建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的影響因素及措施

蔚存榮

（山西四建集團(tuán)有限公司， 山西 太原 030012）

0 引言

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)科學(xué)體系不斷豐富完善，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度越來(lái)越適應(yīng)世情、國(guó)情與時(shí)代特征，同時(shí)建筑工程領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈演愈烈，這些經(jīng)濟(jì)背景對(duì)建筑工程行業(yè)提出了更高的要求，必須要有效降低經(jīng)濟(jì)成本，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，提高自身綜合實(shí)力。

1 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制重要性

建筑工程招投標(biāo)制度是指建設(shè)單位作為招標(biāo)人對(duì)相關(guān)的工程項(xiàng)目發(fā)布公共告知，公布工程建設(shè)條件與要求，不特定法人應(yīng)邀通過(guò)規(guī)定流程、法定程序進(jìn)行合理競(jìng)爭(zhēng)。本質(zhì)上是一種通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的牽制與平衡，優(yōu)化資源配置的手段。建筑工程造價(jià)控制是降低成本、提高效益的必要手段，通過(guò)各種管理活動(dòng)來(lái)確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)投資費(fèi)用的最小化，其造價(jià)控制手段具有動(dòng)態(tài)性，貫穿于建筑工程的始末，其中招投標(biāo)階段的造價(jià)控制屬于事前控制階段，相對(duì)于其他階段來(lái)說(shuō)，對(duì)于工程造價(jià)控制有著非常重要的意義。

經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)梳理、調(diào)查研究得出，雖然大部分建筑工程主體已經(jīng)意識(shí)到造價(jià)管理的重要性，已經(jīng)構(gòu)建了造價(jià)管理體系，但現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)模式并不完善，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特征對(duì)我們提出要求，必須要盡快完善其體系與模式，這是關(guān)系到進(jìn)一步學(xué)術(shù)研究、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的問(wèn)題。

建筑工程招投標(biāo)制度從根本上研究屬于一種市場(chǎng)交易行為，在市場(chǎng)規(guī)律作用之下可以原生的保證項(xiàng)目整體施工的質(zhì)量，可以?xún)?yōu)化雙方效益。在招投標(biāo)階段開(kāi)展造價(jià)控制可以為合同簽訂奠定基礎(chǔ)，減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與隱性經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)后期的施工、驗(yàn)收、管理提供良好的條件，提高企業(yè)工作的順序性與規(guī)范性，提質(zhì)增效，宏觀方面優(yōu)化行業(yè)形象，確保建筑市場(chǎng)的公平規(guī)范，與行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

2 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的影響因素

建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的宏觀影響因素包括市場(chǎng)影響與建筑工程新技術(shù)的應(yīng)用。市場(chǎng)影響指的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也就是供求關(guān)系的天然影響，供需不平衡為例，供大于求時(shí)屬于投標(biāo)市場(chǎng)，承包商利潤(rùn)加大，中標(biāo)概率增加；供小于求的時(shí)候，屬于招標(biāo)市場(chǎng)，承包商利潤(rùn)減少，中標(biāo)概率減小，不乏出現(xiàn)虧損與負(fù)利潤(rùn)的現(xiàn)象。質(zhì)量與技術(shù)是市場(chǎng)必要條件，建筑市場(chǎng)中同理，當(dāng)行業(yè)質(zhì)量要求整體提高，技術(shù)水平普及的情況下，招投標(biāo)的造價(jià)管理要求也將水漲船高，受到相應(yīng)的響。

建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的微觀影響因素主要有以下幾種：

（1）投標(biāo)決策影響因素：充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在投標(biāo)階段會(huì)根據(jù)本企業(yè)的條件與實(shí)力選擇投標(biāo)目標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)策略，在市場(chǎng)中招標(biāo)企業(yè)與投標(biāo)企業(yè)處于信息不對(duì)稱(chēng)的地位，投標(biāo)單位掌握信息的精確程度與準(zhǔn)確程度對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有著重要的影響，一般分為四種情況，中標(biāo)概率大時(shí)，投標(biāo)決策會(huì)將利潤(rùn)最大化；中標(biāo)概率模糊時(shí)，投標(biāo)決策會(huì)將利潤(rùn)最小化；不考慮利潤(rùn)，降低原始成本來(lái)獲取中標(biāo)條件；為其他目標(biāo)，虧損經(jīng)營(yíng)，這些情況均很大程度上影響著造價(jià)管理。

（2）招標(biāo)方面影響因素：現(xiàn)階段招標(biāo)方式主要分為兩種，較大范圍的、競(jìng)爭(zhēng)力度較大時(shí)公開(kāi)招標(biāo)方式，這種方式在公正公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)情況下往往可以較好的對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行控制。另一種方式是邀請(qǐng)招標(biāo)，這種招標(biāo)方式范圍小，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度弱，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)先定價(jià)格后成交的方式來(lái)進(jìn)行招標(biāo)，這種情況下造價(jià)控制不理想。在招標(biāo)時(shí)擬定的招標(biāo)文件的精確性與科學(xué)性也直接關(guān)系到造價(jià)管理，建筑工程招標(biāo)階段的招標(biāo)文件屬于整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的綱領(lǐng)性文件，計(jì)價(jià)依據(jù)、工期要求、材料供應(yīng)、質(zhì)量要求等造價(jià)影響因素都在其中有所體現(xiàn)，再者招標(biāo)文件的完善性與科學(xué)性也直接影響著建筑工程造價(jià)管理，不完善的招標(biāo)文件會(huì)成為投標(biāo)單位追加工程款的依據(jù)，造成建筑工程造價(jià)費(fèi)用的提高。

