加強高校合同管理提高經(jīng)濟服務(wù)水平

楊 荻

我國《合同法》規(guī)定：“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！备咝：贤侵父叩葘W(xué)校以法人主體的名義，與其他平等主體的自然人、法人和其它組織之間，在遵循平等、自愿、公平、誠信實用、善良風(fēng)俗等原則的基礎(chǔ)上所簽訂、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議。高校合同作為連接高校和社會經(jīng)濟活動的橋梁與紐帶，在高校教學(xué)、科研、社會服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，加強合同管理，防范合同風(fēng)險，對高校持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大。

一、高校合同的特點

1.合同體現(xiàn)了高校鮮明的專業(yè)特色

美術(shù)類院校相比綜合性大學(xué)，要通過舉辦很多的展覽展示，來向社會大眾宣傳和展示我國的傳統(tǒng)文化和本校的教學(xué)成果，這樣就涉及到展覽的搭建，產(chǎn)生很多的展覽搭建工程合同。展覽搭建工程合同中有雕塑專業(yè)的展覽搭建工程，跨媒體展覽搭建工程，不同需要的搭建工程體現(xiàn)該專業(yè)要展示的內(nèi)容。

2.合同體現(xiàn)了高校鮮明的辦學(xué)特色

高校受企業(yè)委托，為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，高校和企業(yè)之間合作，就產(chǎn)生了合作辦學(xué)的合同。高校要出版專業(yè)書籍，作為高校教學(xué)專業(yè)工具，通過和印刷廠合作來完成出版任務(wù)，這樣就產(chǎn)生很多圖書出版合同。這兩種合同反映出該校有合作辦學(xué)的模式，還有該校濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。

二、高校合同管理的重要性

1.達到依法治校的目標

依法治校是依法治國方略在高校辦學(xué)過程中的具體體現(xiàn)。高校迫切需要全面推進依法治校，以適應(yīng)社會發(fā)展并以此來推動高校發(fā)展。高校參與社會經(jīng)濟活動，通過簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并依法履行合同，實現(xiàn)高校內(nèi)部管理，達到依法治校目標。體現(xiàn)在對外經(jīng)濟交往中，有合作辦學(xué)、資產(chǎn)采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域。體現(xiàn)在學(xué)校的內(nèi)部管理活動中，有高校與教職員工的人事聘用合同、勞務(wù)合同，高校與校內(nèi)各機構(gòu)之間的職責(zé)權(quán)限、責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容也需要通過合同的方式來加以確定。因此，高校管理的各個領(lǐng)域都有合同存在，要規(guī)范高校辦學(xué)行為，只有通過加強高校合同管理來實現(xiàn)。

2.保護高校的合法權(quán)益

高校合同規(guī)定和明確了高校必須履行的義務(wù)以及違約應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。通過對高校合同簽約過程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范高校在合同立項、談判、起草、審查、簽訂、履行、變更、結(jié)算、解除、終止、爭議等多個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟行為，促使該過程公開公平公正，從而減少不必要的經(jīng)濟損失，避免影響高校聲譽的事件發(fā)生，確保高校在對外經(jīng)濟交往中最大限度地維護本校的合法權(quán)益。

3.防止腐敗的發(fā)生

習(xí)總書記說：把權(quán)力裝進制度的籠子里。由于合同牽涉到合作雙方的經(jīng)濟利益，通過對高校方簽合同者進行制約，把對經(jīng)濟活動的監(jiān)督落實到經(jīng)濟活動過程的每個環(huán)節(jié)，促使該項經(jīng)濟活動公開、公平、公正，從而構(gòu)筑起一條不能腐，不敢腐的防線。這條防線不僅保護高校的教職工，同時也達到了加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。

