高海拔邊疆少數民族地區(qū)縣域旅游總體規(guī)劃探析

吳軼寒 趙新澤

摘? 要：黨的“十八大”以來，國家對西部邊疆地區(qū)政策支持力度不斷加大，“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，邊疆地區(qū)旅游業(yè)進入新一輪大發(fā)展時期。該文以西藏自治區(qū)山南市措美縣旅游規(guī)劃為例，基于當地實際，研究探討旅游規(guī)劃方法，合理確定旅游發(fā)展的理念和措施，以期為其他在類似地區(qū)開展的旅游規(guī)劃建設工作提供借鑒。

關鍵詞：邊疆地區(qū);措美縣;旅游規(guī)劃

中圖分類號 F590.1文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）11-0156-2

措美縣位于西藏自治區(qū)山南市中部，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，文化資源獨特，是藏東南旅游南環(huán)線的重要節(jié)點。為了進一步落實自治區(qū)和山南市旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求，完善南環(huán)線重要節(jié)點建設，實現措美縣旅游有序發(fā)展，措美縣開展了縣域旅游總體規(guī)劃的編制工作。

1 措美縣概況

措美縣地處西藏南部、山南市中南部，東經90°56′～92°00′，北緯28°11′～28°57′之間，全縣總面積為4549km2。措美縣轄2個鎮(zhèn)（措美鎮(zhèn)、哲古鎮(zhèn)）、2個鄉(xiāng)（乃西鄉(xiāng)、古堆鄉(xiāng)）、2個居委會、14個行政村、91個自然村，居住著藏、漢、回等民族，戶籍人口15045人，藏族人口占全縣總人口90%以上。措美中心城區(qū)距拉薩市278km，距山南市政府所在地澤當鎮(zhèn)130km。

全縣地勢東北高，西南低，平均海拔4500m，最高海拔6777m，最低海拔3266m。全縣境內自然資源豐富，共有大小山脈124座，海拔在5500m以上的高山有73座，海拔6000m以上終年覆蓋冰雪的有7座，哲古草原及哲古湖的自然生態(tài)環(huán)境較好，野生動物資源非常豐富。措美縣民族文化比較獨特，獨有的扎扎服飾文化極具特色。

2 旅游發(fā)展存在的主要問題

2.1 旅游資源影響力較弱，缺乏拳頭產品 措美縣旅游資源豐富，但與周邊地市的景區(qū)點相比，如布宮、扎寺、納木錯、珠峰、大峽谷等相比，市場影響力明顯不足。這些旅游資源分布散、廣，沒有形成整體的效應，缺乏拳頭產品。

2.2 景區(qū)聯動性較差，旅游停留在觀光層面 景區(qū)（點）單體規(guī)模較小，各景區(qū)（點）的聯動性較差。高品質的文化旅游景區(qū)未能發(fā)掘深刻的內涵，僅僅停留在觀光層面，缺乏有效的解說系統和一系列休閑娛樂產品，難以吸引游客做長時間的停留。

2.3 旅游產業(yè)化水平較低，交通條件有待提高 旅游市場規(guī)模與其旅游資源條件及區(qū)位條件極不相稱。旅游產業(yè)化水平較低，交通、住宿、餐飲、購物、娛樂產業(yè)的一體化網絡尚未形成，行、娛、購要素相對較薄弱。區(qū)內交通條件有待提高，特別是各景區(qū)景點之間交通不便捷，制約了其旅游發(fā)展。

3 規(guī)劃的理念和原則

3.1 全域旅游，城鄉(xiāng)統籌 措美縣地域遼闊，具有豐富的旅游資源。將措美縣整個行政區(qū)域看成一個旅游景點來規(guī)劃設計，可以實現全景化的旅游資源以及全覆蓋發(fā)展的旅游產業(yè)[1]。旅游業(yè)是推動城鎮(zhèn)建設以及協調城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推手，將旅游業(yè)打造成為措美縣戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，通過“全域旅游”帶動“全域城鎮(zhèn)化”的發(fā)展[2]。

3.2 生態(tài)保護優(yōu)先，保護與利用協調推進 措美縣人口較少，大部分區(qū)域仍保留原生自然狀態(tài)。堅持統一規(guī)劃，科學利用、有效保護，協調好旅游發(fā)展同生態(tài)環(huán)境與文化遺產保護的關系十分必要，也是實現措美縣經濟、社會、生態(tài)效益有機統一、可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。

3.3 突出差異化，發(fā)掘特色資源產品 措美縣資源豐富，對內地游客市場具有強大的吸引力，但在青藏高原區(qū)域，資源同質化現象明顯。應當在對資源進行深入發(fā)掘整理并科學評價的基礎上，結合區(qū)位優(yōu)勢，進一步梳理、優(yōu)化凝煉特色旅游產品，力爭做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我特、人特我復合”。

