WTO框架下中國農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易爭端研究

成都大學(xué)商學(xué)院 孫雁南

1 中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額在2017年已經(jīng)達(dá)到了2013.9億美元，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口額比上年都有所增長，但是貿(mào)易逆差也再次擴(kuò)大到503.3億美元。雖然我國的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā) 展良好，而且2017年我國的對外貿(mào)易額相較去年同比增長4.7%，貿(mào)易額居世界首位，但是在農(nóng)產(chǎn)品出口上仍存在一定的不足。這些不足不僅體現(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品自身上不足，例如產(chǎn)品質(zhì)量遭受質(zhì)疑；還表現(xiàn)在出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上面，例如，出口主要集中在初級(jí)產(chǎn)品出口。

雖然加入世界貿(mào)易組織使中國更好地融入到全球經(jīng)濟(jì)體系中，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的出口，但是，從近五年的農(nóng)業(yè)出口情況來看，農(nóng)產(chǎn)品的出口額卻進(jìn)入緩慢增長階段。農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的爭端案件也是頻頻發(fā)生。截至目前，訴諸到WTO爭端解決機(jī)制的爭端案件有500多起，而其中與農(nóng)業(yè)或者農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的案件就有100多起。因此，在這種國際環(huán)境下，如何解決中國農(nóng)產(chǎn)品出口所面臨的問題，是一個(gè)難題。

2 WTO協(xié)定中與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的條款

在WTO法律框架中，與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的條款主要集中在有關(guān)貨物貿(mào)易的多邊協(xié)議中。其中有專門的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議、實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議（簡稱SPS協(xié)議)以及技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議(簡稱TBT協(xié)議)。

2.1 農(nóng)業(yè)協(xié)議

農(nóng)業(yè)協(xié)議是WTO多邊協(xié)定中有關(guān)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議，主要目的是為了推動(dòng)成員國之間與農(nóng)業(yè)相關(guān)的貿(mào)易能夠以市場為導(dǎo)向，自由、公正有序地進(jìn)行。因此，在其條款中對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及市場準(zhǔn)入、出口競爭等對自由貿(mào)易產(chǎn)生影響的一些常見問題進(jìn)行了規(guī)范。

但是，農(nóng)業(yè)問題一直是國際上的一個(gè)敏感議題。農(nóng)產(chǎn)品問題一直是一個(gè)重要的談判議題，但是由于各個(gè)國家之間存在較大的爭議，所以到目前為止，仍存在一些尚未解決的問題。與農(nóng)業(yè)協(xié)定的相關(guān)案件進(jìn)行分析整理不難發(fā)現(xiàn)，案件爭端的爭議點(diǎn)比較集中，主要是第4條市場準(zhǔn)入相關(guān)問題。近幾年案件的爭議涉及了減讓和承諾、國內(nèi)補(bǔ)貼以及國內(nèi)支撐承諾等領(lǐng)域。在今年初，澳大利亞和巴西就針對印度向蔗糖生產(chǎn)商所提供的國內(nèi)支持措施與出口補(bǔ)貼問題向WTO爭端解決提起了訴訟。

2.2 SPS協(xié)議

隨著交通設(shè)施和運(yùn)輸條件的不斷改善，食品在國際間的進(jìn)出口貿(mào)易也在不斷地?cái)U(kuò)大。不可否認(rèn)食品的國際間流通，大幅度地提升了人們的生活質(zhì)量。同時(shí)隨著生活的不斷改善，人們也開始關(guān)注食品安全的問題。因此各國政府通過設(shè)立相關(guān)的措施來確保進(jìn)口的食品符合國內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。也就是說不符合食品安全的產(chǎn)品將被限制進(jìn)口。這些措施雖然有利于保障食品的安全，但是在另一方面也對食品的進(jìn)口起到了抑制作用，如果不適當(dāng)?shù)丶右岳?，可能阻礙國際貿(mào)易的自由流通。

