì)恢復(fù)力更低且更不穩(wěn)定。其次,從安置方式來講,自愿搬遷農(nóng)戶的生計(jì)恢復(fù)力最高,集中安置農(nóng)戶的生計(jì)恢復(fù)力次之,分散安置農(nóng)戶的生計(jì)恢復(fù)力最低。最后,從原居住地類型來講,原居住地在本村山區(qū)和鄰近村山區(qū)的農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力較低,原居住地在本村平原和臨近村平原的農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力較高。

以上結(jié)論為提高農(nóng)戶生計(jì)恢復(fù)力、改進(jìn)后續(xù)的扶貧搬遷工作提供了兩點(diǎn)重要啟示。第一,充分做好宣傳動(dòng)員工作,讓搬遷戶對(duì)易地搬遷工程真正認(rèn)可。首先,做好搬遷戶實(shí)物補(bǔ)償工作,落實(shí)“從優(yōu)、從厚、從寬”的原則,切實(shí)做到“公平、公正、透明”,保證搬遷后農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)只增不減。其次,安置點(diǎn)的選址、規(guī)劃要與工業(yè)化和城市化的背景相結(jié)合。在選址上,要盡量選擇鄰近城市、市場、工廠、農(nóng)田、交通干線的平原作為安置點(diǎn),還要兼顧遷安兩地地緣、語言、風(fēng)俗習(xí)慣的相近性和生產(chǎn)技能的互補(bǔ)性。在規(guī)劃上,要考慮到集中安置的集聚效應(yīng),注重各安置點(diǎn)之間的互聯(lián)互通。另外,在安置點(diǎn)選址、規(guī)劃,房屋設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中要提高農(nóng)戶的參與度,充分征求他們的意見,及時(shí)解決他們所提出的問題,消除他們的疑慮。第二,不僅要注重搬遷,更要重視搬遷后的發(fā)展。當(dāng)代移民搬遷是一項(xiàng)以人為本的新的民心工程,不是一蹴而就的事情,而是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它不是要單純地解決“搬得出”的問題,而是要實(shí)現(xiàn)“能致富”的終極目的,移民搬遷要正確處理好短期穩(wěn)定和長期發(fā)展之間的關(guān)系。短期內(nèi),要特別優(yōu)先解決好移民就業(yè)、及其子女就學(xué)的問題,保證移民生產(chǎn)生活的持續(xù)性和穩(wěn)定性。長遠(yuǎn)來看,要引導(dǎo)移民發(fā)展多樣生計(jì),要發(fā)展教育、醫(yī)療事業(yè)提高人力資本,同時(shí)重視移民群體的社會(huì)融入問題。首先,政府應(yīng)做好就業(yè)幫扶,組織開展生產(chǎn)技能培訓(xùn),及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息,鼓勵(lì)遷入地廠商多招聘移民工人。其次,政府加強(qiáng)對(duì)移民的生產(chǎn)指導(dǎo),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、選種育種、產(chǎn)品銷售等方面提供幫助,同時(shí)改善交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施,降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本。此外,加強(qiáng)社區(qū)基層自治組織,提高移民群體的社會(huì)參與,完善學(xué)校、醫(yī)院、娛樂中心等社區(qū)配套設(shè)施,健全社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系,進(jìn)而提高移民生計(jì)恢復(fù)力。