河南省病死畜禽無(wú)害化集中處理體系建設(shè)實(shí)踐

金喜新，劉 凡，孟 偉，呂婧玉，董俊偉，賈廣敏

（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450008）

河南省是畜牧業(yè)大省，病死畜禽無(wú)害化處理任務(wù)重[1]，2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見》之前，已著手探索破解病死畜禽無(wú)害化處理難題。全省病死畜禽無(wú)害化集中處理體系建設(shè)從無(wú)到有，已建成病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)100個(gè)，平均日處理能力1 350 t。病死畜禽收集點(diǎn)1 990個(gè)，冷庫(kù)480座，配備運(yùn)輸車286輛、冰柜2 018個(gè)，病死畜禽無(wú)害化集中處理場(chǎng)數(shù)量和病死畜禽處理數(shù)量均居全國(guó)首位，為動(dòng)物疫病防控、畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向全國(guó)推廣了病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的“河南模式”。

1 主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 實(shí)施行政推動(dòng)，做好政治保障

河南省把病死畜禽無(wú)害化處理工作，作為強(qiáng)農(nóng)富民保安工程來(lái)抓，召開專題電視電話會(huì)安排部署，每年將此項(xiàng)工作納入各省轄市目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，年終進(jìn)行綜合考核。2017年起，河南省委、省政府連續(xù)兩年把此項(xiàng)工作列入全省民生實(shí)事，加強(qiáng)督導(dǎo)、跟蹤問效，確保了此項(xiàng)工作的進(jìn)度和實(shí)效。先后出臺(tái)《河南省建立病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見》，統(tǒng)籌生豬調(diào)出大縣、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）改造等項(xiàng)目，向病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)傾斜，積極推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化集中處理工作規(guī)范開展。

1.2 建立健全機(jī)制，提供制度保障

河南省采取了“試點(diǎn)先行、典型引路、由點(diǎn)到面、全面鋪開”的做法，探索建立了無(wú)害化處理和育肥豬保險(xiǎn)、動(dòng)物疫病防控等業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“河南模式”[2]。一是做好隊(duì)伍保障。畜牧部門組織基層防疫員、檢疫員開展培訓(xùn)，積極參與到養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作，承擔(dān)政策宣傳、清查登記、保費(fèi)收繳、死因鑒定、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的工作。參與保險(xiǎn)服務(wù)工作的防疫員或檢疫員每人每年可增加收入約1萬(wàn)元，有效調(diào)動(dòng)了人員工作積極性，穩(wěn)定了基層動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍；二是實(shí)施分段補(bǔ)助。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）報(bào)送病死豬補(bǔ)助為20元/頭，運(yùn)輸公司收集運(yùn)輸病死豬到無(wú)害化處理場(chǎng)補(bǔ)助為20元/頭，無(wú)害化處理場(chǎng)處理病死豬補(bǔ)助為40元/頭，將無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的先決條件，解決了無(wú)害化處理主動(dòng)報(bào)告難、組織運(yùn)輸難、規(guī)范處理難的問題，有效降低了生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范了養(yǎng)殖者的防疫行為，促進(jìn)了病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。三是保險(xiǎn)金融聯(lián)動(dòng)。規(guī)模養(yǎng)殖戶憑養(yǎng)殖保險(xiǎn)單據(jù)，進(jìn)行無(wú)息貸款或小額貸款業(yè)務(wù)（育肥豬200～500元/頭、能繁母豬1 000～2 000元/頭），有效解決養(yǎng)殖場(chǎng)戶資金不足問題。截至2018年底，河南省18個(gè)省轄市、151個(gè)縣（市、區(qū)）建立了育肥豬保險(xiǎn)和動(dòng)物疫病防控、無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，144個(gè)縣（市、區(qū)）落實(shí)了育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的地方配套資金，共投保育肥豬2 572.84萬(wàn)頭，占全省出欄生豬的43%，理賠137.98萬(wàn)頭，理賠金額約3.40億元。

