以“科技支撐體系”推動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展①
—— 以常州市特色小鎮(zhèn)為例

河海大學(xué) 趙夢(mèng)菲 張友琴

特色小鎮(zhèn)是有著各自特點(diǎn)的小鎮(zhèn)，是以特色產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)形成的小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)中集聚了大量的資源、優(yōu)秀人才和特色文化。現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)主要分為產(chǎn)業(yè)類、社區(qū)類和旅游類，但是現(xiàn)有的小鎮(zhèn)一般都是以一種模式為主以另一種或其他幾種模式為輔形成的復(fù)合型小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是釋放我國(guó)生產(chǎn)力的重要手段，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)加快供給側(cè)改革的進(jìn)程。

我國(guó)重視和強(qiáng)調(diào)“科技強(qiáng)國(guó)”，大力發(fā)展科技支撐體系，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必須順應(yīng)科技發(fā)展的大潮，緊跟科技革命的歷史趨勢(shì)，打造一種“科技發(fā)展”+“特色小鎮(zhèn)”的持續(xù)發(fā)展的新模式。江蘇省較早的規(guī)劃和布局了特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模較大，其中常州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展成績(jī)顯著，本文將以常州特色小鎮(zhèn)為例分析“科技支撐體系”和特色小鎮(zhèn)的關(guān)系，并提出相應(yīng)的建議。

1 常州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了自己的發(fā)展模式和特色，但是又存在同質(zhì)化的問題。常州的特色小鎮(zhèn)因地制宜，利用周邊的資源和創(chuàng)新科技積累，形成了各具特色的發(fā)展模式，同時(shí)各小鎮(zhèn)積極利用國(guó)家創(chuàng)新支持政策，積極推動(dòng)小鎮(zhèn)科技水平的提高建立了石墨烯小鎮(zhèn)、殷村職教小鎮(zhèn)和智能傳感小鎮(zhèn)等。但是其他一些小鎮(zhèn)之間還存在著簡(jiǎn)單的“復(fù)制”情況，缺乏創(chuàng)新，科技的支撐力度不夠，同質(zhì)化嚴(yán)重，容易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(2)人才、資源、資金集聚，但某些小鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展較為緩慢。常州各特色小鎮(zhèn)出臺(tái)了一系列有利于吸引人才和資源的政策，并且與常州市各高校聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)人才的直接輸送。另外各小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，并且采用直接投資與間接投資，政府投資與私人投資相結(jié)合的方式來為小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行融資，為小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的金融后盾。然而小鎮(zhèn)中的很多企業(yè)都處于起步階段，很多企業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新科技支撐，發(fā)展較為緩慢，還有很多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不樂觀，這導(dǎo)致小鎮(zhèn)中缺乏大型帶頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)來推動(dòng)小鎮(zhèn)快速發(fā)展和崛起。并且很多小鎮(zhèn)中待遇較差，生活環(huán)境沒有得到改善，就業(yè)崗位不足，無法長(zhǎng)久留住專業(yè)人才，最終導(dǎo)致高精度的專業(yè)人才不足。

(3)政府支持力度較大，重視特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，但是對(duì)于科技制度和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度尚未健全和落實(shí)。常州市充分利用“政府”+“市場(chǎng)”兩只手，政府和市場(chǎng)各司其職，分工明確。政府出臺(tái)了一系列的《市政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實(shí)施意見》，明確了扶持政策，對(duì)列入省、市創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)給予10個(gè)“優(yōu)先扶持”，并且出臺(tái)了保障措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。但是常州市對(duì)于科技產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度尚未完善，科技和創(chuàng)新的發(fā)展還面臨著一些障礙，無法最大化的調(diào)動(dòng)科技生產(chǎn)的積極性，生產(chǎn)要素沒有得到充分有效的配置。

(4)小鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。很多小鎮(zhèn)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)充分利用小鎮(zhèn)特有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才資源迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條較為完善。但是當(dāng)前環(huán)境狀況不容樂觀，社會(huì)資源出現(xiàn)短缺，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。部分常州市特色小鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中也忽視了“資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)”這一重要目標(biāo)，在自身發(fā)展上急于求成，為了一些當(dāng)時(shí)成就忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，最后導(dǎo)致環(huán)境惡化。

