基于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的探討

張中奇

資產(chǎn)是指過去的交易或事項(xiàng)形成的，由企業(yè)擁有或控制、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。由此可見，資產(chǎn)是企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，提高經(jīng)濟(jì)效益的源泉，作為企業(yè)重要的生產(chǎn)要素之一，其重要性不言而喻。企業(yè)資產(chǎn)管理與企業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理不但能夠有效提高資產(chǎn)利用率，延長資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壽命，而且還能為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，國有企業(yè)資產(chǎn)管理仍然存在許多問題，如何在經(jīng)營過程中有效避免國有資產(chǎn)流失，就需要采取切實(shí)可行的資產(chǎn)管理措施，促進(jìn)國有企業(yè)健康良性發(fā)展。

一、前國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理思想落后，制度建設(shè)不完善

首先，目前一些國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面存在制度設(shè)計(jì)不夠完善、制度執(zhí)行不力的狀態(tài)，造成管理主體不明確、權(quán)責(zé)不清、管理混亂。二是資產(chǎn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)沒有辦理相關(guān)手續(xù)，對資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查工作造成很多的困難，也容易形成資產(chǎn)閑置和損失。其次，對資產(chǎn)管理不重視，主要表現(xiàn)在兩方面：一是管理意識(shí)不強(qiáng)，管理過程中隨意性較大，缺乏專業(yè)的管理能力和執(zhí)行力；二是管理方式落后，造成部分資產(chǎn)利用率不高。

（二）監(jiān)督管理不到位

首先，國有企業(yè)所在地國資委對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管不合理之處，一方面國有資產(chǎn)在區(qū)域范圍內(nèi)布局不合理，有的國有企業(yè)持有資產(chǎn)，因監(jiān)管不力致使資產(chǎn)閑置，有的企業(yè)國有資產(chǎn)在區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；另一方面國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任不明確，容易出現(xiàn)多頭管理的問題，對國有資產(chǎn)監(jiān)督效率、效果產(chǎn)生不利影響，同時(shí)可能出現(xiàn)任何部門都可以管，但都無法管，無人負(fù)責(zé)的情況。這些問題不解決，將成為國有企業(yè)改革和發(fā)展的體制性障礙。

（三）資產(chǎn)利用效率較低

首先，資產(chǎn)采購時(shí)不能按照實(shí)際需求進(jìn)行購置，一味地追求高配置、高質(zhì)量，弱化了資產(chǎn)使用性能。也有部分企業(yè)由于各種原因資產(chǎn)閑置，又如，辦公類電子設(shè)備采購與企業(yè)管理規(guī)模不匹配，主要是在企業(yè)開辦初期進(jìn)行設(shè)備采購時(shí)沒有按需要配置，而是批量購入，之后可能由于經(jīng)營思路或方向改變，使得資產(chǎn)被閑置等等。其次，資產(chǎn)采購時(shí)未考慮購入資產(chǎn)的更新速度，如電子類產(chǎn)品換代速度之快，可能使得一些資產(chǎn)尚未使用即遭淘汰。

（四）考核指標(biāo)不合理

首先，在國有企業(yè)考核中，往往重視收益類指標(biāo)的考核，如收入指標(biāo)、凈利潤指標(biāo)，凈資產(chǎn)收益率等，而忽視資產(chǎn)管理類指標(biāo)的考核，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和資產(chǎn)收益率。企業(yè)沒有針對資產(chǎn)管理職責(zé)和員工績效來進(jìn)行考核，也沒有相關(guān)的問責(zé)制度，進(jìn)而無法提升企業(yè)管理者和員工對資產(chǎn)管理的責(zé)任感，致使資產(chǎn)管理水平偏低。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

（一）完善管理制度，提高管理意識(shí)

首先，完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度。建立完善的國有資產(chǎn)管理制度是提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理的前提條件。一是明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，一般選擇由企業(yè)負(fù)責(zé)人作為資產(chǎn)管理總負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門作為資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人。二是明確資產(chǎn)管理的具體職責(zé)，將相關(guān)職責(zé)進(jìn)行細(xì)分和量化，最終落實(shí)到具體的個(gè)人。三是提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)。其次，提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)。一是將資產(chǎn)管理納入績效考核，與管理人員績效指標(biāo)掛鉤，促使管理人員充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。二是對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、國資委政策文件等方面的專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員責(zé)任心和專業(yè)管理能力，提升資產(chǎn)管理水平。

