試析當(dāng)前非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理模式的優(yōu)化

童 吟，張政平

(1.浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，杭州 310023；2.浙江科技學(xué)院 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，杭州 310023)

近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展逐漸壯大，用工形式隨著市場(chǎng)需求變化而不斷豐富。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)2018年完成的第八次中國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，目前中國(guó)職工總數(shù)已達(dá)3.91億人左右，比2012年的3.5億人增長(zhǎng)了11.8%，其中農(nóng)民工會(huì)員1.4億人[1]。這是“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程不斷深入，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變動(dòng)的結(jié)果，他們之中許多人成為了中國(guó)行政事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)聘任的非編工作人員，與原有的在編工作人員等共同為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步貢獻(xiàn)自我。

2008年以來(lái)，中國(guó)以財(cái)政撥款為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源的公務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、高等院校等用人單位，基于人力資源階段性短缺、經(jīng)費(fèi)撥款有限等原因，通過(guò)“勞務(wù)派遣”“合同制用工”“非全日制用工”等多種形式，吸納了大量的非編人員充實(shí)到所在單位的人才隊(duì)伍中，為保證單位的正常運(yùn)營(yíng)、解決階段性“用工荒”等問(wèn)題發(fā)揮了巨大作用[2]。許多研究者對(duì)非編人員入會(huì)、保障、激勵(lì)等問(wèn)題已做了探索。李天國(guó)通過(guò)對(duì)日本勞務(wù)派遣法制定過(guò)程的研究強(qiáng)調(diào)工會(huì)在保障非編工會(huì)會(huì)員權(quán)益方面需要發(fā)揮重要的作用[3]。現(xiàn)階段我國(guó)非編會(huì)員有相當(dāng)大的比例在醫(yī)院、高校和國(guó)有企業(yè)，王偉等結(jié)合所在行業(yè)的人事管理對(duì)非編人員權(quán)益保障情況進(jìn)行了分析，從馬斯洛的需求理論、赫茲伯格雙因素理論得出應(yīng)當(dāng)同步加強(qiáng)對(duì)非編人員薪酬激勵(lì)和非薪酬激勵(lì)，指出應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)固職工保健需求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的激勵(lì)價(jià)值[4-6]。而要保障非編人員得到基本權(quán)益和激勵(lì)，工會(huì)組織需要加強(qiáng)和優(yōu)化對(duì)非編會(huì)員工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理模式，顧軍明等建議要加強(qiáng)對(duì)非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳[7]，陶燕飛等從工會(huì)預(yù)算管理的角度提出應(yīng)當(dāng)細(xì)化預(yù)算編制，提高非編工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效，不斷地提升非編會(huì)員對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)同感[8-10]。上述研究側(cè)重對(duì)“勞務(wù)派遣”這一用工制度進(jìn)行研究，而當(dāng)前的用工形式是多元化并存的態(tài)勢(shì)，不能忽略非編用工體系中還包括了“合同制用工”“非全日制用工”等形式以及在工程、科研項(xiàng)目活動(dòng)中日益壯大的移動(dòng)用工形式非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用的問(wèn)題[11-12]。與此同時(shí)，稅收制度與工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳使用的關(guān)聯(lián)度正在進(jìn)一步加大，非編人員入會(huì)后其后期其他配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)保障受限等新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。對(duì)此，我們將通過(guò)分析和研究，結(jié)合當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革和稅制改革的新政策等對(duì)新時(shí)期非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、使用和管理進(jìn)行探討，以提出適合當(dāng)前新形勢(shì)的管理模式和優(yōu)化建議。

