老城注入新活力

林江

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2019年，備受矚目的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中有多處提到廣州，其中，推進(jìn)“實現(xiàn)老城市新活力”和建設(shè)“區(qū)域發(fā)展的核心引擎”是廣州的兩大任務(wù)。在新時代的背景下，廣州如何緊緊抓住歷史機(jī)遇，把握各種有利條件，為老城市注入不竭的新活力，非常值得思考。

以對外開放推動對內(nèi)開放

在當(dāng)下的城市競爭中，特別是在區(qū)塊鏈技術(shù)下，無論是廣州、深圳、東莞還是香港，都難以憑借一市之力建成中國國際科技創(chuàng)新中心。因為城市競爭逐漸演變?yōu)槌鞘腥焊偁帲诵某鞘械牡匚徊辉倌敲粗匾?，每個城市只要扮演好自己的角色，充分發(fā)揮自身作用，就是對區(qū)域建設(shè)做出的最大貢獻(xiàn)。

從這個角度看廣州在區(qū)域建設(shè)中的定位，其意義更為深遠(yuǎn)。這里的區(qū)域建設(shè)可以分為兩個部分：一是珠三角9個城市的區(qū)域融合發(fā)展，二是港、澳與珠三角9個城市的區(qū)域融合發(fā)展。

理論上講，第一部分的區(qū)域融合發(fā)展目標(biāo)更容易實現(xiàn)，然而，過去40年歷史經(jīng)驗表明，港、澳與珠三角的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系似乎更加密切。當(dāng)然，這與港、澳與珠三角地區(qū)在相當(dāng)長一段時間里聚焦加工制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次不高，港、澳資本看中珠三角廉價勞動力和土地要素有很大關(guān)系。

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長方式也由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動，港澳地區(qū)與珠三角9市的區(qū)域融合發(fā)展難度也逐步顯現(xiàn)了出來。因為，港、澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及通過港、澳進(jìn)入內(nèi)地市場的國際先進(jìn)制造業(yè)項目，是以內(nèi)地14億人口這一消費群體作為目標(biāo)的。外資先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更看重的是，內(nèi)地的投融資環(huán)境和營商規(guī)則是否與國際市場接軌。只有通過加快改革步伐來實現(xiàn)制度創(chuàng)新，國際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才會紛至沓來?？梢?，實現(xiàn)珠三角9市的區(qū)域融合發(fā)展已成為推動港、澳與珠三角9市實現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展，從而成功推動國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要前提。

基于以上思路，廣州作為省會城市，珠三角商品物流集散地，華南地區(qū)人才培養(yǎng)、科技資源集聚、研發(fā)的重要基地，首先扮演著推動9市區(qū)域融合發(fā)展無可替代的角色。這一目標(biāo)一旦實現(xiàn)，港、澳與9市的區(qū)域融合發(fā)展自然也就水到渠成了。

其次，廣州作為千年商都，也是我國對外開放的前沿陣地，需要承擔(dān)用開放倒逼改革的重要使命。具體而言，廣州需要充分發(fā)揮對外開放的優(yōu)勢來對接對內(nèi)開放的資源，即通過對外開放推動對內(nèi)開放。如果說，9市的區(qū)域融合發(fā)展其實就是對內(nèi)開放的話，那么，促進(jìn)9市與港、澳的融合發(fā)展就是擴(kuò)大對外開放了。若上述兩種開放資源能對接好，珠三角城市地方政府在推動財稅體制改革、工商行政管理體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革上才更有動力，更有針對性。各項改革措施到位了，廣東作為我國開放戰(zhàn)略的重要組成部分，才有付諸實踐的抓手。

基于以上分析，在區(qū)域建設(shè)的背景下，廣州當(dāng)前最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇就是助推9市兩區(qū)實現(xiàn)內(nèi)外融合，內(nèi)外兼修。其中最重要的是，促成9市自覺接受港澳地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射。例如，可以讓現(xiàn)代金融業(yè)、醫(yī)療保健行業(yè)、航運業(yè)等，在包括南沙在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)落戶;允許民營企業(yè)“做試驗”，對南沙的融資租賃和特色金融進(jìn)行制度創(chuàng)新，成功后總結(jié)為區(qū)域特色金融創(chuàng)新模式，進(jìn)一步推廣至全省。

