淺析新形勢(shì)下加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作之我見(jiàn)

范晨亮

（將樂(lè)縣財(cái)政局， 福建 將樂(lè) 353300）

0 前言

2009 年財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》，規(guī)定指出：‘財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)政府財(cái)政性咨詢投資項(xiàng)目概（預(yù)）算和竣工結(jié)（決）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證’。但在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中仍然存在不少問(wèn)題：

1 地方政府的重視程度不夠

各地政府對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作不夠重視，人員數(shù)量、編制參差不齊。筆者對(duì)本市部分縣級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)編制情況的調(diào)查如下：

地區(qū)名稱 編制人數(shù) 實(shí)際在崗人數(shù) 編制性質(zhì) 成立時(shí)間 市本級(jí) 19 10 參公 2001 年 三元區(qū) 無(wú) 清流縣 無(wú) 明溪縣 5 2 事業(yè) 2017 年 沙縣 5 5 事業(yè) 2016 年 建寧縣 5 0 事業(yè) 2016 年 將樂(lè)縣 1 2 事業(yè)、參公 2017 年 永安市 3 3 事業(yè) 2011 年 泰寧縣 3 2 事業(yè) 2006 年 大田縣 無(wú)

由上表可知，我市本級(jí)評(píng)審人員數(shù)量最多，但還有存在縣級(jí)部門(mén)無(wú)專業(yè)人員的情況，所以財(cái)政評(píng)審工作難以開(kāi)展的首要問(wèn)題是專業(yè)人員配置不足。

2 建設(shè)單位認(rèn)識(shí)不足

建設(shè)單位對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的職能和重要性認(rèn)識(shí)不足，部分單位對(duì)項(xiàng)目審核不重視，對(duì)評(píng)審程序和要求不清楚，對(duì)評(píng)審工作不支持、不配合?？h級(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)對(duì)評(píng)審工作不夠支持，還是抱著以往的舊思想，絕大多數(shù)審核工作交由部門(mén)內(nèi)部操作，由于各部門(mén)中難有專業(yè)人員，專業(yè)水平較低而容易造成國(guó)有資金的浪費(fèi)，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3 評(píng)審內(nèi)容不統(tǒng)一

《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》中，對(duì)評(píng)審工作充分細(xì)化，共十二條。但在實(shí)際操作過(guò)程中，各地財(cái)政評(píng)審工作大部分仍停留在工程概、預(yù)、結(jié)算造價(jià)的審查上，而對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)程序、招標(biāo)文件等合規(guī)性、政府采購(gòu)情況、實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況、影響項(xiàng)目投資關(guān)鍵的初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)階段等方面缺失把關(guān)審查，這就制約了財(cái)政投資評(píng)審對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理的發(fā)揮作用。而筆者所審查的范圍也僅局限于招投標(biāo)階段，即對(duì)建設(shè)工程、政府采購(gòu)的控制價(jià)及招標(biāo)文件的審核，而竣工決（結(jié)）算審核則由審計(jì)局負(fù)責(zé)。

4 評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)薄弱

財(cái)政投資評(píng)審工作涉及的專業(yè)多，面對(duì)的問(wèn)題也是錯(cuò)綜復(fù)雜?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)未能做到每個(gè)專業(yè)都有相應(yīng)的人員審查。

5 評(píng)審過(guò)程“紙上談兵”

評(píng)審工作是一項(xiàng)復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)的工作，審核中面對(duì)的是一大堆圖紙、數(shù)據(jù)，容易造成評(píng)審過(guò)程處在閉門(mén)造車的現(xiàn)象。

6 評(píng)審結(jié)論唯“減”為王

《財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量控制辦法（試行）》中規(guī)定，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定以及委托評(píng)審要求，在委托授權(quán)范圍內(nèi)，遵循合法、公正、客觀的原則，開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作。

現(xiàn)行的財(cái)政投資評(píng)審工作還是傳統(tǒng)的“投評(píng)唯減”思想，大多數(shù)建設(shè)單位認(rèn)為“給你們審了，這個(gè)項(xiàng)目資金肯定要減少很多”，甚至我們的工作人員也是同樣的想法，每個(gè)項(xiàng)目都是追求核減率的高低，未能真正體現(xiàn)項(xiàng)目的價(jià)值。

7 評(píng)審質(zhì)量控制制度不完善

《財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量控制辦法（試行）》中規(guī)定，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在與建設(shè)單位正式交換意見(jiàn)前，應(yīng)對(duì)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目評(píng)審情況實(shí)施三級(jí)復(fù)核。按筆者統(tǒng)計(jì)的我市財(cái)政評(píng)審部門(mén)的人數(shù)來(lái)看，除市本級(jí)部門(mén)有足夠人員做到，其他縣級(jí)部門(mén)基本上沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)三級(jí)復(fù)核。

