關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

朱婉華

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位常規(guī)管理內(nèi)容之一，直接反映事業(yè)單位內(nèi)部控制情況，關(guān)系到事業(yè)單位職責(zé)職能的履行。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，規(guī)范固定資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的審核和監(jiān)督管理，有利于從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)腐敗。

另外，目前大部分事業(yè)單位都有財(cái)政撥款，購(gòu)置固定資產(chǎn)也依賴(lài)財(cái)政資金，事業(yè)單位固定資產(chǎn)其實(shí)就是國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，做到物盡其用，有利于充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效率；加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，有利于保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失、浪費(fèi)甚至流失。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

由于沒(méi)有強(qiáng)制性的固定資產(chǎn)管理方面的學(xué)習(xí)和考核，大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)還是比較淡薄，思想認(rèn)識(shí)不夠，重視程度不足，責(zé)任心不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)把工作重心放在行政管理、業(yè)務(wù)開(kāi)展方面上，往往忽視固定資產(chǎn)的管理工作，而大部分職工對(duì)固定資產(chǎn)管理工作存在著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)甚至流失等現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。

（二）固定資產(chǎn)管理體系不完善

一是固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不完善。因未能建立起完善的內(nèi)部控制和管理機(jī)制，固定資產(chǎn)管理散亂，但無(wú)制度可遵循。二是固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置不嚴(yán)謹(jǐn)。固定資產(chǎn)購(gòu)置存在購(gòu)置不全或者重復(fù)購(gòu)置等情況；固定資產(chǎn)處置隨意，沒(méi)有嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行。三是固定資產(chǎn)采購(gòu)手續(xù)不完善。事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)還存在私下交易、暗箱操作、“人情采購(gòu)”等問(wèn)題，造成固定資產(chǎn)采購(gòu)成本增加、購(gòu)置手續(xù)不全甚至違規(guī)等不良影響。四是缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。固定資產(chǎn)內(nèi)部管理不透明，缺乏監(jiān)管，表現(xiàn)為有些事業(yè)單位職工長(zhǎng)期無(wú)償占用單位的固定資產(chǎn)，甚至在離退休后直接把單位為其配備的固定資產(chǎn)據(jù)為己有等。

（三）固定資產(chǎn)使用效率低、閑置問(wèn)題突出

主要體現(xiàn)為有些固定資產(chǎn)購(gòu)置后被長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，有些固定資產(chǎn)購(gòu)置后由于沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的使用效果甚至根本沒(méi)有使用就提前進(jìn)入處置階段，沒(méi)有充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用功能；有些單位寧愿花“大錢(qián)”重新購(gòu)置新固定資產(chǎn)，也不愿花“小錢(qián)”對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行維修和保養(yǎng)，造成固定資產(chǎn)老化加劇；部門(mén)之間固定資產(chǎn)調(diào)配也不合理，有些部門(mén)固定資產(chǎn)過(guò)剩，閑置浪費(fèi)突出，有些部門(mén)同樣的固定資產(chǎn)卻配置不足，影響工作效率。

（四）存在固定資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬不相符現(xiàn)象

事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理必須遵循“賬實(shí)相符、賬賬相符”原則，但當(dāng)前事業(yè)單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度沒(méi)有明確要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，故大部分事業(yè)單位在賬務(wù)處理時(shí)并沒(méi)有計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用，賬面上只顯示固定資產(chǎn)原值，沒(méi)有反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，造成固定資產(chǎn)使用時(shí)間越長(zhǎng)，其原值與實(shí)際價(jià)值的差距越大，虛漲了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)價(jià)值；另外，由于經(jīng)辦人沒(méi)有及時(shí)報(bào)賬、財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)把控不準(zhǔn)等原因，時(shí)常出現(xiàn)該納入固定資產(chǎn)的設(shè)備沒(méi)有登記為固定資產(chǎn)情況，無(wú)形中形成固定資產(chǎn)“小金庫(kù)”。此外，大部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)政部門(mén)的資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)管理不重視，沒(méi)有及時(shí)更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，往往在下年初再統(tǒng)一登記上年度甚至上幾年度的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，漏登現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬賬不相符。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)

切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“重購(gòu)置輕管理”的觀念，從單位領(lǐng)導(dǎo)做起，普及到每一位職工，都應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化和落實(shí)固定資產(chǎn)管理職責(zé)。

一是設(shè)立資產(chǎn)管理員崗位，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購(gòu)置、登記、保管、領(lǐng)用、清查、盤(pán)點(diǎn)、處置等每個(gè)環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員，形成對(duì)固定資產(chǎn)事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，切實(shí)提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)能力和水平，推動(dòng)和提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作水平，必要時(shí)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行考核，調(diào)動(dòng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的積極性。