因此，為了保證國際貿(mào)易秩序的正常進(jìn)行，GATT第20條在確保國內(nèi)措施不存在貿(mào)易歧視和貿(mào)易保護(hù)的前提下，通過設(shè)立例外條款來保護(hù)人類以及動(dòng)植物的健康。SPS協(xié)定算是對GATT第20條的一個(gè)補(bǔ)充條款，內(nèi)容設(shè)置得更加詳細(xì)具體。該協(xié)定允許其成員國設(shè)定相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定必須在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，其保護(hù)的程度要遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，不能造成不必要的歧視和貿(mào)易扭曲。在這一領(lǐng)域爭議比較多的問題就是有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和如何確定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平的問題。除此之外，涉及透明度與控制、檢驗(yàn)和認(rèn)可程度相關(guān)的案件也比較多。

2.3 TBT協(xié)議

TBT協(xié)議允許WTO成員國在保護(hù)人類、動(dòng)植物的健康和安全的前提下，采取一些貿(mào)易限制性措施。但是在具體的實(shí)施過程中，很容易出現(xiàn)故意提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來限制貿(mào)易進(jìn)口的問題，因此TBT協(xié)定也是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易爭端中的一個(gè)爭議點(diǎn)。

與TBT協(xié)議相關(guān)的案件的爭議點(diǎn)主要集中在第2條法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上。因?yàn)樵谙嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)的使用過程中很容易出現(xiàn)貿(mào)易歧視的問題，例如對于本國產(chǎn)品和國外產(chǎn)品采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，成員國所采取和實(shí)施的技術(shù)法規(guī)會(huì)造成對貿(mào)易的限制問題，但是這種限制“不得超過為實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)所必須的限度”，以及“不對國際貿(mào)易造成不必要的障礙”。但是如何來解讀“不必要的障礙”也是一個(gè)一直存在爭議的問題。

3 中國農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易爭端分析

經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，各國經(jīng)濟(jì)都處在復(fù)蘇期間，國際經(jīng)濟(jì)的增長相對緩慢，中國農(nóng)產(chǎn)品的出口也進(jìn)入了緩慢增長階段。中國農(nóng)產(chǎn)品出口的過程中，貿(mào)易爭端也是頻頻發(fā)生。對于中國農(nóng)產(chǎn)品的爭端案件進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)以下相關(guān)問題。

經(jīng)過幾輪的談判，農(nóng)業(yè)協(xié)議也在不斷地發(fā)展和完善。農(nóng)業(yè)協(xié)議的主要目的是為了推動(dòng)成員國之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易能夠公正有序地開展。若想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要不斷地完善市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持以及出口競爭相關(guān)的制度進(jìn)而逐步消除對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)支持和農(nóng)業(yè)保護(hù)等相關(guān)政策。因此，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入減少進(jìn)口限制一直是烏拉圭回合多邊談判的一個(gè)重要的目標(biāo)。在考慮到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)協(xié)定也在根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定不同的減少比例，逐年減少會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的國內(nèi)支持。農(nóng)業(yè)協(xié)議也在不斷要求減少出口競爭中的障礙，例如，多哈回合談判就提出減少出口補(bǔ)貼的議題。

我國在國內(nèi)支持以及規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口制度等方面還存在較多的不足。例如法律規(guī)定過于籠統(tǒng)缺乏操作性，相應(yīng)措施的制定不夠規(guī)范。因此，我國在農(nóng)產(chǎn)品出口的過程中屢屢遭受一些發(fā)達(dá)國家的反傾銷和反補(bǔ)貼措施進(jìn)而被征收較高的關(guān)稅。

與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定不夠嚴(yán)格與完善。與農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的糾紛案件主要集中在農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、檢驗(yàn)檢疫措施以及標(biāo)簽和包裝等問題上。歐盟等國家通過制定一系列相關(guān)的法規(guī)不斷地完善農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，美國亦是如此。2006年，日本通過《肯定列表制度》完善本國的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。這些嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)使我國蔬菜、茶葉和水產(chǎn)品的出口頻頻受阻，在一定程度上阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，使得我國農(nóng)產(chǎn)品的出口進(jìn)入緩慢增長期。

