南京市江寧區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展探討

張蕓 王雪平

摘要? ? 本文總結(jié)了近幾年南京市江寧區(qū)大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本成效，分析了土地流轉(zhuǎn)、連片種植、流轉(zhuǎn)年限、管理用房、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)等方面存在的問(wèn)題，提出了主要舉措和相關(guān)建議，以期促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞? ? 家庭農(nóng)場(chǎng);基本成效;問(wèn)題;舉措;建議;江蘇南京;江寧區(qū)

中圖分類號(hào)? ? F324.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）11-0248-02

黨十八大首次提出家庭農(nóng)場(chǎng)概念，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，支持家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)業(yè)的資本裝備水平;實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，可降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。家庭農(nóng)場(chǎng)模式符合農(nóng)民的需要，符合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。

目前，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村承包地處于第二輪承包期。十九大報(bào)告明確提出，維持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。此前，由于擔(dān)心土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，有的農(nóng)場(chǎng)不敢加大投資，一些農(nóng)民有短期行為。十九大提出的這項(xiàng)政策有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，培育以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)更多資金、技術(shù)、人才流入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)[1]。

近年來(lái)，南京市江寧區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視“三農(nóng)”工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極培育各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，提升了農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。特別是近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的主要組成部分，走出了一條農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的新模式，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1? ? 基本成效

1.1? ? 家庭農(nóng)場(chǎng)總量快速擴(kuò)張

截至目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)共計(jì)1 027家，比2017年增加了268家，其中工商部門注冊(cè)領(lǐng)照的家庭農(nóng)場(chǎng)561家。從產(chǎn)業(yè)分類看，糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場(chǎng)346家，蔬菜種植類家庭農(nóng)場(chǎng)為46家，園藝種植類家庭農(nóng)場(chǎng)387家，畜禽養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)為5家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)為153家，種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場(chǎng)90家。累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)25家，市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)15家。通過(guò)培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)，使江寧區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量均排在首位，更好地帶動(dòng)了江寧區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的健康蓬勃發(fā)展。

1.2? ? 促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作用明顯

2017年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積1.65萬(wàn)hm2，占比48.3%;計(jì)劃2020年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積2.15萬(wàn)hm2，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到63%。家庭農(nóng)場(chǎng)既堅(jiān)持了以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性，又?jǐn)U大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，解決了長(zhǎng)久以來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)低、小、散問(wèn)題。更重要的是，家庭農(nóng)場(chǎng)正潛移默化地解決了中國(guó)農(nóng)業(yè)分散的家庭承包經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化等問(wèn)題。

1.3? ? 激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力作用明顯

經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)了加工包裝和品牌化銷售，使家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品比一般農(nóng)戶的更受市場(chǎng)歡迎，年收入比一般農(nóng)戶高，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

1.4? ? ?。ㄊ校┘?jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)示范帶動(dòng)作用凸現(xiàn)

全區(qū)建立省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)25家、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)15家、區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)51家，成功帶動(dòng)全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展，在湖熟、淳化、橫溪等街道形成家庭農(nóng)場(chǎng)集群，示范引領(lǐng)和帶動(dòng)老百姓發(fā)展生產(chǎn)作用更加明顯。

2? ? 存在的問(wèn)題

2.1? ? 土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

目前有很多家庭農(nóng)場(chǎng)主自主與土地承包戶簽訂合同，有些合同很不規(guī)范，容易出現(xiàn)矛盾糾紛[1]。

2.2? ? 連片種植問(wèn)題

有的家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)種植33.33 hm2，但在其中有2～3戶農(nóng)戶部分田塊自己種植，不愿意流轉(zhuǎn)給農(nóng)場(chǎng)主，導(dǎo)致這個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)田塊不能連片，給機(jī)械作業(yè)、田間管理等帶來(lái)不利影響。

2.3? ? 流轉(zhuǎn)年限問(wèn)題

有的家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)了幾百畝農(nóng)田，但與土地承包戶簽訂的合同，有1年一簽的，有2年一簽的，還有5年一簽的，使農(nóng)場(chǎng)主在機(jī)械購(gòu)置、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面無(wú)法進(jìn)行有效規(guī)劃[2]。

2.4? ? 管理用房問(wèn)題

有的農(nóng)場(chǎng)主承包逾66.67 hm2土地，農(nóng)用機(jī)械較多，但沒(méi)有機(jī)庫(kù)和管理用房，甚至沒(méi)有曬場(chǎng)，不利于農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，如湖熟街道魏道常的農(nóng)場(chǎng)。