1 非編工會(huì)會(huì)員制發(fā)展現(xiàn)狀

步入新的發(fā)展階段，中國(guó)非編工會(huì)會(huì)員隊(duì)伍不斷壯大，呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。以非編工會(huì)會(huì)員中占比最大的勞務(wù)派遣員工為例，據(jù)全國(guó)總工會(huì)2012年的調(diào)查，全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)高達(dá)3 700多萬(wàn)人，占到國(guó)內(nèi)職工總數(shù)的13.1%。而截止到2018年10月，這一數(shù)字又有所增長(zhǎng)，已占到國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)的16.2%，部分央企勞務(wù)派遣員工甚至超過(guò)職工總數(shù)的三分之二[1]。隨著“90后”以及移動(dòng)化就業(yè)人員的加入，相較于過(guò)去，這支用工隊(duì)伍呈現(xiàn)了年輕化、學(xué)歷水平大幅提升等新特點(diǎn)，需要我們?cè)谛聲r(shí)期對(duì)非編人員工會(huì)工作的開(kāi)展進(jìn)行新的思考。

第一，非編人員入會(huì)的情況較過(guò)去覆蓋面、占比數(shù)等都有了較大的提升，但形式差異較大。由于非編人員與用人單位形成的勞動(dòng)關(guān)系有多種形式，因此入會(huì)形式也有所不同。例如某高校其非編人員分為本級(jí)聘任勞務(wù)派遣人員、二級(jí)學(xué)院聘任勞務(wù)派遣人員、某科研項(xiàng)目聘任勞務(wù)派遣人員、下屬獨(dú)立法人單位聘任的合同制員工(含年薪制員工)、勞務(wù)派遣工、非全日制用工、臨時(shí)工、小時(shí)工等。特別在一些行政事業(yè)單位由于歷史原因，非法人但獨(dú)立核算的主體如食堂等也存在大量的非編人員。值得關(guān)注的是，這些非編人員中還存在聘期時(shí)間較長(zhǎng)的無(wú)固定期限人員，長(zhǎng)期以來(lái)他們一直希望能夠得到工會(huì)組織的關(guān)懷、享受到平等的權(quán)益。因此，上述各類非編人員如何就近加入工會(huì)，如何繳納工會(huì)會(huì)費(fèi)，如何通過(guò)有效地管理使用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)以吸引他們參與工會(huì)活動(dòng)，都值得我們進(jìn)一步探究。

第二，根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的最新調(diào)查，中國(guó)職工平均受教育年限達(dá)到13.6年，比2012年提高0.6年，高中及以上學(xué)歷達(dá)84.6%，特別是農(nóng)民工文化素質(zhì)提升較為明顯[1]。非編人員隊(duì)伍學(xué)歷水平和職業(yè)技能有了大幅提高，崗位技術(shù)操作能力有所增強(qiáng)且具備了相應(yīng)管理技能。因此，近年來(lái)非編人員的聘任已不僅僅限于原來(lái)補(bǔ)充后勤、食堂等簡(jiǎn)單的以體力勞動(dòng)為主的技能型操作崗位，許多用人單位開(kāi)始將非編人員用工擴(kuò)展到高層次的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域(表1)。在國(guó)家加大對(duì)科研項(xiàng)目政策扶持力度下，允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聘任相關(guān)人員開(kāi)展勞務(wù)活動(dòng)，因此，以項(xiàng)目制形式聘任的非編人員也開(kāi)始在重要崗位發(fā)揮作用。非編人員隊(duì)伍整體素質(zhì)和自我意識(shí)都有較大的提高，但在文化水平、法治意識(shí)、社會(huì)需求層次上存在較大的差異[13-15]。

表1 某行政事業(yè)單位近5年來(lái)非編工會(huì)會(huì)員入會(huì)情況Table 1 Statistics of membership of non-permanent union members in an administrative institution in the past five years

第三，非編人員入會(huì)積極性有了較大的提升。當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范化程度不斷加強(qiáng)，許多用人單位為了能夠留住人才、保證關(guān)鍵性人力資源平衡不流失，紛紛采取一系列措施，除了給予豐厚的年薪外，特別加強(qiáng)了對(duì)福利性保障的給予。加之非編人員素質(zhì)的提升等，對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)同感加大，入會(huì)期望和參與工會(huì)活動(dòng)的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)[16-17]。

