借力“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促進(jìn)粵葡更緊密合作①

廣東外語外貿(mào)大學(xué) 韋曉慧

中國是葡語國家最重要的貿(mào)易伙伴之一，也是葡語國家增長最快的主要出口市場。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國與葡語國家進(jìn)出口商品總值1473.54億美元，同比增長25.31%。其中中國自葡語國家進(jìn)口1055.07億美元，同比增長30.24%；對葡語國家出口418.48億美元，同比增長14.40%，廣東與葡語國家貿(mào)易尤其是出口貿(mào)易占據(jù)中國與葡語國家貿(mào)易的重要地位。從整體來看，2010年以來廣東與葡語國家的貿(mào)易額占中國與其貿(mào)易份額的比例一直在10%左右；而從出口方面來看，占比更為顯著，比例均在20%左右，相比于中國其他省份，廣東與葡語國家間的貿(mào)易額占據(jù)中國國內(nèi)重要地位(韋曉慧，2018)。

從地理分布的特點(diǎn)來看，中國與葡語國家的“一帶一路經(jīng)濟(jì)文化新走廊”建設(shè)有別于傳統(tǒng)意義上的陸路走廊，海洋是連接各個(gè)葡語國家的紐帶。中國可以通過與葡語國家的“一帶一路經(jīng)濟(jì)文化新走廊”建設(shè)逐步輻射到其背后龐大的市場。作為聯(lián)系中國與葡語國家的橋梁與紐帶，澳門的“一個(gè)中心、一個(gè)平臺” (世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺)的功能先后被納入國家“十二五”和“十三五”規(guī)劃?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也指出要發(fā)揮澳門與葡語國家的優(yōu)勢，聯(lián)手內(nèi)地和香港開拓葡語國家和其他地區(qū)市場。2019年中國和葡萄牙建交40周年，澳門回歸20周年?！蔼?dú)行快，眾行遠(yuǎn)”，中葡經(jīng)貿(mào)合作取得的顯著成效證明，中國愿與葡語國家共同分享發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國的改革開放已步入更高的歷史起點(diǎn)，步入了新的歷史階段?！耙粠б宦贰背h和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，助力中國企業(yè)“走出去”，開拓拉美、非洲等地區(qū)的葡語國家市場，同時(shí)可協(xié)助葡語國家開拓中國市場，助力“一帶一路”沿線國家與葡語國家打通經(jīng)貿(mào)脈絡(luò)?！耙粠б宦贰笔侵衅辖?jīng)貿(mào)合作2.0版的發(fā)動機(jī)，粵港澳大灣區(qū)是中葡經(jīng)貿(mào)合作2.0版的驅(qū)動器，廣東應(yīng)依托粵港澳大灣區(qū)，知?jiǎng)荻鴦?、順勢而行、乘勢而上，成為疊加“一帶一路”和中葡經(jīng)貿(mào)合作的紐帶。

1 借助“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加深粵葡合作

“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，對于廣東和葡語國家來說，都是重大的發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1 提供了開放平臺

“一帶一路”秉承開放的理念，是全球經(jīng)濟(jì)治理的中國方案，香港和澳門能在粵葡推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮中介和聯(lián)系人的作用。粵港澳大灣區(qū)本身也意味著更加開放，旨在通過區(qū)域雙向開放，構(gòu)建“一帶一路”對接融匯的重要支撐區(qū)。香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市定位明確，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”倡議，粵港澳三地在“一帶一路”建設(shè)中的功能、角色各異，可以各自獨(dú)立參與，也可作為一個(gè)整體參與。因此粵葡合作應(yīng)積極利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要抓手，積極對接開放平臺。

1.2 提供了合作平臺

“一帶一路”要對接包括葡語國家在內(nèi)的許多國家的發(fā)展戰(zhàn)略，廣東加快“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)粵葡經(jīng)貿(mào)合作向深發(fā)展，就要與港澳合作“走出去”，澳門無疑是最重要的伙伴之一?！笆濉币?guī)劃中指出，“推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)”，泛珠三角區(qū)域和港澳應(yīng)構(gòu)建通勤高效的大都市圈，實(shí)現(xiàn)市場一體化?！耙粠б宦贰睒?gòu)建了許多合作平臺，譬如截至2017年底，中國在“一帶一路”沿線24個(gè)國家建立了75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，與沿線22個(gè)國家和地區(qū)簽署了人民幣互換協(xié)議，這些舉措給大灣區(qū)企業(yè)帶來機(jī)遇，也是粵葡加深合作的平臺。

