產(chǎn)業(yè)鏈視角下政府在“雅安藏茶”區(qū)域品牌建設(shè)中的作用

四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 張嘉俊

除了市場的“無形之手”操縱著市場走向外，政府的“有形之手”同樣肩負(fù)著引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為的責(zé)任。讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的步伐，作為地方政府應(yīng)該積極發(fā)揮的市場調(diào)控作用。雅安藏茶是雅安市優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重點對象，也是雅安市兩大茶葉區(qū)域公共品牌之一，但目前發(fā)展態(tài)勢疲軟。政府作為區(qū)域公共品牌建設(shè)的主導(dǎo)性力量，應(yīng)該發(fā)揮各個部門職能，從藏茶產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)下手，運用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、行政手段完善環(huán)節(jié)建設(shè)，充分聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)單個點節(jié)，實現(xiàn)1+1＞2的效果。

1 雅安政府在藏茶產(chǎn)業(yè)鏈中的作用

茶產(chǎn)業(yè)鏈指的是茶葉從原料經(jīng)過一系列加工包裝后流向市場到達(dá)消費者手中的連續(xù)環(huán)節(jié)，即從茶葉到茶客的整個過程。政府在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中一直扮演著舉足輕重的角色：從茶產(chǎn)品的品質(zhì)角度來說，脫離嚴(yán)格的政府監(jiān)督，僅靠企業(yè)的自覺誠信意識是很難經(jīng)受市場考驗的；從區(qū)域公共茶品牌推廣來說，如果沒有地方政府的財政支持，高昂的宣傳費用會使許多企業(yè)望而卻步。

目前雅安市設(shè)立了多個與雅安藏茶產(chǎn)業(yè)鏈直接或間接相關(guān)的部門（機(jī)構(gòu)），各個部門在藏茶產(chǎn)業(yè)鏈中各司其職，在不同的鏈層上推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這里從產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)來整合各個部門信息。

1.1 藏茶原料環(huán)節(jié)

在藏茶原料的生產(chǎn)中，起主要作用的是雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和供銷合作社聯(lián)合社。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)茶葉基地管理，一是通過提供技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行茶葉栽種；二是提供茶葉種植中許多基礎(chǔ)設(shè)施的修建；三是管理茶園內(nèi)的肥料農(nóng)藥，尤其是對農(nóng)殘的監(jiān)測。此外，雨城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是雅安藏茶參會參展的主要組織者，具有一定的品牌推廣職能。

供銷社致力于服務(wù)“三農(nóng)”，提供技術(shù)與設(shè)備的支持，同時也是雅安藏茶的品牌助力者。由供銷社參與制定的包括《“雅安藏茶”地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》等在內(nèi)的規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范了地理標(biāo)志的使用，為雅安藏茶區(qū)域公共品牌的打造和推廣做好了前期的工作。

1.2 藏茶成品制作環(huán)節(jié)

企業(yè)在藏茶生產(chǎn)加工后受到國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢測中心（四川）與食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)督。茶檢中心與其他單位共同起草的《雅安藏茶企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》，對藏茶企業(yè)的現(xiàn)代化管理和生產(chǎn)工作有著重要的作用。此外，茶檢中心還負(fù)責(zé)提供專業(yè)的茶葉檢測服務(wù)。

食藥監(jiān)局按照《食品安全法》的規(guī)定針對茶葉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，對企業(yè)原料采購、加工制作、包裝、貯存和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的場所、設(shè)施、人員進(jìn)行檢查，要求茶葉生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對生產(chǎn)茶葉的重要指標(biāo)采取有效措施嚴(yán)格把關(guān)，以保障流通領(lǐng)域茶葉制品質(zhì)量安全。

1.3 藏茶流通環(huán)節(jié)

茶葉以產(chǎn)品形式進(jìn)入市場后，雅安市工商行政管理局依法對藏茶企業(yè)進(jìn)行組織管理，審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)有關(guān)證照并實行監(jiān)督管理，監(jiān)督茶葉市場競爭行為，依法查處壟斷、不正當(dāng)競爭、走私販私、經(jīng)濟(jì)違法行為，進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)茶葉市場秩序，提高雅安茶葉市場競爭力。

雅安市質(zhì)監(jiān)局是保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要約束力。一是認(rèn)證工作，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)茶葉產(chǎn)品的SC認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證；二是通過茶檢中心把控藏茶的品質(zhì)，為藏茶產(chǎn)品做好質(zhì)量保障；三是“雅安藏茶”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報。