2 非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、使用和管理的概況及困惑

按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》(以下簡(jiǎn)稱《工會(huì)法》)的規(guī)定，工會(huì)具有獨(dú)立法人資格，工會(huì)財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立核算。《工會(huì)法》第四十二條規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源:(一)工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；(二)建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；(三)工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；(四)人民政府的補(bǔ)助；(五)其他收入。前款第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的撥繳經(jīng)費(fèi)允許在企業(yè)所得稅稅前列支[18]。目前，非編工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要由以下幾個(gè)部分組成：一是會(huì)費(fèi)收入，指非編工會(huì)會(huì)員依照全國(guó)總工會(huì)規(guī)定按本人工資收入的5‰向所在基層工會(huì)繳納的會(huì)費(fèi)；二是撥繳經(jīng)費(fèi)收入，指建立工會(huì)組織的單位按全部非編職工工資總額2%依法向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)中的留成部分。其中工會(huì)的撥繳經(jīng)費(fèi)按照基層工會(huì)留用60%、上繳上級(jí)工會(huì)40%的比例分成(另有規(guī)定的除外)；三是上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助收入，指基層工會(huì)收到的上級(jí)工會(huì)撥付的各類補(bǔ)助款項(xiàng)。自2008年以來(lái)，許多地方工會(huì)為了加強(qiáng)對(duì)非編人員工會(huì)工作的力度，維護(hù)職工權(quán)益，對(duì)非編人員加大了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的力度，設(shè)置了非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目，這有效地助推了基層工會(huì)開(kāi)展非編人員工會(huì)工作。

2.1 非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳特點(diǎn)及困惑

從《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的規(guī)定可以看出，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源可以是多樣的，收繳途徑與過(guò)程正在不斷地隨著社會(huì)、單位、個(gè)體的變化而變化。

2.1.1 收繳途徑多樣

目前基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的征收途徑主要有稅務(wù)征收和單位上繳等形式。隨著人工智能與共享經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新型的收繳途徑突破了地域限制，更多地展現(xiàn)了收繳過(guò)程的無(wú)紙化、開(kāi)放性、便捷性的特點(diǎn)。

過(guò)去工會(huì)經(jīng)費(fèi)一般由所在地地方稅務(wù)局進(jìn)行代扣代繳，在2019年國(guó)地稅合并后，一般單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳列入屬地稅務(wù)局社保與非稅收入征管范圍內(nèi)，這是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的一次重大突破。稅務(wù)機(jī)關(guān)過(guò)去扮演的是“代征”角色，而現(xiàn)在明確納入到稅務(wù)征收范圍，稅務(wù)部門將在一定權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳進(jìn)行監(jiān)管,特別是“金三”稅務(wù)系統(tǒng)等專用軟件的啟用，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳能夠同步比對(duì)到單位人員薪酬支出情況，有利于嵌入式動(dòng)態(tài)監(jiān)管，更彰顯了信息化控制對(duì)提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的快速、準(zhǔn)確、完整的有效性。

醫(yī)院、高校等行業(yè)有所屬產(chǎn)業(yè)工會(huì)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)依據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、工資水平、人員結(jié)構(gòu)等情況，監(jiān)督行業(yè)內(nèi)的基層工會(huì)及時(shí)上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行相應(yīng)的行業(yè)政策規(guī)范。這一收繳模式由于結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，相較于稅務(wù)統(tǒng)一征收、跨行業(yè)管理更有利于上級(jí)工會(huì)組織與基層工會(huì)組織的雙重互動(dòng)，特別有助于解決行業(yè)內(nèi)普遍存在的共性問(wèn)題。

