淺談新形勢(shì)下勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的化解

江蘇漫修(蘇州)律師事務(wù)所 周偉

社會(huì)不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，勞動(dòng)者工作狀況也不斷改變，這在一定程度上引發(fā)了勞動(dòng)者和用工單位之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾糾紛層出不窮。新形勢(shì)下，如何維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，并在幫助企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，確實(shí)是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

1 化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步向好，我國(guó)也將進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)在，大多數(shù)用人單位提高了對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)、技能等各個(gè)方面素質(zhì)的要求，這在一定程度上為勞動(dòng)者帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，增加了他們的就業(yè)成本。同時(shí)，越來(lái)越多新生代農(nóng)民工就業(yè)理念明顯轉(zhuǎn)變，對(duì)薪資、福利、發(fā)展空間等事項(xiàng)的要求今非昔比。故一旦雙方產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，將呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及人數(shù)多、處理難度大的特點(diǎn)。有的矛盾對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和基層社會(huì)的穩(wěn)定可能產(chǎn)生一定影響，所以處理這類(lèi)糾紛慎之又慎。

從宏觀來(lái)說(shuō)，為我國(guó)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，也為了切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾糾紛必須妥善處理、穩(wěn)妥化解。

從微觀角度，每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)勞動(dòng)者都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，目前我們正處于“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變的階段，這需要每個(gè)企業(yè)和勞動(dòng)者共同努力、創(chuàng)造。把勞資這二者的關(guān)系協(xié)調(diào)并融合好，必將以點(diǎn)滴之功助力國(guó)富民強(qiáng)。

2 產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的原因

2.1 部分勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)的“淡薄”與“強(qiáng)烈”

不可否認(rèn)，為了便于招工，一些不規(guī)范的小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或少部分外企工廠招用“臨時(shí)工”，尤其是春節(jié)前后，因勞動(dòng)者集中回家等原因，為不影響生產(chǎn)，企業(yè)招用“臨時(shí)工”的情形較為普遍。究其原因，部分勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)較弱，容易一時(shí)“眼光短淺”，僅以掙“眼前錢(qián)”為目的，而不在乎該用工單位是否與其簽訂合同、是否為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)、是否為其提供應(yīng)有的勞動(dòng)保障。甚至有的時(shí)候，只要單位多給一些報(bào)酬，部分勞動(dòng)者就自愿放棄上述權(quán)利，甚至向用人單位出具放棄聲明等文書(shū)，而一旦產(chǎn)生芥蒂，勞動(dòng)者因權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)，后悔連連，與企業(yè)產(chǎn)生糾紛，甚至相約解除勞動(dòng)關(guān)系，既影響企業(yè)生產(chǎn)，對(duì)勞動(dòng)者也不利。

另外，也不能排除少部分勞動(dòng)者過(guò)于“強(qiáng)烈”的權(quán)利意識(shí)，以“碰瓷式”的方式提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟。這少部分的勞動(dòng)者利用相關(guān)法律法規(guī)“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”的宗旨，結(jié)合司法實(shí)踐中對(duì)勞動(dòng)者弱勢(shì)地位的傾斜保護(hù)，憑借自已所掌握的法律知識(shí)，想盡辦法尋找企業(yè)用工的紕漏，造成了勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾糾紛頻發(fā)。

2.2 部分企業(yè)用工急功近利，缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)保障機(jī)制

因勞動(dòng)者知識(shí)文化、年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)等素質(zhì)存在差異，用人單位安排的工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬也不一致，少數(shù)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，利用相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位，經(jīng)常延長(zhǎng)工作時(shí)間。

有時(shí)候，一些用人單位不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，甚至不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。而勞動(dòng)者靠工資為生，實(shí)踐中，一般而言，工資以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，或是以完成一定工作量所得報(bào)酬為基數(shù)，超出部分的報(bào)酬只能靠勞動(dòng)者加班加點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)者為了能盡量多掙錢(qián)，經(jīng)常加班、甚至被迫加班，卻忽視生產(chǎn)安全和心理健康。更有甚者，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在自己無(wú)力維持企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，毫無(wú)社會(huì)責(zé)任感，不顧勞動(dòng)者生計(jì)，棄企逃債、惡意拖欠工人工資。也有部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)安全衛(wèi)生意識(shí)薄弱，企業(yè)不注重生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代，使機(jī)器設(shè)備“帶病”工作，生產(chǎn)事故及由此造成的勞動(dòng)者工傷時(shí)有發(fā)生，有毒有害作業(yè)也在一定程度上繼續(xù)存在。