2 科技支撐體系及其應(yīng)用于特色小鎮(zhèn)的機(jī)理

2.1 科技支撐體系內(nèi)涵

科技支撐體系是由政府研發(fā)機(jī)構(gòu)、民間研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等科技組織通過投入人力、物力、財(cái)力等科技要素，形成有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品的有機(jī)系統(tǒng)。

2.2 應(yīng)用科技支撐體系的原因

(1)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？萍嫉陌l(fā)展為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力，提高小鎮(zhèn)的生產(chǎn)效率，提高生產(chǎn)運(yùn)作的科學(xué)性，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少資源消耗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)以最小的成本獲得最大的收益。另外，科學(xué)技術(shù)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，使小鎮(zhèn)的發(fā)展更加現(xiàn)代化，有利于淘汰落后產(chǎn)能，使企業(yè)的發(fā)展更加適應(yīng)社會(huì)的趨勢(shì)。

(2)科技發(fā)展為特色小鎮(zhèn)提供更加廣闊的發(fā)展路徑?；ヂ?lián)網(wǎng)等科技的發(fā)展能夠推動(dòng)特色小鎮(zhèn)宣傳和推廣，特色小鎮(zhèn)可以互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)為媒介，獲得信息化的推廣方案，拓寬推廣平臺(tái)，充分吸引省內(nèi)外的投資者和消費(fèi)者，吸引更多的優(yōu)質(zhì)人才，促進(jìn)資源的快速合理配置。

(3)科技發(fā)展提高決策的科學(xué)性，幫助小鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)。在高新技術(shù)的幫助下，政府和企業(yè)可以更加宏觀、準(zhǔn)確的了解小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，明確小鎮(zhèn)的布局規(guī)劃，還可以及時(shí)獲得有關(guān)小鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)據(jù)和信息，有效評(píng)估小鎮(zhèn)發(fā)展情況，從而提高運(yùn)營(yíng)的效率，幫助決策更正和提高決策的科學(xué)性，推動(dòng)政策創(chuàng)新，更好的指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

(4)可以提高小鎮(zhèn)產(chǎn)品的附加值，增加收入。通過科技支撐體系來提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技和知識(shí)水平，這使它的價(jià)值和附加值大大高于其他產(chǎn)品，并且可以提高產(chǎn)品在激烈競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3 科技支撐體系推動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展的路徑

(1)必須以科學(xué)的觀念和理論方法來指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。上層建筑影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，科學(xué)的發(fā)展觀念和理論指引特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。推動(dòng)常州市特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展的第一步就是要明確小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)和前進(jìn)方向，對(duì)發(fā)展階段和發(fā)展過程進(jìn)行科學(xué)分析和規(guī)劃。必須沖破傳統(tǒng)發(fā)展方法的束縛，對(duì)發(fā)展觀念進(jìn)行變革，要綠色發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。常州特色小鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中必須注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，必須注重生態(tài)問題，保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源，維護(hù)在當(dāng)?shù)氐目诒?，鼓?lì)企業(yè)開發(fā)和研究“綠色產(chǎn)品”“環(huán)保產(chǎn)品”，堅(jiān)持“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的理念。常州市各個(gè)小鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中要注意相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)、資源共享，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要注意科學(xué)方法的應(yīng)用，采用科學(xué)的管理方式，運(yùn)用信息化大數(shù)據(jù)管理，提高管理效率和管理的有效性，并且對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)的布局規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在特色小鎮(zhèn)以及常州市內(nèi)部形成良好的創(chuàng)新氛圍，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化作為小鎮(zhèn)的主要企業(yè)文化，高舉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的旗幟，弘揚(yáng)自主創(chuàng)新、艱苦奮斗的企業(yè)家精神。另外可以結(jié)合常州小鎮(zhèn)的特色和布局開放眾創(chuàng)空間，集思廣益。加大政策支持和獎(jiǎng)金扶持力度，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)。政府要密切關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題，引導(dǎo)和幫助企業(yè)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題。完善專利創(chuàng)新保護(hù)政策，優(yōu)化創(chuàng)新咨詢、保護(hù)服務(wù)，完善科技中介和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)和個(gè)人破除創(chuàng)新障礙。另外，政府可以與公司合作或者公司獨(dú)立創(chuàng)立創(chuàng)新企業(yè)孵化器，并且積極與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)者進(jìn)行聯(lián)系和交流。根據(jù)各小鎮(zhèn)的發(fā)展需求開展創(chuàng)新科技項(xiàng)目，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