如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用越來(lái)越為廣泛，社會(huì)勞動(dòng)力隊(duì)伍中SOHO(small office，home office)一族不斷涌現(xiàn)，移動(dòng)式辦公人員正在各自單位的人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中不斷擴(kuò)大，將逐步成為非編人員中的重要類型，這對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳提出了新的挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)今后以社區(qū)為單位的基層工會(huì)組織形式將逐步呈現(xiàn)，工會(huì)會(huì)員將更多地由“單位人”向“社會(huì)人”過(guò)渡，這也意味著工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳也需要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電子平臺(tái)等同步跟上新型組織形態(tài)的工會(huì)架構(gòu)，保證各類工會(huì)會(huì)員能夠及時(shí)、就近入會(huì)。

2.1.2 收繳過(guò)程的瓶頸

工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳來(lái)源多樣，主要組成部分為工會(huì)會(huì)員費(fèi)與單位撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)兩個(gè)部分。

首先就個(gè)體差異而言，目前會(huì)員費(fèi)是按照工資總額比例代扣代繳。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有部分員工特別是收入較高或收入較低的兩端人員對(duì)會(huì)員費(fèi)存在著“強(qiáng)制”感，對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不足，與工會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀還無(wú)法達(dá)到高度一致；收入在中等的員工對(duì)工會(huì)組織認(rèn)同度高，對(duì)工會(huì)會(huì)員費(fèi)扣繳呈現(xiàn)認(rèn)同感。尤其值得注意的是，處在收入高、低兩端的員工都對(duì)會(huì)員費(fèi)收繳呈現(xiàn)敏感性，收入較低的員工認(rèn)為會(huì)員費(fèi)上繳直接降低了其可支配收入，收入較高的員工則認(rèn)為會(huì)員費(fèi)按同比例上繳，而其享受到的工會(huì)福利待遇是一致的，存在心理落差，對(duì)工會(huì)福利權(quán)益的平等性認(rèn)知還有所缺失，需要工會(huì)組織進(jìn)行引導(dǎo)和糾偏。

其次，就單位差異而言，行政事業(yè)單位有財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)的保障性較強(qiáng)，但因年度預(yù)算有限等問(wèn)題，雖然會(huì)員入會(huì)覆蓋率較過(guò)去有所擴(kuò)大，但收繳基數(shù)的完整性也有待提高。行政事業(yè)單位下屬的企業(yè)單位，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的投入與其經(jīng)營(yíng)情況密切相關(guān)，特別是一些面臨轉(zhuǎn)制、清算的企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳中存在欠繳等違法情況，尤其是勞務(wù)派遣用工多的單位更容易引發(fā)這一現(xiàn)象。勞務(wù)派遣是非正規(guī)就業(yè)的一種形式，最早出現(xiàn)在美國(guó)，然后才在西歐和日本出現(xiàn)[3]。中國(guó)的勞務(wù)派遣工等用工形式是在2008年才開(kāi)始運(yùn)用的，由于起步晚，勞務(wù)派遣單位本就具有不穩(wěn)定性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差，其合法利益承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)增加[19]。許多派遣單位和用工單位互相推諉，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳來(lái)源流失，職工權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)保障。

除此之外，由于非編人員特別是臨時(shí)工、季節(jié)工等流動(dòng)性較大，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳存在較大波動(dòng)，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余管控都存在不確定性，容易導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理剛性的弱化，間接影響工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的完整性和準(zhǔn)確性，不利于統(tǒng)籌各種資源為非編職工做好服務(wù)。

2.2 非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算績(jī)效管理概況

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，其支出范圍包括職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出。非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出主要體現(xiàn)在職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出方面，但仍然存在收支不配比和績(jī)效評(píng)價(jià)考核缺失等問(wèn)題。

2.2.1 非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制收支不配比

圖1 某高校非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi) 人均收入支出情況Fig.1 Per capita income expenditure of non-permanent union funds in a university