打造提供服務(wù)的“廣州樣本”

如果說1990年代“廣貨走遍全國”的說法只是在描述廣東制造的商品走遍全國甚至走向世界，那么，在區(qū)域融合發(fā)展的新背景下，廣州將更有基礎(chǔ)和條件主導(dǎo)具創(chuàng)新色彩的現(xiàn)代服務(wù)模式，并將這樣的模式復(fù)制到區(qū)域內(nèi)近7000萬人的消費市場，逐步走向全國。

如此一來，通過把港、澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成功嫁接到珠三角城市上，并把各城市的科技創(chuàng)新成果通過港、澳向國際市場展示，廣州的影響力就不再止于廣交會上的最新產(chǎn)品了，而是把廣州為周邊城市提供的服務(wù)，特別是與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)，作為廣州的城市魅力與核心競爭力。不難看出，只要廣州助推區(qū)域內(nèi)構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建立的角色清晰，歐美日的先進(jìn)制造業(yè)也自然會選擇廣東作為投資地，廣州的城市地位也就越加鞏固。

為什么是廣州而不是其它城市最適合扮演這一角色？這無疑與廣州既擁有省會城市地位，又擁有自貿(mào)區(qū)的政策紅利有關(guān)。廣東自貿(mào)區(qū)的南沙片區(qū)擁有近800平方公里的廣闊腹地，在地理位置上背靠珠三角龐大的民企群體，與港澳地區(qū)處于等距離位置，承接港澳地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢和潛力最大。

因此，廣州應(yīng)以南沙作為制度創(chuàng)新的試驗田，主動聯(lián)絡(luò)區(qū)域內(nèi)其它城市，鼓勵這些城市的民企到南沙進(jìn)行制度創(chuàng)新試驗。與此同時，廣州需要更積極地與港、澳特區(qū)政府和工商界人士協(xié)商，鼓勵更多港澳金融業(yè)、會展業(yè)、醫(yī)療健康行業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、航運業(yè)的從業(yè)者到南沙提供服務(wù)，并與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和消費者的需求實現(xiàn)無縫對接。

例如，2018年末，《廣州市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃（2011-2020年）》公布，通過新增和擴(kuò)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以引導(dǎo)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向城市薄弱地區(qū)延伸。曾幾何時，由于廣州的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源集中，大量珠三角地區(qū)乃至粵東西北地區(qū)居民選擇到廣州市區(qū)就醫(yī)，使市區(qū)的醫(yī)院人滿為患，不勝負(fù)荷，也加重了城市人口和交通負(fù)擔(dān)。廣州成為華南地區(qū)的“看病中心”，當(dāng)然是因為醫(yī)療技術(shù)的先進(jìn)性和權(quán)威性，以及醫(yī)療配套設(shè)施齊全。反過來看，則是廣州非核心城區(qū)的醫(yī)療技術(shù)手段落后和技術(shù)力量的相對薄弱。

根據(jù)國家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)，目前全國80%的醫(yī)療資源集中在大城市，其中的30%又集中在大醫(yī)院。正是這種醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)的失衡，才讓包括廣州在內(nèi)的全國中心城市成為“看病中心”。黨的十八屆三中全會決議啟動了醫(yī)療體制改革的進(jìn)程，自此，各級政府一直致力于解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力弱的問題。

為解決醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)性失衡的問題，廣州加快調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置格局無疑成了重要的對策措施。在醫(yī)療資源得到有效配置后，廣州市民及珠三角居民今后將不必前往市中心，也能享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。其內(nèi)在邏輯是，適度控制大型醫(yī)院在原址的擴(kuò)展，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)往基層下沉;把有限的醫(yī)療資源和資金用于基層醫(yī)院和滿足市民對基本醫(yī)療服務(wù)的需求，改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的條件，提高基層醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平，從而吸引更多病人放心在基層醫(yī)院看病就醫(yī)。

隨著區(qū)域融合發(fā)展進(jìn)程加快，包括醫(yī)療健康資源在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、科技資源也正朝著加速整合的方向發(fā)展，廣州率先整合醫(yī)療資源，建立新型醫(yī)療體系的過程和結(jié)果，實際上也是在為區(qū)域內(nèi)乃至國際投資者提供制度創(chuàng)新的“廣州模式”或“廣州樣本”。