（二）健全監(jiān)管機(jī)制，內(nèi)外協(xié)同推進(jìn)

首先，對國有企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)建立合理的監(jiān)管體系，一方面理清產(chǎn)權(quán)管理，執(zhí)行政企分開。國資委作為投資者，享受股東權(quán)利，國有企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，進(jìn)行市場化經(jīng)營；另一方面根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和地方政府具體發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)做好轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)國有資產(chǎn)的布局，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。其次，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)安全性的監(jiān)管。以科學(xué)的方式重點(diǎn)監(jiān)管國有企業(yè)的混合所有制改革，國有企業(yè)改制，國有資產(chǎn)處置等容易引起國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵領(lǐng)域。嚴(yán)格防止國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)的安全。

（三）提高資產(chǎn)利用效率

首先，對于企業(yè)來說，要從整體上把握企業(yè)的各類資產(chǎn)，熟悉資產(chǎn)情況，包括正常使用的、閑置的的資產(chǎn)等等，已經(jīng)不能使用的資產(chǎn)，按照處置或報(bào)廢流程及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)資金的快速轉(zhuǎn)化，仍然能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)或使用的資產(chǎn)，可以從技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)合理性、資產(chǎn)使用效率等方面進(jìn)行評估，若已出現(xiàn)技術(shù)陳舊、重置成本低于維護(hù)成本等情況，也可以考慮資產(chǎn)處置更新等。其次，企業(yè)在采購前應(yīng)該充分論證，按照與企業(yè)規(guī)模相匹配的原則，以滿足實(shí)際需求為底線，控制好各類資產(chǎn)配置。如果企業(yè)有閑置資產(chǎn)，可以在滿足正常經(jīng)營需求的情況下調(diào)劑使用，以提高利用效率，并達(dá)到資產(chǎn)的最優(yōu)配置。

（四）建立考核體系，提升管理水平

國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的好壞需要通過績效來評價(jià)，制定科學(xué)合理的績效考評體系顯得尤為重要，而激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制則是對績效考評的必要補(bǔ)充，是對人為因素造成國有資產(chǎn)流失的“有過必究”，以制度的完善約束高級管理層的責(zé)任和義務(wù)。

1.對國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)設(shè)置考核指標(biāo)，主要考核制度設(shè)計(jì)的合理性、完整性和可執(zhí)行性。一是要建立資產(chǎn)管理制度，規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、轉(zhuǎn)移、處置和財(cái)務(wù)核算等基本流程，明確相關(guān)部門在資產(chǎn)管理中具體職責(zé)，就制度的設(shè)立、執(zhí)行分開進(jìn)行考核。二是要加強(qiáng)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、盤點(diǎn)清查工作，形成統(tǒng)計(jì)報(bào)告，分實(shí)物和價(jià)值兩方面進(jìn)行考核，實(shí)物方面主要考核盤點(diǎn)準(zhǔn)確性、存放位置登記是否符合，是否安排規(guī)定用途使用等，價(jià)值方面主要考核資產(chǎn)折舊情況，是否發(fā)生減值等。

2.科學(xué)設(shè)定資產(chǎn)管理績效指標(biāo)。在國有企業(yè)資產(chǎn)管理考核指標(biāo)中，一般采用國有資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率作為考核指標(biāo)。但筆者認(rèn)為國有企業(yè)除了市場化盈利責(zé)任之外，往往需要承擔(dān)相應(yīng)的行政、社會(huì)職能，因此在國有企業(yè)持有的資產(chǎn)中，往往也存在著部分資產(chǎn)僅為滿足國有企業(yè)承擔(dān)行政及社會(huì)職能而持有的。因此在計(jì)算資產(chǎn)保值增值率和資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率時(shí)要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，剔除非經(jīng)營性資產(chǎn)后計(jì)算指標(biāo)數(shù)據(jù)比較符合實(shí)際情況。

三、結(jié)語

企業(yè)資產(chǎn)管理，是一個(gè)從上到下全員參與的管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理可以明晰內(nèi)部責(zé)權(quán)問題，避免企業(yè)資產(chǎn)流失，提升企業(yè)資產(chǎn)的利用率，同時(shí)降低運(yùn)行維護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最優(yōu)化利用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。通過資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，將資產(chǎn)調(diào)劑配置，能夠優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)配置，也能合理運(yùn)用企業(yè)資金，避免浪費(fèi)，一定程度上提升國有企業(yè)的市場競爭力。