1.3 提供了創(chuàng)新平臺

2017年“一帶一路”高峰論壇時(shí)，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”是創(chuàng)新之路，在科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等4方面啟動具體行動，讓創(chuàng)新成為推動發(fā)展的重要力量?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國乃至全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的區(qū)域之一，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要建設(shè)廣深港澳科技走廊、大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，灣區(qū)內(nèi)城市共建創(chuàng)業(yè)基地，共享創(chuàng)業(yè)資源，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。葡語國家和地區(qū)可與大灣區(qū)互設(shè)科研中心，共享全球科技資源，粵葡合作可搭乘“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)“借勢起飛”。

2 以澳門為平臺、以橫琴為載體，深化粵葡產(chǎn)業(yè)合作

廣東應(yīng)把握“一帶一路”重要契機(jī)，發(fā)揮作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要一站的歷史地位和影響，加大對葡語國家輻射，發(fā)揮澳門中葡合作平臺的作用，共同開拓葡語國家市場?；浧虾献饔袡C(jī)質(zhì)、有優(yōu)勢、有特點(diǎn)、有潛力，是中葡合作的重要組成部分，粵葡產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)鍵是利用好各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。采取“內(nèi)陸—澳門—葡語國家”對接模式，即通過澳門的平臺作用及橫琴的載體作用，內(nèi)接內(nèi)陸，外延至葡語國家或與葡語國家相聯(lián)系的國家及地區(qū)。

一方面，通過澳門的平臺作用，澳門在語言、文化、法律等多方面與葡語系國家有著共通之處，與葡語系國家有著較緊密的歷史關(guān)系，在促進(jìn)中葡經(jīng)貿(mào)交流中發(fā)揮著重要的作用，憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢在中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作與交流中起到溝通橋梁和紐帶的作用。如粵港澳大灣區(qū)向外與葡語國家巴西的產(chǎn)業(yè)對接可著眼于南美市場，可利用澳門與巴西之間的貿(mào)易優(yōu)惠政策；向內(nèi)服務(wù)國內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)品，帶動國內(nèi)其他地區(qū)參與巴西及其他南美國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過澳門強(qiáng)化廣東與葡語國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，將其發(fā)展成為服務(wù)于中國與整個(gè)葡語系國家各類要素集聚、融合、裂變，融通天下的重要平臺。

另一方面，發(fā)揮橫琴空間載體作用，將橫琴作為“內(nèi)陸—澳門—葡語國家”對接模式的助力器。橫琴作為粵港澳緊密合作示范區(qū)，首先要考慮的是同澳門合作好，同時(shí)又要面向世界，把這兩個(gè)要求結(jié)合起來，其支點(diǎn)就是要打造與葡語系國家的合作平臺。以橫琴為載體，發(fā)揮“大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)”和橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，建立澳門特區(qū)及橫琴自貿(mào)區(qū)的信息整合機(jī)制。相關(guān)政府管理部門建立專門的信息渠道，如網(wǎng)站或服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)布和傳遞有關(guān)中葡貿(mào)易的新聞及政策信息。通過建立面向不同群體的渠道，如境內(nèi)人員和境外人員，精確有效傳達(dá)中葡貿(mào)易信息。同時(shí)建立問題反饋機(jī)制，不斷完善澳門及橫琴自貿(mào)區(qū)作為經(jīng)貿(mào)合作平臺的功能。

3 促進(jìn)粵港澳金融合作，對接葡語國家金融市場

加深粵港澳金融合作，有利于推動三方優(yōu)勢互補(bǔ)，打通在案、離岸兩個(gè)金融市場，充分利用境內(nèi)、境外兩種資源支持灣區(qū)制造業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為支撐大灣區(qū)世界級城市群發(fā)展的新引擎。

3.1 共建葡語國家金融服務(wù)平臺，提升大灣區(qū)金融輻射外溢功能

一是強(qiáng)化中葡商貿(mào)平臺金融功能，為中葡企業(yè)提供配套資金結(jié)算和貿(mào)易融資等金融服務(wù)。二是協(xié)助大灣區(qū)機(jī)構(gòu)向葡語國家拓展。推動中資金融機(jī)構(gòu)對接葡語國家金融市場，支持中資企業(yè)拓展葡語國家市場。三是促進(jìn)大灣區(qū)與葡語國家的金融滲透，支持葡語國家金融機(jī)構(gòu)在大灣區(qū)開展金融投資發(fā)行債券等。推進(jìn)大灣區(qū)資本通過貿(mào)易、投資和金融業(yè)務(wù)流入葡語國家。

3.2 發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，推動大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)更好融入“一帶一路”建設(shè)