非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入主要是會(huì)費(fèi)、撥繳經(jīng)費(fèi)、上級(jí)補(bǔ)助；支出部分按照所在工會(huì)經(jīng)職代會(huì)等審議批準(zhǔn)的政策，依照人數(shù)、部門、活動(dòng)項(xiàng)目等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算統(tǒng)計(jì)后納入年度預(yù)算總額，非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)基本上按照與在編人員享受同等權(quán)益的原則合并編制。圖1、表2是Z省某省屬高校近幾年來(lái)的非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入支出情況，從中可以看出非編人員工會(huì)入會(huì)數(shù)不斷增長(zhǎng)，非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入和支出也逐年增加，但人均收入與人均支出相比，收支不平衡的情況比較突出。這種情況主要是由于：非編人員低收入人員占比較大，收入增長(zhǎng)未跟上支出增長(zhǎng)速度；由于工會(huì)強(qiáng)調(diào)權(quán)益平等，因此一旦非編人員加入到工會(huì)，都應(yīng)當(dāng)與在編人員一同享受同等福利待遇，這也導(dǎo)致了人均支出處于高位而人均收入無(wú)法同步配比。許多基層工會(huì)甚至出現(xiàn)某一年度的工會(huì)結(jié)余遠(yuǎn)低于預(yù)期或出現(xiàn)赤字的情況。

表2 某高校非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入支出情況Table 2 Income and expenditure of union funds for non-permanent personnel in a university

2019年財(cái)政部已開(kāi)展了新一輪政府會(huì)計(jì)改革，并頒布了新的政府會(huì)計(jì)制度，新制度規(guī)定在編員工(含長(zhǎng)期聘用人員)的經(jīng)費(fèi)支出計(jì)入“應(yīng)付職工薪酬”科目核算，包括按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)付給職工(含長(zhǎng)期聘用人員)及為職工支付的各種薪酬[20]。但是由于政策尚未完善，目前部分需要行政經(jīng)費(fèi)配套補(bǔ)助或上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助、政府專項(xiàng)補(bǔ)助來(lái)提供經(jīng)費(fèi)保障的活動(dòng),由于涉及職工福利基金的提取范圍在新的《政府會(huì)計(jì)制度》中尚未明確是否包含所有非編人員，加之許多用人單位經(jīng)費(fèi)有限，上級(jí)補(bǔ)助匱乏，僅能保證單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的投入，但卻無(wú)法保障其他配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，導(dǎo)致非編會(huì)員在入會(huì)后享受的權(quán)益與同一工會(huì)的在編人員仍然存在差異，這也是造成了非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支不平衡現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。因此，除了對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)前端收繳要進(jìn)行關(guān)注外，后期補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的投入來(lái)源也需要進(jìn)一步明確政策、拓展范圍、同步優(yōu)化，以盡可能保障職工權(quán)益。

2.2.2 個(gè)體差異對(duì)經(jīng)費(fèi)使用滿意度出現(xiàn)偏差

勞動(dòng)關(guān)系多樣化加大了管理層級(jí)，增加了管理難度，會(huì)員之間不同的文化水平、法律意識(shí)、崗位性質(zhì)等導(dǎo)致對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)同感和滿意度還存在較大的級(jí)差。從走訪的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，基層工會(huì)組織中收入水平較低、勞動(dòng)強(qiáng)度一般的會(huì)員相較于收入水平一般但勞動(dòng)強(qiáng)度較高的會(huì)員滿意度較高；從事危險(xiǎn)工種的人員對(duì)工會(huì)組織對(duì)其保障性需求服務(wù)的增加最為滿意和期待，對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng)；收入水平較高、學(xué)歷職稱較高、“80—90后”的會(huì)員對(duì)工會(huì)組織提供的服務(wù)、舉辦的活動(dòng)、特定時(shí)期的權(quán)益保障等都有品質(zhì)化、高層次的期望需求[21-22]。但當(dāng)前工會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)形式創(chuàng)新力度仍須不斷提升，許多高學(xué)歷、年輕化的會(huì)員渴求工會(huì)組織對(duì)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持，期望在保障性需求得到完整性對(duì)待的基礎(chǔ)上，能夠在工會(huì)組織的發(fā)展中得到激勵(lì)，這符合赫茲伯格提出的雙因素理論[23]。而目前非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，一方面新型的收繳模式仍在不斷探索中，還存在收繳盲區(qū)；另一方面總體非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出僅僅限于保障基本權(quán)益開(kāi)支，較少投入于會(huì)員的激勵(lì)與成長(zhǎng)，不利于提升新型年輕化高學(xué)歷的會(huì)員對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)同感。與此同時(shí)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理尤其是相應(yīng)的支出體系幾乎沒(méi)有形成科學(xué)化的經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不利于工會(huì)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其調(diào)動(dòng)積極性保障權(quán)益的功能。