無論是TBT協(xié)議還是SPS協(xié)議其目的主要是為了保證產(chǎn)品的質(zhì)量、保護(hù)人類或者動(dòng)植物的健康和安全。因此，在保護(hù)人類或者動(dòng)植物的健康，保證產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的前提下，允許WTO成員國采取一些會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易限制的措施或者標(biāo)準(zhǔn)。但是，同時(shí)也要求其成員國在標(biāo)準(zhǔn)的制定或者措施的實(shí)施過程中不能產(chǎn)生不必要的貿(mào)易扭曲和障礙，其保護(hù)程度不能超過“所必需的程度”。但是由于很少存在一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加之各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對于一些標(biāo)準(zhǔn)的制定或者質(zhì)量的要求存在差異，除此之外，對于保護(hù)程度的認(rèn)定也會(huì)有所不同。

2017年墨西哥就因哥斯達(dá)黎加的牛油果限制進(jìn)口措施向WTO爭端解決機(jī)制提出訴訟。在訴訟中，墨西哥就指出，哥斯達(dá)黎加所實(shí)施的植物檢疫措施違背了其在SPS協(xié)定和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT1994)下的責(zé)任和義務(wù)。墨西哥在其訴訟中指出哥斯達(dá)黎加的措施超過了“所必需的程度”，也沒有以科學(xué)原理為依據(jù)。除此之外，該措施的實(shí)施也沒有遵循“國際標(biāo)準(zhǔn)、直到原則貨推薦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上”。

在貿(mào)易實(shí)踐中，一些發(fā)達(dá)國家由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相應(yīng)的技術(shù)水平都比較高，所以無論對于食品的安全還是對于環(huán)境保護(hù)都提出了較高的要求。這些高標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)限制產(chǎn)品的進(jìn)口。但是發(fā)展中國家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展或者技術(shù)水平的限制，有時(shí)候很難達(dá)到發(fā)達(dá)國家的質(zhì)量要求，因此，就會(huì)使產(chǎn)品出口受限。在這種情況下，容易存在一些隱蔽的貿(mào)易障礙情況。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想的階段，一些國家往往會(huì)利用這些隱蔽的貿(mào)易保護(hù)手段來限制產(chǎn)品的進(jìn)口，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對本國相同產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，世界各國一直關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。而且隨著人類生活水平的提高，國際社會(huì)對于食品安全的要求也越來越高。在這一環(huán)境之下，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易競爭也越來越激烈。面對這一社會(huì)環(huán)境，中國必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品出口中所存在的問題，并積極進(jìn)行改革，進(jìn)而應(yīng)對國際競爭。

加強(qiáng)對國際貿(mào)易規(guī)則的解讀，規(guī)范農(nóng)業(yè)政策的制定和實(shí)施。農(nóng)業(yè)政策的制定和實(shí)施應(yīng)該盡可能遵循國際貿(mào)易規(guī)則的要求。我們應(yīng)該多學(xué)習(xí)一下發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，盡可能地利用好農(nóng)業(yè)協(xié)定中對發(fā)展中國家所給予的特殊待遇。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國際社會(huì)對食品的安全和食品的質(zhì)量都提出了較高的要求。尤其是一些發(fā)達(dá)國家，對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測都制定了比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在這一國際環(huán)境下，提高產(chǎn)品的質(zhì)量勢在必行。這就要求我們注重綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的用藥。不僅如此，我們還要不斷地完善和提升國內(nèi)的檢測標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)，確保出口產(chǎn)品的檢測要求與國際標(biāo)準(zhǔn)相符，進(jìn)而緩解農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的情況。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻受阻的原因除了產(chǎn)品自身的原因之外，還有一部分是來自貿(mào)易保護(hù)主義。一些國家以保護(hù)人類或者動(dòng)植物的健康為由，實(shí)施貿(mào)易限制措施。但是這些措施在實(shí)施的過程中或者其保護(hù)的程度都存在不規(guī)范的現(xiàn)象，從而對國際貿(mào)易造成了不必要阻礙和扭曲。在這種情況下，面對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，我們要積極地進(jìn)行應(yīng)對，運(yùn)用WTO的相關(guān)規(guī)則和爭端解決機(jī)制解決問題，確保我們的合法權(quán)益不受到損害。