三、高校合同管理現(xiàn)狀

1.法制意識相對淡薄

高校部分管理人員由于受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念的影響，法律意識淡薄，風(fēng)險意識不強。簽訂合同和執(zhí)行合同兩張皮，各管各，紙上一套，落實到行動上是另外一套。為了有個合同而簽合同，至于合同的內(nèi)容條款和他們無關(guān)。合同的執(zhí)行更看重傳統(tǒng)人情、習(xí)慣等，認為不按合同執(zhí)行沒事的，以人情、習(xí)慣做法代替合同約定條款，將合同束之高閣。例如：退休教師某某被民辦學(xué)校聘為美術(shù)教師。2000年7月，學(xué)校與某某簽聘任合同，期限1年。然而2001年1月，學(xué)校突然與某某解聘。某某不服，訴之法院，法院判決，學(xué)校支付某某違約金2299.2元。由于思想觀念上不重視，導(dǎo)致合同履行過程中發(fā)生糾紛和違約情況，不僅給學(xué)校帶來了不必要的財產(chǎn)損失，同時影響到了高校的聲譽。

2.合同管理各自為政

很多高校缺乏統(tǒng)一歸口集中管理合同的部門或機構(gòu)。高校各部門之間，如：全校圖書館的圖書、期刊雜志、電子資源的采購合同由圖書館管理，而各院系資料室的專業(yè)圖書、期刊雜志等采購合同則由各院系管理。這種管理模式，不利于高校管理層從宏觀上掌控本校的對外合同整體運行情況。每當有合同履約糾紛產(chǎn)生時，由于合同的主體責(zé)任歸屬不明晰，需要一個個的院系和部門去排查，導(dǎo)致高校管理層不能在第一時間及時、有效地解決問題，使高校處于合同糾紛的被動方。

3.合同管理專業(yè)人員缺乏

高校合同涉及全校工作的方方面面，面廣量大，和高校的發(fā)展息息相關(guān)。另外，合同管理工作專業(yè)性強，不僅需要合同法方面專業(yè)知識，還需要涉及所簽合同內(nèi)容的專業(yè)知識。因此，只有兼具多方面專業(yè)技能的人員才能勝任合同管理人員。高校教職工普遍只懂本專業(yè)的知識，跨界的人才很難得。目前大部分高校面臨的一個共性問題：專職合同審計人員和合同審計知識缺乏。特別是一些金額大的工程施工合同、進口設(shè)備購置合同和技術(shù)服務(wù)合同等，其關(guān)鍵控制點特別難把握。

四、提升高校合同管理水平的途徑

1.提高合同管理重要性的認識

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認識、高度重視經(jīng)濟監(jiān)督，重點關(guān)注合同管理工作。把按程序辦理合同作為一項工作制度來抓。其次，廣泛宣傳，提高廣大教職工的對合同的認識水平。不僅要在高校的中層干部會上通報本校合同管理情況，還要求教職工必須嚴格遵循并且把它落實到每一項具體業(yè)務(wù)中去。最后，提升高校合同管理人員管理素質(zhì)，培養(yǎng)合同管理人員法律意識。

2.合同管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分塊管理”。

高校應(yīng)成立合同管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)合同管理工作。該領(lǐng)導(dǎo)小組組長可由學(xué)校校長擔(dān)任，主管審計的校級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，由學(xué)校辦公室、人事處、審計處、財務(wù)處、基建處、研創(chuàng)處、學(xué)科辦、實驗管理教學(xué)部等相關(guān)職能部門的負責(zé)人和法學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者組成。合同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在審計處，辦公室承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體工作，下設(shè)幾個合同專業(yè)組，實行組長負責(zé)制，各職能部門負責(zé)人和項目負責(zé)人作為專業(yè)組成員。相關(guān)職能部門負責(zé)人各管一條線，審計處、法學(xué)專家起協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，各部門齊心合力對經(jīng)濟合同實行事前、事中、事后管理，形成執(zhí)行、管理、監(jiān)督三者相結(jié)合的合同管理機制。