1.3 加強(qiáng)財(cái)政投入，做好資金支持

河南省畜牧局聯(lián)合省財(cái)政廳等部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好財(cái)政補(bǔ)貼的育肥豬保險(xiǎn)工作的通知》，明確省財(cái)政承擔(dān)15%的保費(fèi)補(bǔ)貼。河南省財(cái)政每年將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（80元/頭）納入財(cái)政預(yù)算；2014—2017年，每年安排專項(xiàng)資金1 080萬(wàn)元，2018年、2019年省財(cái)政列入專項(xiàng)資金4 000萬(wàn)元用于收集、貯存、冷藏、密閉運(yùn)輸車輛、消毒、處理設(shè)施設(shè)備等病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)。各地財(cái)政也列入50萬(wàn)元或100萬(wàn)元，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和無(wú)害化處理進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，有力地保障了資金供給。

1.4 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，提供法制保障

河南省大力推進(jìn)病死畜禽違法案件查處，以縣級(jí)日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，省、市監(jiān)督巡查為輔助，專項(xiàng)整治為抓手，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖、屠宰加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯藏等全鏈條監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊丟棄、出售、販賣病死畜禽的違法行為。2015—2018年底，全省共辦理不按規(guī)定處理病死畜禽及其產(chǎn)品的案件468起，全省病死畜禽無(wú)害化處理數(shù)量逐年上升（表1），案件查辦數(shù)量與病死畜禽處理數(shù)量呈現(xiàn)一致性，對(duì)有效促進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理具有重要作用。

表1 2015—2018年河南省辦理未按規(guī)定處理病死畜禽及其產(chǎn)品案件與病死畜禽無(wú)害化處理數(shù)量統(tǒng)計(jì)

2 存在的問題

2.1 體系規(guī)劃不合理

病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)多以縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)為主，一些地方?jīng)]有結(jié)合養(yǎng)殖實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致無(wú)害化處理場(chǎng)布點(diǎn)不科學(xué)，運(yùn)輸和處理不均衡，有的不能按設(shè)計(jì)能力運(yùn)轉(zhuǎn)，造成資源浪費(fèi)和成本過高。有的無(wú)害化處理場(chǎng)運(yùn)輸車輛少、密封不嚴(yán)，消毒設(shè)施差，冷庫(kù)小，存在較大防疫隱患。

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

隨著城鎮(zhèn)化工作的推進(jìn)和環(huán)保要求的提高，一些在產(chǎn)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)逐漸不符合防疫條件和環(huán)保要求。有的處理場(chǎng)設(shè)備檔次低，甚至老化至淘汰標(biāo)準(zhǔn)，卻仍在使用。目前，全省無(wú)害化集中處理工藝主要是高溫化制和生物發(fā)酵等方法，與原農(nóng)業(yè)部規(guī)定病死和病害動(dòng)物無(wú)害化處理方法相比，處理工藝種類少，處理方式層次低，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成較大壓力。

2.3 扶持政策不完善

雖然國(guó)家對(duì)養(yǎng)豬業(yè)有無(wú)害化處理補(bǔ)貼和政策性保險(xiǎn)等資金支持政策，但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，資金撥付周期較長(zhǎng)。如，病死生豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼，不考慮育肥豬還是仔豬等體重因素，統(tǒng)一按80元/頭的標(biāo)準(zhǔn)。一般兌現(xiàn)時(shí)間在病死生豬處理1年后，而其他病死畜禽無(wú)害化處理尚未出臺(tái)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)償力度明顯不足。

3 思考與建議

病死畜禽無(wú)害化集中處理尚處于初期階段[3]，難以滿足當(dāng)前畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的需要，還要不斷實(shí)踐和探索，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的病死畜禽無(wú)害化集中處理體系。

3.1 完善病死畜禽無(wú)害化處理法律法規(guī)

一是建立具體制度。明確病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)和收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)用地為農(nóng)用設(shè)施用地，及應(yīng)享受的具體稅費(fèi)政策優(yōu)惠。明確建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)和收儲(chǔ)點(diǎn)應(yīng)辦理的證照，以及辦理程序和需要提供的材料。明確從養(yǎng)殖場(chǎng)戶到收集點(diǎn)到集中處理廠轉(zhuǎn)運(yùn)病死畜禽的合法性及要求。二是壓實(shí)各方責(zé)任。明確畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人。明確屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任，形成監(jiān)管合力，從行政手段方面促進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理落實(shí)到位。