2.3 非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理模式過(guò)于單一化

現(xiàn)行基層工會(huì)內(nèi)部管理對(duì)會(huì)員多元化發(fā)展未進(jìn)行細(xì)化分類配套管理，滯后于組織多元化和會(huì)員多元化的發(fā)展趨勢(shì)，甚至導(dǎo)致工會(huì)組織管理建設(shè)出現(xiàn)盲區(qū)，許多勞動(dòng)者無(wú)法入會(huì)，進(jìn)而工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳來(lái)源也無(wú)法得到保證。許多基層工會(huì)以發(fā)展會(huì)員數(shù)量作為主攻目標(biāo)，忽略了會(huì)員入會(huì)后的管理，特別是工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和管理后續(xù)工作沒(méi)有跟上。年度工會(huì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)總盤子中，簡(jiǎn)單地套用一般預(yù)算單位的管理模式，直接將在編在職人員的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用模式套用在非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用中，沒(méi)有認(rèn)真分析各種不同的會(huì)員類型、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)保障水平等。這樣粗放式的管理模式往往到最后出現(xiàn)員工對(duì)入會(huì)后對(duì)享受到的工會(huì)會(huì)員權(quán)利和待遇滿意度不高，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用績(jī)效偏低，更有甚者會(huì)出現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障性匱乏引發(fā)新的用工矛盾等情況。因此，要對(duì)不同情況的會(huì)員進(jìn)行分類細(xì)化，對(duì)不同類別人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源逐一判定，結(jié)合不同工會(huì)組織情況來(lái)做對(duì)接，建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)多維體系管理，不斷提升職工滿意度，除了活動(dòng)形式創(chuàng)新外，也需要工會(huì)組織積極拓展新思路。

3 非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、使用、管理的優(yōu)化

當(dāng)前非編人員工會(huì)會(huì)員數(shù)量不斷增長(zhǎng)、人員結(jié)構(gòu)日趨多元化，這也意味著管理深度與廣度不斷擴(kuò)張，需要我們審時(shí)度勢(shì)，以科學(xué)高效的管理模式去建設(shè)和運(yùn)行，才能保證非編人員對(duì)工會(huì)組織的信賴，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.1 非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳來(lái)源多元優(yōu)化

3.1.1 適時(shí)考慮將工會(huì)會(huì)員費(fèi)納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)扣除

目前企業(yè)所得稅匯算清繳政策已經(jīng)進(jìn)一步明確了將勞務(wù)派遣工工會(huì)經(jīng)費(fèi)等非編人員由單位繳納的工會(huì)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入到稅前列支范圍[24]，直接減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步消除會(huì)員在聘任單位的入會(huì)瓶頸，提高了非編人員的入會(huì)覆蓋率。然而仍然有需要進(jìn)一步優(yōu)化的途徑，例如2019年1月1日起，新的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》開(kāi)始實(shí)施[25]，新個(gè)稅法規(guī)定可以將五險(xiǎn)二金、繼續(xù)教育等六項(xiàng)個(gè)人支出作為個(gè)人所得稅稅前專項(xiàng)扣除，但這六項(xiàng)扣除數(shù)中未包含職工工會(huì)會(huì)員費(fèi)[26]。如果能夠在今后將工會(huì)會(huì)員費(fèi)納入到個(gè)人所得稅專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，與企業(yè)所得稅匯算清繳政策共同作用，將會(huì)極大地提高個(gè)人非編人員入會(huì)的積極性，特別是能夠?qū)Ω呤杖敕蔷幦藛T產(chǎn)生較強(qiáng)的個(gè)稅減稅降負(fù)功效，有利于提高他們對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的滿意度，吸引更多的社會(huì)化分散型的非編人員加入到工會(huì)組織。