(3)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研高度結(jié)合，推動(dòng)人才供應(yīng)和提供科技成果支撐。常州市高校眾多，特色小鎮(zhèn)要加強(qiáng)同河海大學(xué)、常州大學(xué)等高校的聯(lián)系，加強(qiáng)科研合作。小鎮(zhèn)和高校還可以簽訂人才輸送計(jì)劃，高科技人才、創(chuàng)新人才直接輸送到小鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)習(xí)或工作，有利于人才內(nèi)部消化，防止人才流失。小鎮(zhèn)和高校也可以合作培育人才，滿足小鎮(zhèn)對(duì)人才的需要。鼓勵(lì)高校團(tuán)隊(duì)研究小鎮(zhèn)中的重點(diǎn)項(xiàng)目從而為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供發(fā)展建議，同時(shí)可以鼓勵(lì)高?？蒲薪M織研究小鎮(zhèn)所需要的高端技術(shù)，由小鎮(zhèn)出資支持科研院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究高端創(chuàng)新技術(shù)，從而為小鎮(zhèn)所用，推動(dòng)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。

(4)吸引特色技術(shù)人才，建立小鎮(zhèn)特有的人才系統(tǒng)。推動(dòng)科技的進(jìn)步，專業(yè)人才是關(guān)鍵的要素。要根據(jù)小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，匯聚專業(yè)高端人才，充分發(fā)揮政策、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，吸引行業(yè)的優(yōu)秀人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。同時(shí)通過打造宜居小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，提供更多的工作崗位和實(shí)習(xí)崗位來長(zhǎng)久的留住人才。

(5)加大科技要素投入，提高科技濃度。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行科技投入，爭(zhēng)取做到投入產(chǎn)出比的最大化。淘汰部分低端、產(chǎn)能落后的企業(yè)，著力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和特色企業(yè)，從而推動(dòng)企業(yè)自主轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)科技企業(yè)和其他企業(yè)的合作，加快科技成果在產(chǎn)業(yè)中的推廣和應(yīng)用，從而提高小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的科技化水平和智力水平，進(jìn)一步打造以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)集群和科技、生產(chǎn)相融合的產(chǎn)業(yè)鏈，在小鎮(zhèn)內(nèi)部形成強(qiáng)大凝聚力和集聚效應(yīng)。加強(qiáng)小鎮(zhèn)內(nèi)部科技交流平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)小鎮(zhèn)內(nèi)部科技溝通轉(zhuǎn)換，同時(shí)還可以與其他小鎮(zhèn)建立密切聯(lián)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(6)明確政府職責(zé)，釋放市場(chǎng)活力。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，加快構(gòu)建服務(wù)型政府，完善相關(guān)法律法規(guī)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，更好的為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技發(fā)展服務(wù)。同時(shí)也要在宏觀上對(duì)企業(yè)發(fā)展加強(qiáng)引導(dǎo)，但是絕對(duì)不是完全參與企業(yè)管理。必須發(fā)揮企業(yè)這一市場(chǎng)主體的自主作用，加快市場(chǎng)化建設(shè)，通過企業(yè)發(fā)展對(duì)小鎮(zhèn)的發(fā)展起到輻射帶動(dòng)作用。

(7)明確小鎮(zhèn)特色，突出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性。小鎮(zhèn)發(fā)展必須因地制宜，而不是簡(jiǎn)單的復(fù)制粘貼，必須發(fā)揮自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，建立最具有代表性的優(yōu)勢(shì)新型產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)新力度，避免同質(zhì)化嚴(yán)重，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。如常州龍虎塘特色小鎮(zhèn)，必須牢牢抓住傳感器這一重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，使其成為小鎮(zhèn)的核心和特色，打造屬于自己小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，以傳感器這一高附加值產(chǎn)品的發(fā)展輻射、帶領(lǐng)其他下游應(yīng)用軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成集聚優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

“科技支撐體系”的發(fā)展給特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了重大的機(jī)遇，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須牢牢把握住這個(gè)趨勢(shì)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，吸引高端人才，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，突出小鎮(zhèn)特色，協(xié)調(diào)政企關(guān)系，促進(jìn)科技發(fā)展，從而充分利用科技支撐體系，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展。