3.4 堅持問題導向，補齊短板 措美縣地處西藏邊疆地區(qū)，交通、城鎮(zhèn)等基礎設施建設滯后，旅游市場建設剛剛起步，市場要素配置還很不到位，旅游服務功能亟待加強。規(guī)劃應當結合當地實際，堅持問題導向，借鑒內地旅游發(fā)展成功經驗，優(yōu)選旅游項目，補齊發(fā)展短板，并合理確定旅游發(fā)展速度和規(guī)模，建立完善措美縣旅游發(fā)展體系模式。

3.5 注重發(fā)揚文化資源特色 措美縣具有濃郁的民族性和地方性特色，藏族建筑、服飾、鄉(xiāng)土工藝、生活方式等構成了極有特色的藏民族風情，具有極高的旅游價值和旅游吸引力。規(guī)劃應當立足措美縣資源，尤其是文化資源本底，以文化為魂，將措美縣的文化資源優(yōu)勢轉化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，使其在各地區(qū)旅游發(fā)展格局中脫穎而出。

3.6 尊重地域民俗風情 藏民族發(fā)展歷史悠久，不同的藏民族聚居地在歷史發(fā)展過程中，在藏文化共同特色的基礎上，形成了各具特色的地方文化和民俗風情。規(guī)劃應當尊重地域民俗風情，合理安排必要的設施建設和旅游項目。

4 規(guī)劃實踐

4.1 明確發(fā)展主題定位 根據西藏自治區(qū)旅游發(fā)展格局和措美縣旅游資源特征和社會經濟基礎，特別是圍繞措美縣原生態(tài)的環(huán)境和珍稀野生動物優(yōu)勢，將措美縣建設成為以休閑旅游為特色，集山水觀光、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、宗教民俗為一體的全域性高原原生態(tài)休閑游覽區(qū)、藏文化原生性觀賞展示區(qū)、藏東南最大的高原珍稀野生動物棲息地。

4.2 優(yōu)化規(guī)劃空間結構 根據措美縣資源分布狀況和山南市旅游資源及其發(fā)展戰(zhàn)略，結合措美縣旅游資源分析評價，研究確定“一核兩線”的空間布局，即確定哲古草原為措美縣的頂級核心資源，東聯雅拉香布雪山，西接扎扎草原、羊卓雍錯，形成自治區(qū)級精華游覽線路;北聯瓊結縣藏王墓景區(qū)，南接措美縣縣城、乃西鄉(xiāng)恰拉脫崗雪山、藏南古道，形成山南市、措美縣精品旅游線路。

4.3 加強縣域基礎設施建設 結合邊境通道建設工程，改造拓寬G560、G219、S510、S511公路措美段;改造提升通往各村委會及村民組的公路，基本達到四級公路標準;新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，構建以措美縣城為中心，貫穿縣域的客運線路系統。新建哲古鎮(zhèn)區(qū)、扎扎村放牧點那貢區(qū)、西如堆和乃西鄉(xiāng)水源點，實現全部鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村24h供水。在哲古鎮(zhèn)、乃西鄉(xiāng)和古堆鄉(xiāng)分別建設35kV變電站1座。進一步完善電信傳輸基礎網，擴大網絡規(guī)劃，近期實現100%行政村通寬帶、100%行政村通移動電話。

4.4 突出優(yōu)勢核心產品? 依托羊卓雍錯—扎扎村—哲古草原—雅拉香布雪山游覽線，重點推出“哲古草原景區(qū)”、“扎扎文化旅游村”、“卡珠雪山小鎮(zhèn)”等具有較高質量和特色的旅游產品。在哲古草原—措美縣城—恰拉脫崗雪山游覽線，重點開展縣城旅游服務中心、恰雜雪山旅游村建設項目，全面提升措美縣旅游服務功能。

4.5 積極發(fā)揮市場作用 邊疆地區(qū)人口較少、產業(yè)不發(fā)達、財政能力弱，旅游發(fā)展投入大、見效慢，僅靠政府投入難以達到應有的效果。規(guī)劃明確利用措美獨特的資源優(yōu)勢，積極發(fā)揮市場作用，做好項目規(guī)劃設計，結合節(jié)慶、招商等活動平臺，面向全國邀請有實力的旅游企業(yè)到措美縣投資建設，并吸納當地農牧民從事旅游經營服務活動，政府搭臺，企業(yè)牽頭，農牧民參與，達到政府、企業(yè)、農牧民三方共同受益，積極助力邊疆貧困地區(qū)脫貧攻堅。

5 結語

措美縣旅游總體規(guī)劃，從全域視角，突出生態(tài)保護優(yōu)先，堅持問題導向，注重補齊短板，強化縣域基礎設施和旅游服務設施建設，積極吸納當地農牧民參與，展示藏民族地方特色文化，有效帶動貧困地區(qū)民眾脫貧，努力實現當地經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為其他類似地區(qū)的旅游規(guī)劃建設提供了可借鑒的案例。

參考文獻

[1]周家俊，周曉鵬，黃瑩. 甘孜州全域旅游的內涵研究[J].旅游縱覽（下半月），2015（10）：99.

[2]呂俊芳.城鄉(xiāng)統籌視閾下中國全域旅游發(fā)展范式研究[J].河南科學，2014，32（1）：139-142.

（責編：王慧晴）