澳門有條件發(fā)展特色金融，中葡合作發(fā)展基金落戶澳門，推動中資金融機(jī)構(gòu)對接葡語國家金融市場，融資租賃是澳門參與“一帶一路”建設(shè)的重要切入點(diǎn)。一是支持珠三角九市融資租賃企業(yè)在澳門開拓市場。加強(qiáng)粵澳政府間合作，充分利用澳門獨(dú)立關(guān)稅區(qū)、自由港、低稅負(fù)及融資租賃準(zhǔn)入門檻較低的優(yōu)勢，支持珠三角九市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)和行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)租賃公司到澳門設(shè)立融資租賃企業(yè)、專業(yè)分公司或項(xiàng)目子公司并開展業(yè)務(wù)。二是打造大灣區(qū)跨境融資租賃業(yè)務(wù)集合平臺。與葡語國家共同建立跨境融資租賃市場，建立以船舶工業(yè)、海洋工程、大型機(jī)械設(shè)備等行業(yè)為重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的融資租賃業(yè)務(wù)集合平臺。

3.3 建立跨境綠色金融市場，促進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展

建立集合綠色金融機(jī)構(gòu)，綠色金融產(chǎn)品、綠色金融市場、綠色金融中介服務(wù)組織的綠色金融體系。發(fā)展綠色金融既可為國家建立統(tǒng)一市場作試點(diǎn)和積累經(jīng)驗(yàn)，又能為深化發(fā)展“中葡平臺”提供有力抓手。中國缺乏統(tǒng)一交易市場，發(fā)展綠色金融，不但可填補(bǔ)市場空白，順應(yīng)需求，也能有效應(yīng)對葡語國家綠色產(chǎn)業(yè)普遍存在缺資金、機(jī)器、市場的情況，新型綠色產(chǎn)業(yè)通過大灣區(qū)與國際綠色金融市場連接，可為中國和葡語國家綠色產(chǎn)能向全球市場拓展提供專業(yè)金融服務(wù)。

4 共建粵港澳人文灣區(qū)，加固粵葡合作基石

“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)急需要經(jīng)貿(mào)合作的硬支撐，也需要人文交流的軟助力。文化交流具有不可替代的作用，有助于鞏固廣東與葡語國家間的經(jīng)貿(mào)合作。

4.1 以學(xué)術(shù)交流為綱要，助力粵葡文化教育互動

在文化教育方面，可擴(kuò)大相互間的留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)。粵港澳大灣區(qū)應(yīng)配合國家政策，啟動設(shè)立“一帶一路”獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，為葡語國家提供政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。同時(shí)粵港澳三地和葡語國家各高校課聯(lián)合起來，集中力量，打造中、葡、英“三文四語(中文、英文、葡文；普通話、粵語、英語、葡語)”培訓(xùn)中心，為“一帶一路”培養(yǎng)人才。另外將每年主辦的藝術(shù)節(jié)、音樂節(jié)、電影節(jié)等加以優(yōu)化，注入葡語國家元素，辦出更大的特色。

4.2 以體育活動和旅游資源為載體，加強(qiáng)粵葡文化交流合作

積極開展體育交流活動，支持葡語國家申辦重大體育賽事?；浉郯拇鬄硡^(qū)要在“引進(jìn)來”和“走出去”兩方面多做謀劃。一方面，優(yōu)化旅游景點(diǎn)與路線，說好“大灣區(qū)”故事，吸引更多人來大灣區(qū)旅游，品味中國獨(dú)特文化與風(fēng)土人情；另一方面，針對不同群體、不同國家，設(shè)計(jì)好外游線路與內(nèi)容，配合葡語國家的人民交往。

4.3 以藝術(shù)為媒介，鏈接粵葡多彩民間交流

在世界互聯(lián)互通和文明多樣化的氛圍中，以藝術(shù)為媒介，以活動為載體，發(fā)揮本土藝術(shù)特色，加強(qiáng)民間組織文化交流合作，可以形成連接不同文明的紐帶，培育民眾的情感共同體?；浉郯拇鬄硡^(qū)可重點(diǎn)在傳統(tǒng)節(jié)日、多遠(yuǎn)文化方面多做考慮，讓“民相親”在各國和地區(qū)人民中生根發(fā)芽，深化民眾交流，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民間交往契合。

4.4 以社團(tuán)為橋梁推動粵葡商貿(mào)文化交流

推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)商貿(mào)社團(tuán)和商會等配合國家政策，積極參與粵港澳三地及葡語國家的不同展覽會、商務(wù)研討會及論壇，充分發(fā)揮中介橋梁作用，為粵葡提供經(jīng)貿(mào)、投資、金融及法律相關(guān)信息。同時(shí)可發(fā)揮民間社團(tuán)的優(yōu)勢和作用，有目的、有針對性地對口開展各類型的互訪活動，并協(xié)調(diào)辦好高質(zhì)量的論壇、研討活動。