網(wǎng)絡(luò)銷售推廣主要由商務(wù)局中的電子商務(wù)科負(fù)責(zé)。通過統(tǒng)計藏茶行業(yè)茶葉銷售情況，擬定推動藏茶企業(yè)信息化、支持藏茶中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物等面向消費者的電子商務(wù)的健康發(fā)展。

1.4 其他相關(guān)部門

茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是雅安市茶葉統(tǒng)籌管理者之一。它的成立，旨在促進(jìn)雅安茶產(chǎn)業(yè)、茶文化以及茶旅游的發(fā)展，規(guī)范茶產(chǎn)業(yè)、茶文化和茶旅游重大事項決策行為，起著對雅安茶業(yè)行業(yè)相關(guān)進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)和決策的作用。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)辦公室對藏茶傳統(tǒng)制作技藝進(jìn)行保護(hù)，并依托南路邊茶商會認(rèn)定和培訓(xùn)藏茶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承人，同時還開展一系列非遺文化活動推廣南路邊茶文化的推廣和技藝的傳承。

民族宗教事務(wù)局審核和認(rèn)定藏茶企業(yè)的邊銷茶生產(chǎn)資格申請。在其他政府部門涉及到邊銷茶相關(guān)事務(wù)時，需要民宗局到場監(jiān)察。

總體來看，政府部門的工作設(shè)置合理，邊界劃分清晰，在整個產(chǎn)業(yè)鏈的各個層次上都有涉及，但是實際情況卻是政府在職能實現(xiàn)的過程中存在不同程度的問題，沒有促成雅安藏茶產(chǎn)業(yè)鏈的有效聚合，達(dá)到產(chǎn)業(yè)最優(yōu)效果。

2 政府在雅安藏茶產(chǎn)業(yè)鏈中存在的問題和解決思路

2.1 產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定

產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定問題反映在以下幾個方面：一是一些家庭作坊通過不正當(dāng)手段降低藏茶生產(chǎn)成本，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品；二是各家企業(yè)都采取自家標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，一些產(chǎn)品包裝也比較簡陋。

安全是茶葉作為食品的最基本要求，雅安藏茶還處在成長期，一旦質(zhì)量出現(xiàn)問題，整個產(chǎn)業(yè)將受到致命的打擊。政府一是要立標(biāo)準(zhǔn)，二是要強(qiáng)監(jiān)督。對于小作坊生產(chǎn)要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范管理，引導(dǎo)作坊生產(chǎn)合格產(chǎn)品，或轉(zhuǎn)型制作藏茶延伸品，對完全不符合管理辦法的應(yīng)當(dāng)禁止其繼續(xù)生產(chǎn)。食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門既要積極引導(dǎo)企業(yè)茶企向標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)看齊，又要從茶產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)排查問題，加大監(jiān)察力度和抽查頻率，對合格產(chǎn)品提供質(zhì)量保證證明，對產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)企業(yè)嚴(yán)厲處罰。

2.2 政府財政扶持不夠，社會資本進(jìn)入較少

雅安藏茶在發(fā)展中資金不夠源自兩個方面的原因：一個是該區(qū)域公共品牌由雨城區(qū)分管，但由于雨城區(qū)屬于農(nóng)業(yè)區(qū)縣，工業(yè)帶來的財政收入很少，農(nóng)業(yè)中又包含了很多免稅政策，發(fā)展所需的資金基本靠上級撥款。比如現(xiàn)有環(huán)保政策要求改用天然氣，許多小企業(yè)和粗加工作坊難以承擔(dān)費用，結(jié)果導(dǎo)致許多企業(yè)停業(yè)。據(jù)了解，政府如若每家補(bǔ)貼1/3的改建費，就能大大緩解企業(yè)壓力。

二是雅安藏茶目前發(fā)展勢頭不高，投資風(fēng)險性高，難以吸引社會資本的大量進(jìn)入，遏制了藏茶企業(yè)和整個行業(yè)的發(fā)展。社會參與建設(shè)不僅可以帶來大量的資金，最重要的是帶來更具活力、更具創(chuàng)新的企業(yè)理念與經(jīng)營模式。一個有遠(yuǎn)見，有想法的公司可以迅速崛起并帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈成長。

所以政府一是要打破區(qū)劃壁壘，聯(lián)合共進(jìn)，將蒙頂山茶和雅安藏茶同抓共舉，減少區(qū)政府財政差異，提高藏茶行業(yè)的扶持力度。二是減免財政稅收并對企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)和科研立項給予一定的資金補(bǔ)助。三是規(guī)范市場，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新投融資體系，減少投資風(fēng)險，做好招商引資，鼓勵社會各界的資金投入。