（3）計(jì)價(jià)方面的影響因素：20 世紀(jì)末以前，我建筑工程計(jì)價(jià)方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的定額計(jì)價(jià)方式，是政府對(duì)建筑工程管理的直接體現(xiàn)，靈活性不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段采用的建筑工程市場(chǎng)上所采用的計(jì)價(jià)方式是工程量清單計(jì)價(jià)方式，是投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)單位的工程量清單，充分結(jié)合自身特點(diǎn)與利潤(rùn)結(jié)構(gòu)給出的報(bào)價(jià)清單，這種方式充分體現(xiàn)了自主性與科學(xué)性，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的表現(xiàn)，可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，有力保障招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)利益。因此工程量清單的準(zhǔn)確性成了建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理的影響因素，如果報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確出現(xiàn)誤差，會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的利潤(rùn)與管理出現(xiàn)較大影響。

（4）評(píng)標(biāo)方面的影響因素：評(píng)標(biāo)的辦法、評(píng)標(biāo)的結(jié)果對(duì)建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理有著深刻的影響，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)資金實(shí)力、安全措施、標(biāo)記、工期、技術(shù)等方面的評(píng)判結(jié)果直接影響著造價(jià)管理，我國(guó)建筑工程行業(yè)現(xiàn)階段的評(píng)標(biāo)主體多是人為完成，必然會(huì)出現(xiàn)主觀性的評(píng)判，缺乏準(zhǔn)確性與標(biāo)準(zhǔn)性，評(píng)判的隨意性與主觀性使得建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制很難有效實(shí)現(xiàn)。

3 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制措施

在調(diào)查研究中可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理還普遍存在許多的問(wèn)題。例如在招標(biāo)方面，招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，跟不上動(dòng)態(tài)變化，招標(biāo)形式化，存在違規(guī)投機(jī)現(xiàn)象。投標(biāo)方面也存在不規(guī)范行為，盲目投標(biāo)、不規(guī)范競(jìng)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、權(quán)利標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等現(xiàn)象頻出。這種情況下完善建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制體系，探尋合理化措施成為當(dāng)務(wù)之急。

（1）加強(qiáng)各項(xiàng)文件的編制質(zhì)量與審核：主要包括招標(biāo)文件、工程量清單、圖紙、合同幾個(gè)方面。加強(qiáng)招標(biāo)文件編制嚴(yán)謹(jǐn)性，招標(biāo)文件中除了工程主要合同條款外還包括投標(biāo)事項(xiàng)與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，招標(biāo)文件是建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的基礎(chǔ)性影響因素，首先要保證招標(biāo)文件的明確性，明確招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求，使不正當(dāng)投標(biāo)者無(wú)機(jī)可乘。其次要保證招標(biāo)文件中材料設(shè)備的詳細(xì)描述，防止市場(chǎng)上良莠不齊的材料產(chǎn)品以次充好。提高工程量清單編制質(zhì)量，首先保證工程量清單不重項(xiàng)、不錯(cuò)項(xiàng)、不漏項(xiàng)，其次保證工程量清單中的項(xiàng)目特征與所有項(xiàng)目工作內(nèi)容描述準(zhǔn)確完整。在建筑工程招投標(biāo)階段，圖紙的審核處于十分重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于造價(jià)控制有著顯著影響，因此需要非常重視，通過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)圖紙進(jìn)行審核，找出存在問(wèn)題，提出優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，可以有效實(shí)現(xiàn)成本控制。合同作為建筑工程招投標(biāo)階段的主要內(nèi)容，要避免出現(xiàn)內(nèi)容模糊，言辭不嚴(yán)謹(jǐn)，法律風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題，要重視專(zhuān)用條款的內(nèi)容，明確合同約束效力，明確雙方權(quán)利義務(wù)。針對(duì)性加強(qiáng)各項(xiàng)文件的審核程序，建立專(zhuān)家?guī)?，?duì)編制的文件進(jìn)行全面的審核。

（2）嚴(yán)把招標(biāo)控制關(guān)：主要是對(duì)招標(biāo)價(jià)格與投標(biāo)單位進(jìn)行控制與選擇。在招標(biāo)開(kāi)始前需要明確投標(biāo)單位的資格，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審核，選擇合適的投標(biāo)公司可以提高工程質(zhì)量，縮短工期，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)價(jià)格管理。推行合理的招標(biāo)控制價(jià)可以有效避免違規(guī)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)行為，減少盲目投標(biāo)行為。如果標(biāo)準(zhǔn)價(jià)過(guò)低很難選擇出真正優(yōu)秀的單位，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)過(guò)高會(huì)出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，招標(biāo)方需要根據(jù)項(xiàng)目方案與各項(xiàng)環(huán)境因素，確定相適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格的最終定價(jià)，以保證建筑工程造價(jià)控制順利實(shí)現(xiàn)。

（3）完善招投標(biāo)制度：首先建立合理的評(píng)標(biāo)辦法，在工程量清單計(jì)價(jià)模式之下，對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)必須具有合理性、科學(xué)性，讓招標(biāo)方法滿(mǎn)足招標(biāo)需求，做好技術(shù)標(biāo)的評(píng)審，做好詢(xún)標(biāo)工作進(jìn)行評(píng)標(biāo)手段的合法合理性，按國(guó)家評(píng)標(biāo)規(guī)定要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)，堅(jiān)守公平公正原則，積極推行電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)模式，最大程度上去人為化去主觀化。除此之外，要合理制定相關(guān)的規(guī)定，建立完善的投標(biāo)人信用管控體系從根本上杜絕失信現(xiàn)象，加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管控。