以上情況一方面損害了勞動(dòng)者權(quán)益；另一方面也增加了企業(yè)的成本，雙方各有各的怨言，造成了勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。

3 勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解的原則

3.1 倡導(dǎo)非司法途徑

司法是保障公平正義的最后一道防線，但范圍較為局限，且已處于正義的補(bǔ)救階段。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾糾紛的化解，因其牽涉面較廣，案情較復(fù)雜，更多還是要依靠非司法途經(jīng)。比如，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，制度的不完備和執(zhí)行不到位是勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾產(chǎn)生的溫床。勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)完善和督促建立一整套涉及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工勞動(dòng)保障、消費(fèi)者權(quán)益以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面的法律法規(guī)，讓企業(yè)在主動(dòng)調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，不能避責(zé)、不敢逃責(zé)，讓企業(yè)明白并且貫徹落實(shí)“社會(huì)責(zé)任不容推卸”的道理。

徹底解決勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾糾紛必須要靠非司法途徑。司法只能保證個(gè)案公正，但是對(duì)諸如小部分勞動(dòng)者心理的失衡的問(wèn)題卻無(wú)能為力；對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)技能和整體素質(zhì)的提高最終還是需要企業(yè)、社會(huì)和勞動(dòng)者三方的鼎力合協(xié)作。通過(guò)非司法途徑，對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，更能促進(jìn)健康用工，指導(dǎo)企業(yè)如何處理與勞動(dòng)者之間的溝通、交流等事宜；對(duì)勞動(dòng)者而言，能幫助理性、便利維權(quán)，指導(dǎo)勞動(dòng)者如何找準(zhǔn)自身定位，在合理、合法的范圍內(nèi)處分自身權(quán)利，遭受權(quán)利侵害時(shí)，也能為勞動(dòng)者激動(dòng)的情緒建立一個(gè)疏通、發(fā)泄的渠道，以免“小事化大”。

3.2 重視司法途徑

近年來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)型主要集中在追索勞動(dòng)報(bào)酬(加班工資)和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金兩類(lèi)，未簽訂書(shū)面合同的雙倍工資爭(zhēng)議占相當(dāng)比重。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新類(lèi)型案件也逐年增多，服務(wù)期違約賠償、違反競(jìng)業(yè)禁止、同工同酬待遇、重新核算社會(huì)保險(xiǎn)、生育脫保損失賠償?shù)炔粩嘤楷F(xiàn)。司法是實(shí)現(xiàn)公平正義最重要的一道防線，新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)新類(lèi)型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的出現(xiàn)必須有相關(guān)司法理論和法律規(guī)定的支撐。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)合同法及相關(guān)司法解釋、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)相繼頒布和實(shí)施在指導(dǎo)勞動(dòng)者走依法維權(quán)道路的同時(shí)，也規(guī)范了企業(yè)的規(guī)章制度。只要依法用工，在很大程度上能夠?yàn)橛萌藛挝粶p少、甚至避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

4 勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解的想法

4.1 貼近企業(yè)

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度體現(xiàn)了國(guó)家的公共政策目的，這種公共政策不僅有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，例如保持勞資雙方的合作關(guān)系，減少訴訟成本和其他經(jīng)濟(jì)損失，幫助勞動(dòng)者盡快穩(wěn)定工作關(guān)系，同時(shí)也有利于減少勞資關(guān)系的不均衡，使勞動(dòng)者在傳統(tǒng)爭(zhēng)議解決機(jī)制中的地位得到一定程度的糾正。所以勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾糾紛的化解必須貼近用人單位。

4.2 依靠各部門(mén)合力

堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，積極嘗試將調(diào)解制度前延，依托轄區(qū)法院訴調(diào)中心的建設(shè)，借助各級(jí)工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、勞動(dòng)所的資源，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議在進(jìn)入仲裁及訴訟前的調(diào)解力度，努力將矛盾化解在訴前或訴訟前期。推廣邀請(qǐng)各區(qū)工會(huì)介入勞動(dòng)爭(zhēng)議訴前調(diào)解，較好地實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。