2.3 政府人才的缺失

政府同樣面臨缺少專業(yè)人才的問題：一是各個部門的人員調(diào)動頻繁，流動性高，許多工作人員對自己的工作領(lǐng)域不熟悉，專業(yè)化程度低，結(jié)果就是部門職能不能充分發(fā)揮。

二是缺少兼具茶葉專業(yè)知識和營銷管理技能的人才。復(fù)合型人才缺失使得政府無法充分發(fā)揮統(tǒng)籌者的作用，難以制訂出高瞻遠(yuǎn)矚的、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，所以現(xiàn)在雅安藏茶還沒有一個清晰的市場定位和發(fā)展目標(biāo)。

面對人才匱乏的問題，政府首先要加強(qiáng)工作人員素質(zhì)培訓(xùn)，盡快熟悉崗位，投入工作，并減少崗位調(diào)換。此外，政府需要建立人才引進(jìn)機(jī)制，要加強(qiáng)與高校之間的互動，提高人才福利待遇，重視和吸引創(chuàng)新型銷售人才、管理人才和科研型人才，推動藏茶的創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與營銷，不斷提高茶葉的附加值。

2.4 區(qū)域品牌營銷管理缺失

雅安藏茶的區(qū)域公共品牌才剛起步，知名度還較低，急需營銷事件。但目前政府在推廣方面基本局限在組織茶企參加展會，在當(dāng)?shù)嘏e辦藏茶節(jié)事活動，沒有規(guī)劃一個長期的、進(jìn)階式的營銷戰(zhàn)略。同屬黑茶類茶葉，普洱以“貢茶進(jìn)京”成為全國熱點事件，安化黑茶在黑茶保健功能和“金花”賣點上的大力運作和宣傳造勢，兩個茶葉區(qū)域品牌迅速進(jìn)入全國人民的視線，品牌價值不斷攀升。

雅安藏茶的文化資源豐富，政府完全可以深度挖掘，做一個屬于雅安藏茶的文化營銷事件。除此之外，政府可以通過投資拍攝紀(jì)錄片、電影、電視劇等方式或植入軟廣告，也可以根據(jù)茶界的時事熱點和明星效應(yīng)進(jìn)行熱點營銷。

2.5 政府和企業(yè)之間缺乏良性互動

企業(yè)和政府應(yīng)該是互利互惠的合作伙伴關(guān)系。但據(jù)筆者了解，雅安政府在和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)上明顯不足。信息的不對稱導(dǎo)致政府和企業(yè)出現(xiàn)認(rèn)識上的偏差，分散了企業(yè)和政府力量，兩者勁不能往一處使。更重要的是企業(yè)和政府不能達(dá)成互利互惠的共識，區(qū)域公共品牌的打造最后成了政府的“一家之事”，企業(yè)缺乏參與感，沒有對雅安藏茶區(qū)域公共品牌的歸屬感，也就失去了共同發(fā)展的前提。所以政府在制定藏茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃等關(guān)鍵性文件時應(yīng)該積極吸納企業(yè)意見，聽取企業(yè)想法，在合理范圍內(nèi)采用企業(yè)方法。這樣不僅增強(qiáng)了企業(yè)的參與感，也使得政策信息高效傳遞，減少政策實施的摩擦力，促進(jìn)政企的關(guān)系走向和諧。

2.6 政府部門聯(lián)動太少，工作效率大打折扣

雅安市的茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門數(shù)量多，門類齊，但是各部門過于獨立，部門之間的交流很少，在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的發(fā)力也很散亂，難以高效地發(fā)揮職能優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動優(yōu)勢，使藏茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

所以政府應(yīng)該設(shè)立專門的組織或小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)藏工作，該小組成員不僅自身素質(zhì)高，更應(yīng)該清楚與藏茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門的工作，形成資源整合、信息流通、行政高效的發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力。組織同時兼具宏觀引導(dǎo)和微觀管控的作用，連接分散在藏茶產(chǎn)業(yè)鏈上的各個部門，讓各個部門清楚藏茶的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與未來方向，充分發(fā)揮合力效應(yīng)。

3 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)鏈的完善與成熟是區(qū)域公共品牌成功的前提，政府要時刻清晰地認(rèn)識自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的角色定位與職能作用，通過各個部門的人才培養(yǎng)與部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對雅安藏茶產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展做好指導(dǎo)、提供服務(wù)、實施監(jiān)管，這樣產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個環(huán)節(jié)才會持續(xù)高效地運轉(zhuǎn)，雅安藏茶品牌才會有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的環(huán)境才會得到進(jìn)一步凈化。