3.2 細(xì)化病死畜禽無(wú)害化處理扶持政策

3.2.1 細(xì)化無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)支持政 政府對(duì)無(wú)害化處理項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、報(bào)建、用水、用電、稅收、質(zhì)監(jiān)等方面給予支持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)無(wú)害化處理項(xiàng)目一律享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y的最優(yōu)惠政策，如，將無(wú)害化處理設(shè)備和運(yùn)輸車輛納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍；無(wú)害化處理用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。

3.2.2 細(xì)化無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策 將生豬以外的病死畜禽納入補(bǔ)助范圍，對(duì)不同的畜禽和不同階段死亡的個(gè)體區(qū)別對(duì)待，確定不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；簡(jiǎn)化病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼申報(bào)手續(xù)，縮短無(wú)害化補(bǔ)助資金撥付周期，每月或每季度撥付一次。改變由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政，分?jǐn)倿橹醒?、省兩?jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并將資金由省級(jí)財(cái)政直接撥付到縣財(cái)政，減少中間環(huán)節(jié)，縮短資金撥付周期。

3.2.3 細(xì)化保險(xiǎn)和無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制 將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)公司理賠的前提條件。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展畜禽保險(xiǎn)試點(diǎn)，在落實(shí)好現(xiàn)有能繁母豬、育肥豬、奶牛政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐步開展肉牛、肉羊、家禽等保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高保險(xiǎn)覆蓋面，通過保險(xiǎn)賠付，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極主動(dòng)參與病死畜禽無(wú)害化處理，形成畜禽保險(xiǎn)與病死畜禽無(wú)害化處理相互結(jié)合、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.3 加大科學(xué)研究和應(yīng)用推廣

一是加大無(wú)害化處理新技術(shù)的研究，提高無(wú)害化處理技術(shù)的科技含量，實(shí)現(xiàn)低耗、高效、環(huán)保、生態(tài)、無(wú)毒害的目的，最終達(dá)到減量化、資源化、無(wú)害化的最優(yōu)處理。二是加大處理設(shè)施設(shè)備的研發(fā)。如對(duì)處理設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)化、智能化流水線設(shè)計(jì)，只需要運(yùn)用電腦就能進(jìn)行自動(dòng)智能化操作，避免二次污染，逐步實(shí)現(xiàn)病死畜禽機(jī)械化甚至智能機(jī)械化處理全覆蓋。三是加大處理產(chǎn)物利用的科研力度，拓寬處理產(chǎn)物利用渠道，形成規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大資源化利用成果，補(bǔ)充病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)造血功能。

3.4 科學(xué)加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化集中處理體系建設(shè)

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合考慮養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、生物安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用等因素，結(jié)合畜禽飼養(yǎng)數(shù)量和分布，以省級(jí)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)?？茖W(xué)選擇無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)地址，合理布局適度規(guī)模的無(wú)害化處理場(chǎng)，加強(qiáng)與之相配套的收集儲(chǔ)存運(yùn)輸體系建設(shè)。引進(jìn)或創(chuàng)新處理工藝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理體系。

3.5 加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理宣傳

充分利用廣播、電視、宣傳欄、公示牌及發(fā)放宣傳教育材料、懸掛標(biāo)語(yǔ)等，開展形式多樣、內(nèi)容鮮活的宣傳引導(dǎo)，以病死畜禽無(wú)害化處理法律法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范為重點(diǎn)，兼顧告知當(dāng)?shù)夭∷佬笄菔占c(diǎn)或處理場(chǎng)所在地點(diǎn)，及管理人員聯(lián)系方式，曝光屠宰、買賣和隨意丟棄病死畜禽等行為，增強(qiáng)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，提高其依法規(guī)范處理病死畜禽的自覺性和主動(dòng)性。讓群眾增強(qiáng)識(shí)別病死畜禽的能力，知曉病死畜禽無(wú)害化處理重要性和病死畜禽危害，構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理人人皆知、大眾參與、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。

病死畜禽無(wú)害化處理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，投資風(fēng)險(xiǎn)大的公益性事業(yè)。病死動(dòng)物無(wú)害化處理事關(guān)動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要統(tǒng)籌兼顧、大力推進(jìn)，相關(guān)部門各司其職、相互協(xié)作，確保病死畜禽無(wú)害化處理工作高效持續(xù)健康發(fā)展。