2.5? ? 經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)問(wèn)題

受到學(xué)歷較低、理論知識(shí)缺乏等因素限制，大部分農(nóng)場(chǎng)主盡管多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但仍然難以擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，仍需要強(qiáng)化相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

3? ? 主要舉措

3.1? ? 嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

因地制宜地建立家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定制度。對(duì)從事糧食種植的家庭農(nóng)場(chǎng)控制規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展6.67～33.33 hm2的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)從事種養(yǎng)一體的家庭農(nóng)場(chǎng)，主要突出綠色、無(wú)污染，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)循環(huán)型;對(duì)從事休閑觀光的家庭農(nóng)場(chǎng)，主要突出示范帶動(dòng)。

3.2? ? 強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)

推動(dòng)構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)模式，培育新型職業(yè)農(nóng)民。一是打造新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。由財(cái)政部設(shè)立專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，開(kāi)設(shè)多項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，積極支持職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。二是實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)，并在培訓(xùn)結(jié)束后獲得相應(yīng)資格認(rèn)證。三是積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，可采取參觀考察、跟蹤指導(dǎo)、生產(chǎn)實(shí)踐、考試考核、集中學(xué)習(xí)等多種模式相結(jié)合的方式。四是設(shè)定初、中、高不同級(jí)別職業(yè)農(nóng)民等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，因材施教，根據(jù)不同個(gè)體的不同情況，制定合適的培訓(xùn)計(jì)劃，分層培訓(xùn)，確保新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，按家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)分類，每年年初制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期舉辦家庭農(nóng)場(chǎng)主業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并積極組員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、技能指導(dǎo)和實(shí)地參觀等方式，進(jìn)一步提升農(nóng)場(chǎng)主的創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)技能和市場(chǎng)意識(shí)。

3.3? ? 規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理

全面建立家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理檔案，建立和發(fā)布優(yōu)先扶持家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用新品種、新技術(shù)，增加產(chǎn)量，降低成本，提高效益。指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)使用《南京市家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)及收支記錄簿》，詳細(xì)記錄各類收入、支出明細(xì)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.4? ? 創(chuàng)新發(fā)展理念

引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)按照一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的創(chuàng)新實(shí)踐。大力推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)之間、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶之間、家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社之間開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)和共同經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、組織化程度。

4? ? 建議

4.1? ? 投入資金重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

在加大財(cái)政資金扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)有關(guān)部門根據(jù)各自職能整合項(xiàng)目資金，向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜;主要在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、設(shè)施栽培建設(shè)、高產(chǎn)創(chuàng)建、生態(tài)能源建設(shè)、農(nóng)田綜合治理、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目上，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

4.2? ? 依據(jù)特色打造重點(diǎn)

江寧區(qū)以都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展為特色，重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)。全區(qū)鄉(xiāng)村旅游特色鮮明，金花村等特色村36個(gè)，依靠特色帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，做好特色村旅游、觀光、休閑等方面的配套服務(wù)工作。

4.3? ? 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)集群

以湖熟、淳化和橫溪為代表的街道，家庭農(nóng)場(chǎng)集群漸成規(guī)模，集團(tuán)效應(yīng)初現(xiàn)，以此為基礎(chǔ)集群發(fā)展，彰現(xiàn)集團(tuán)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

4.4? ? 加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)學(xué)習(xí)

積極組織家庭農(nóng)場(chǎng)主走出去培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、考察、尋找適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目[3]。農(nóng)場(chǎng)要主動(dòng)加入農(nóng)民專業(yè)合作社組織，依托農(nóng)頭企業(yè)等組織，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工作。

4.5? ? 政府出面進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

以政府名譽(yù)與農(nóng)場(chǎng)主簽訂5年以上承包合同。政府加大土地整治力度，逐步改善田容田貌，做到田成方、路成線、渠成網(wǎng)、林成行。引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場(chǎng)集中，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，把分散的土地連片起來(lái)，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，把分散的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來(lái)[4]。

5? ? 結(jié)語(yǔ)

雖然江寧區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)步健康發(fā)展，但在發(fā)展培育過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，如有些農(nóng)場(chǎng)規(guī)模偏小、經(jīng)營(yíng)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等。下一步，江寧區(qū)將嚴(yán)格按照中央、省、市有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大扶持力度，注重示范引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力打造有前景、有規(guī)模、有江寧特色的各類示范家庭農(nóng)場(chǎng)，使其成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要力量。

6? ? 參考文獻(xiàn)

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[2] 廖金秀，黃金綠，譚賢杰.家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)·存在問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（34）：205-211.

[3] 夏秀紅，張怡躍.家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的瓶頸及其對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018（32）：8-9.

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收稿日期? ?2019-02-26