8 評(píng)審經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》中規(guī)定，財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由財(cái)政部門(mén)委托其所屬財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。為完成評(píng)審任務(wù)，需向評(píng)審機(jī)構(gòu)支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用。而有些地方財(cái)政部門(mén)為了節(jié)約開(kāi)支，向建設(shè)單位收取評(píng)審費(fèi)用，甚至有的施工合同約定核減率達(dá)到一定數(shù)額由施工單位支付評(píng)審費(fèi)用，在社會(huì)上產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

為了讓財(cái)政投資評(píng)審工作呈現(xiàn)出更加顯著的效果，保證財(cái)政資金能夠安全、規(guī)范、有效利用，筆者根據(jù)實(shí)際工作以及相關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議：

9 加大宣傳力度、加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)

各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)微信公眾號(hào)、微博、官方網(wǎng)站等媒體，大力宣傳財(cái)政評(píng)審的重要性，明確責(zé)任，規(guī)范程序，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)財(cái)政投資評(píng)審工作的重要性。建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體是各建設(shè)單位，其應(yīng)對(duì)送審資料是否真實(shí)、完整負(fù)責(zé)，才能保證送審資料更加真實(shí)。

10 加強(qiáng)專業(yè)人員技能

由于財(cái)政投資評(píng)審工作具有一定的專業(yè)性，目前各級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)存在送審項(xiàng)目多、評(píng)審任務(wù)重，且專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，解決問(wèn)題的關(guān)鍵，首先是增加專業(yè)人員數(shù)量，配備各專業(yè)的工作人員。其次是提高工作人員的福利待遇，加大引進(jìn)優(yōu)秀人才力度，留住人才。再次是建立長(zhǎng)期的培訓(xùn)機(jī)制，建議省、市財(cái)政部門(mén)定期對(duì)評(píng)審中心工作人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。最后是選擇優(yōu)秀的助審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，提高工作效率。

11 規(guī)范財(cái)政評(píng)審范圍

省、市財(cái)政部門(mén)應(yīng)制定財(cái)政投資評(píng)審范圍，避免與審計(jì)部門(mén)工作內(nèi)容重復(fù)。

筆者認(rèn)為在招標(biāo)階段對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核尤為重要，在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的理解不同，招標(biāo)文件中條款編制不一，尤其針對(duì)過(guò)程管理及結(jié)算條款的編寫(xiě)經(jīng)常偏離了中央、省、市、地方的規(guī)定。

其次是在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程進(jìn)度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關(guān)索賠等；在竣工驗(yàn)收階段，重點(diǎn)審查工程價(jià)款結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目的余款只有在評(píng)審后才能確認(rèn)。

最后應(yīng)對(duì)項(xiàng)目使用、管理財(cái)政性資金的情況，以及對(duì)配套資金的籌集方式和到位情況進(jìn)行審核。

12 打破常規(guī)評(píng)審模式

筆者認(rèn)為在結(jié)算審核中審核人員都能做到對(duì)每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審都踏勘現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)測(cè)量，精確計(jì)算。而在審核預(yù)算時(shí)，大部分預(yù)算編制、審核單位在編、審過(guò)程中，均未能到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘（大部分人認(rèn)為只有結(jié)算審查需要實(shí)地查勘）。比如翻建工程的舊場(chǎng)地拆除，設(shè)計(jì)圖紙就未能體現(xiàn)拆除部位，這就需要審核人員實(shí)地查勘，以體現(xiàn)項(xiàng)目的真實(shí)造價(jià)，往往這類項(xiàng)目均會(huì)超出預(yù)算金額，實(shí)地查勘大大降低了建設(shè)單位還未開(kāi)工就突破合同造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須堅(jiān)持客觀原則，依法評(píng)審，實(shí)事求是，做到不唯減，允許有不同的意見(jiàn)，在預(yù)、結(jié)算審核中遇到問(wèn)題按誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益。

13 強(qiáng)化財(cái)政評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制

為保證財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行，杜絕腐敗行為的發(fā)生，縣級(jí)財(cái)政評(píng)審部門(mén)應(yīng)制定內(nèi)部控制與評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，對(duì)評(píng)審結(jié)論實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度，以確保評(píng)審結(jié)論的客觀公正、合規(guī)合法。

14 加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審的資金保障

委托評(píng)審經(jīng)費(fèi)是財(cái)政評(píng)審工作有序開(kāi)展的基礎(chǔ)，是開(kāi)展財(cái)政性項(xiàng)目評(píng)審工作的有力保障。為了讓評(píng)審工作發(fā)揮最大的作用，開(kāi)展評(píng)審工作所需費(fèi)用應(yīng)納入年度財(cái)政預(yù)算予以保證。

筆者希望通過(guò)多方合力，能夠讓當(dāng)前財(cái)政評(píng)審工作中暴露出的問(wèn)題得到解決，使財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行，評(píng)審工作取得實(shí)效，發(fā)揮財(cái)政評(píng)審應(yīng)有的作用。