3.建立合同管理體系和制度

高校要依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本校的實際情況，制定一套切實可行的合同管理制度體系，包括合同文本體系。首先要明確領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，專業(yè)組的職責(zé)及授委托權(quán)職責(zé)等。合同領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是指導(dǎo)全校合同管理工作，制定全校合同管理的規(guī)劃、制度，檢查合同管理執(zhí)行情況。專業(yè)組的職責(zé)把關(guān)本專業(yè)組合同管理工作，審查合同文本的合法性、嚴謹性及可行性，合同的形式審查和實質(zhì)審查相結(jié)合，參與招標談判工作，并牽頭負責(zé)合同的會簽、監(jiān)督、歸檔等管理工作。如果項目需要進行政府采購，先要指導(dǎo)項目部門做好政府采購的招標文件，然后指導(dǎo)項目部門把合同執(zhí)行和項目執(zhí)行結(jié)合起來，做好合同簽訂和合同管理工作。其次，要明確合同管理工作程序。最后，明確各方工作關(guān)系，各部門、各崗位在合同風(fēng)險防范中的職責(zé)，以制度來規(guī)范和約束高校的合同運作行為。

建立適合本校的標準合同文本體系。可按照專業(yè)類型分類設(shè)置，并把標準合同文本格式及填報須知掛到高校內(nèi)網(wǎng)上，供需要簽訂的合同的部門作參照。

4.建立高校合同實時動態(tài)監(jiān)督管理平臺

高校合同管理是對合同立項、談判、起草、審查、簽訂、履行、變更、結(jié)算、解除、終止、爭議的解決處理等多個環(huán)節(jié)的規(guī)范和控制監(jiān)督行為。要求高校相關(guān)從業(yè)人員具有較高的洞察力和判斷分析能力，計算機應(yīng)用能力要強，借助高校合同管理平臺來管理高校合同。該平臺由合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組建立和維護，全校各部門需要簽訂合同，首先在網(wǎng)上提出申請，把前期相關(guān)資料放到平臺上，通過平臺上走合同審批流程，經(jīng)專業(yè)組審核同意，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，就可以簽訂合同了。合同簽訂后，再把相關(guān)資料掛到平臺上并隨時更新平臺資料，在平臺上隨時就可以看到合同執(zhí)行到那個節(jié)點了，對合同執(zhí)行實行動態(tài)管控。由于從簽訂合同前期就開始介入管理，一直跟蹤到合同執(zhí)行完畢，合同執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時得到了解決，避免小問題變成大問題，有效提高合同的效益，從而最大限度地維護了高校的合法權(quán)益。

5.堅持內(nèi)外合力，監(jiān)督合同執(zhí)行

高校合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組通過邀請合同管理專業(yè)組和相關(guān)職能部門負責(zé)人組成調(diào)研檢查小組，也可借助社會中介機構(gòu)來對合同執(zhí)行情況進行不定期的檢查。檢查方法可由部門自查和抽查相結(jié)合。首先，高校各單位或部門按照《合同法》、高校的合同管理辦法，結(jié)合本部門已簽合同的實際執(zhí)行情況進行合同管理的自查，尤其查找短板，形成自查報告并上報合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組。接著，調(diào)研小組進行抽查，對查到的嚴重違反合同規(guī)定的項目、項目單位和個人予以通報批評，并要求對其存在的合同管理問題予以整改，同時對相關(guān)部門在項目合同管理中的協(xié)調(diào)與配合失誤予以及時糾正。對合同管理執(zhí)行好的部門予以通報表揚，把本次合同調(diào)研檢查結(jié)果在高校內(nèi)網(wǎng)上通報，以告知大家不要再犯類似錯誤，達到舉一反三的目的。

總之，高校在不斷向前發(fā)展，高校合同管理者要積極探索合同管理的新思路，使高校合同管理事務(wù)不斷適應(yīng)高等教育事業(yè)的發(fā)展，從而推動高校教育事業(yè)沿著正確軌道前進。