4.3 延伸司法服務(wù)

勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)處于勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾化解的第一線，更容易把握矛盾運(yùn)行的趨勢(shì)和脈搏，在及時(shí)調(diào)處每個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的同時(shí)，也積極注意各種類(lèi)型勞動(dòng)糾紛產(chǎn)生和發(fā)展的新趨勢(shì)，梳理企業(yè)管理存在的漏洞，督促規(guī)范企業(yè)管理行為，保障企業(yè)職工合法權(quán)益。

同時(shí)，根據(jù)法院及相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期匯總的勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾化解情況，總結(jié)化解矛盾糾紛的難點(diǎn)、對(duì)策和建議，服務(wù)企業(yè)、幫助勞動(dòng)者，更為立法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)的立法、司法活動(dòng)提供有效幫助。

5 律師對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解的作用

律師處在矛盾糾紛化解的第一線，連接著用人單位和勞動(dòng)者。如果說(shuō)用人單位和勞動(dòng)者在具體勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理的過(guò)程中存在爭(zhēng)議、矛盾、互有怨言、誤解，那么作為他們的委托代理人，律師職業(yè)天然發(fā)揮著類(lèi)似橋梁的溝通，類(lèi)似朋友的傾聽(tīng)等作用。

隨著法制建設(shè)的進(jìn)一步深入和當(dāng)事人法律權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，遇到糾紛委托專(zhuān)業(yè)的律師處理或者傾聽(tīng)律師的建議成了越來(lái)越多當(dāng)事人的選擇。在新的形勢(shì)下，勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾糾紛的化解在依靠貼近企業(yè)、政府各部門(mén)及司法合力的同時(shí)，作為法律服務(wù)的提供者，律師應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

筆者所在地區(qū)的律師及律師行業(yè)協(xié)會(huì)也正朝著這個(gè)方面不斷努力。近來(lái)，筆者也積極參與了所在律師協(xié)會(huì)組織的“法企同行”活動(dòng)。在參與活動(dòng)的過(guò)程中，筆者深切地感受到企業(yè)對(duì)勞動(dòng)法律知識(shí)的需求朝著精細(xì)化、深入化、實(shí)務(wù)化的方向發(fā)展，針對(duì)用人單位的個(gè)性化問(wèn)題，律師可以嘗試編制企業(yè)所關(guān)心的勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)手冊(cè)，為用人單位提供定制和特色勞動(dòng)法律服務(wù)。

此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的化解還需把法律服務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前到糾紛發(fā)生之前，勞動(dòng)者的權(quán)益關(guān)系到民生大事。針對(duì)勞動(dòng)者，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)其合法權(quán)益，組織實(shí)施企業(yè)職工法律援助等工作。同時(shí)，可以緊扣勞動(dòng)者關(guān)注的“痛點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”，加強(qiáng)法律解釋?zhuān)e極調(diào)處涉企矛盾糾紛，切實(shí)構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，不斷提升服務(wù)成效。

總之，律師在這個(gè)領(lǐng)域仍大有可為,筆者也將繼續(xù)關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域，深入研究這個(gè)領(lǐng)域，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾糾紛的化解盡一份綿薄之力。

6 結(jié)語(yǔ)

“勞資博弈”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然、且將長(zhǎng)期存在的，勞動(dòng)爭(zhēng)議也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然產(chǎn)生的，在此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，也不能忽視用人單位的生存和發(fā)展。因?yàn)橐坏┯萌藛挝徊荒芾^續(xù)，將會(huì)引發(fā)更多的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，從而影響企業(yè)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響勞動(dòng)者的生計(jì)。

在新形勢(shì)下，我們期待與眾方協(xié)力，倡導(dǎo)非司法方式，并重視司法化解，努力促進(jìn)勞資關(guān)系向著良善、和諧的方向發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力改革推進(jìn)。同時(shí)，作為律師行業(yè)的從業(yè)者，我們也將以己之力，盡量發(fā)揮法律服務(wù)的功能，協(xié)調(diào)勞資兩方關(guān)系，助力勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾糾紛的化解。