（二）完善固定資產(chǎn)管理體系

一是完善固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。完善固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度為有效提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平提供制度保障，單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，從固定資產(chǎn)資金投入、購(gòu)置到固定資產(chǎn)保管、使用、維修，最后到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)建立一套科學(xué)完整的內(nèi)部管理制度。

二是落實(shí)固定資產(chǎn)備案管理。根據(jù)財(cái)政部門(mén)固定資產(chǎn)配備、管理的總體要求制定適用于本單位的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審批程序和處置標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn)，嚴(yán)把處置環(huán)節(jié)，并做好登記備查，必要時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

三是制定固定資產(chǎn)政府采購(gòu)制度。加強(qiáng)對(duì)單位政府采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部控制和管理，防范采購(gòu)過(guò)程中的差錯(cuò)和舞弊風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，要求編制預(yù)算做好采購(gòu)立項(xiàng)，通過(guò)定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨、“貨比三家”等手段確定中標(biāo)單位，嚴(yán)格按照采購(gòu)合同要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收；同時(shí)，根據(jù)具體情況對(duì)單位辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)的人員定期進(jìn)行崗位輪換，防范采購(gòu)人員利用職權(quán)和工作便利舞弊、損害單位利益。

四是建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。定期開(kāi)展固定資產(chǎn)管理自查工作，并按照財(cái)政部門(mén)要求開(kāi)展年度資產(chǎn)分析報(bào)告編制工作，通過(guò)固定資產(chǎn)分析報(bào)告形式接受財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)監(jiān)督；通過(guò)預(yù)決算報(bào)表公開(kāi)手段，及時(shí)公開(kāi)年度固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等情況，接受社會(huì)群眾監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)齊抓共管的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量和使用效率

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式已不能適應(yīng)新的政府會(huì)計(jì)制度下的管理要求，事業(yè)單位可以借助信息化管理的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量和使用效率。

一是在固定資產(chǎn)日常管理方面，應(yīng)推動(dòng)固定資產(chǎn)管理從“有形的事務(wù)型”向“無(wú)形的信息管理型”轉(zhuǎn)變，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)存量、購(gòu)置、使用、維修、處置等事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)了解固定資產(chǎn)使用狀況，合理調(diào)配，充分利用閑置固定資產(chǎn)、及時(shí)處置報(bào)廢固定資產(chǎn)，實(shí)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

二是在固定資產(chǎn)信息化管理方面，及時(shí)在財(cái)政部門(mén)的資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)更新事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置、變更等信息，并依托該系統(tǒng)開(kāi)展事業(yè)單位固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、撰寫(xiě)分析報(bào)告等工作。利用資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，結(jié)合事業(yè)單位部門(mén)預(yù)決算報(bào)表、內(nèi)部控制報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等材料，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)情況進(jìn)行全面的分析，依托分析結(jié)果優(yōu)化固定資產(chǎn)調(diào)配，切實(shí)提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率。

（四）強(qiáng)化固定資產(chǎn)核算工作

強(qiáng)化固定資產(chǎn)核算工作是有效提高固定資產(chǎn)管理水平的措施之一。一是按照新政府會(huì)計(jì)制度管理要求，按規(guī)定的使用年限計(jì)提折舊費(fèi)用，賬務(wù)上增設(shè)“累計(jì)折舊”、“固定資產(chǎn)凈值”科目，通過(guò)“累計(jì)折舊”反映固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中發(fā)生的損耗、損壞情況，通過(guò)“固定資產(chǎn)凈值”反映固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，提高固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。二是強(qiáng)化固定資產(chǎn)賬務(wù)處理工作，嚴(yán)格按制度文件規(guī)定的固定資產(chǎn)類(lèi)別、范圍等要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保沒(méi)有“漏網(wǎng)之魚(yú)”。三是設(shè)立固定資產(chǎn)卡片，對(duì)所占有、使用的固定資產(chǎn)定期清查盤(pán)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)不符時(shí)及時(shí)做系統(tǒng)性排查，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符。四是推動(dòng)財(cái)政部門(mén)的資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)對(duì)接，從固定資產(chǎn)實(shí)物的購(gòu)置、登記、保管、領(lǐng)用、清查、盤(pán)點(diǎn)到固定資產(chǎn)處置及時(shí)在資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)更新，并每月導(dǎo)出系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對(duì)，確保做到“賬賬相符”。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，固定資產(chǎn)管理工作，是事業(yè)單位常規(guī)管理工作的重要組成部分。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，對(duì)提高固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量和使用效率，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)完善內(nèi)部控制建設(shè)、建立和健全內(nèi)部管理制度等途徑強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作，讓資產(chǎn)管理工作在制度保障下運(yùn)行；同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，充分利用網(wǎng)絡(luò)、信息化技術(shù)成果進(jìn)行資產(chǎn)管理，多措并舉，讓固定資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。