智慧城市建設(shè)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，廣州的機(jī)遇還體現(xiàn)為，通過智慧城市建設(shè)，將城市打造為區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)中心。早在2011年，廣州市政府就提出通過智慧廣州建設(shè)，市政府同時提出，廣州將重點打造新設(shè)施、新應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新生活等“五個新”，致力于智慧設(shè)施、智能交通、智慧社區(qū)、智慧港口和智慧鄉(xiāng)村等一批先導(dǎo)工程的建設(shè)。

廣州是中國企業(yè)“走出去”和外資企業(yè)“請進(jìn)來”的重要基地和結(jié)合部。在“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略充分對接的背景下，“走出去”的企業(yè)需要大量的互聯(lián)網(wǎng)解決方案，不僅是為了解決企業(yè)的市場營銷、財務(wù)融資等問題，而且還要解決上下游產(chǎn)業(yè)對接、企業(yè)并購等問題。

未來，廣州作為總部經(jīng)濟(jì)中心，所能提供的解決方案是在全球化背景下進(jìn)行的，提供給企業(yè)的選擇更多。例如，創(chuàng)新型企業(yè)總部在廣州落地，將有利于與區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)信息服務(wù)供應(yīng)商開展合作，尋求轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)解決方案。

近年來，廣州一直致力于與國際接軌，而實現(xiàn)國際化的前提條件，是打造具有國際競爭力的信息產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。如今，廣州琶洲互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引了國內(nèi)一大批互聯(lián)網(wǎng)巨頭進(jìn)駐。未來數(shù)年內(nèi)，這里可能成為華南乃至全國頗具實力的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對于跨國企業(yè)來說，這是國際互聯(lián)網(wǎng)解決方案與中國國情相結(jié)合，找到本土發(fā)展路徑的試驗場。

當(dāng)然，廣州要成為區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)中心，也需要應(yīng)對一些挑戰(zhàn)：

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表著智慧經(jīng)濟(jì)和智慧產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)意和創(chuàng)新的載體，代表著廣州經(jīng)濟(jì)的未來，而實體經(jīng)濟(jì)是廣州經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和根本，兩者都不可輕視。理想狀態(tài)是，廣州以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為抓手，助推實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，從而把智慧經(jīng)濟(jì)和智慧產(chǎn)業(yè)的未來牢牢地建筑于堅實的先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)之上。同時，以眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭所提供的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，廣州傳統(tǒng)加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之路將更加暢順。

二是智慧城市如何吸引更多本市乃至其它城市的中小企業(yè)進(jìn)駐。事實上，智慧城市除了有巨無霸企業(yè)外，還需要有中小企業(yè)的響應(yīng)和配合。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，人們注重的是企業(yè)和投資規(guī)模之“大”;而在新的發(fā)展模式下，人們將更加重視企業(yè)和投資項目之“小”。因為，在“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化時代，小微企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)化組織更能代表共享經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)新力。廣州需要吸引更多中小企業(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集，形成以智慧產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)為主體的智慧城市新格局和新秩序。

三是廣州如何與本區(qū)域內(nèi)乃至長三角地區(qū)的創(chuàng)新型城市開展合作和協(xié)調(diào)。例如，廣州要思考如何與深圳、杭州開展合作等。我國目前正在建設(shè)多個智慧城市，形成不同的智慧產(chǎn)業(yè)成長路徑，讓市場對不同的成長路徑進(jìn)行選擇。這也是優(yōu)化我國智慧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和模式、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的必由之路。對此，廣州可以考慮發(fā)起“中國智慧城市建設(shè)聯(lián)盟”這樣的半官方機(jī)構(gòu)，以區(qū)域內(nèi)的相關(guān)城市作為藍(lán)本，最大限度地引入國際和民間資源，為我國建設(shè)智慧城市出謀劃策。同時，也可借此最大限度地避免各城市之間可能出現(xiàn)的非良性競爭，從而從另一個角度推動區(qū)域融合發(fā)展進(jìn)程。