3.1.2 拓寬各類非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)來(lái)源

當(dāng)前形勢(shì)下，非編人員入會(huì)及工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳工作作為前端管理已經(jīng)處在不斷完善過(guò)程中，但是不容忽視的是廣大的工會(huì)會(huì)員更為關(guān)注的是入會(huì)后自身的保障和權(quán)益是否得以實(shí)現(xiàn)，這是影響他們對(duì)工會(huì)組織歸屬感的重要因素。因此，擴(kuò)大工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和提高使用績(jī)效成為關(guān)鍵。

既然工會(huì)組織的形式、會(huì)員結(jié)構(gòu)日趨多元，那么當(dāng)前工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助來(lái)源也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和拓展。

首先，對(duì)于非編長(zhǎng)期聘用會(huì)員，因其工資收入可與在編人員一樣計(jì)入應(yīng)付職工薪酬，因此可以將其支出與在編人員保持一致；應(yīng)當(dāng)在政府會(huì)計(jì)改革后期，明確將該類非編人員工資薪金納入到職工福利基金計(jì)提范圍，以減少非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的不平衡差異。

其次，勞務(wù)派遣會(huì)員，支出應(yīng)當(dāng)由勞務(wù)派遣公司或用工單位協(xié)議承擔(dān)或按比例共同承擔(dān)，明晰有關(guān)權(quán)責(zé)；在保障會(huì)員權(quán)益和收入來(lái)源時(shí)，用工單位的工會(huì)與勞務(wù)派遣單位的工會(huì)一定要按照勞務(wù)派遣員工的會(huì)籍管理問(wèn)題去共同協(xié)商，達(dá)成一致的意見(jiàn)；加大對(duì)非編人員福利支出的投入。

再次，下屬獨(dú)立法人單位自行聘任的合同制員工、非全日制員工、臨時(shí)工等會(huì)員補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)由簽訂聘任合同的單位承擔(dān)。

最后，對(duì)于從科研、工程等專項(xiàng)項(xiàng)目中聘任的人員，其支出應(yīng)當(dāng)按規(guī)定限額比例納入其項(xiàng)目預(yù)算，根據(jù)會(huì)員入會(huì)組織所在地自行選擇工會(huì)會(huì)籍所在地；該類人員所在地的政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其工會(huì)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)補(bǔ)助，進(jìn)一步保障其權(quán)益享受的完整性和公平性。

3.2 非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的優(yōu)化

3.2.1 建立健全非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核體系

根據(jù)中國(guó)工會(huì)第十七次代表大會(huì)的要求，要進(jìn)一步提升工會(huì)會(huì)員對(duì)工會(huì)工作的滿意度。應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的要求，對(duì)工會(huì)預(yù)算特別是非編人員工會(huì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收支從預(yù)算編制、預(yù)算支出、預(yù)算執(zhí)行等多個(gè)方面進(jìn)行程序規(guī)范。上級(jí)工會(huì)組織、政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)非編人員工會(huì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核指標(biāo)，從預(yù)算執(zhí)行率、活動(dòng)參與人數(shù)、人均支出、群眾滿意度、活動(dòng)成效等指標(biāo)進(jìn)行考核，不斷提高非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效水平，提高非編受益人群覆蓋率和感溫頻率。應(yīng)當(dāng)要求各級(jí)各類工會(huì)組織定期及時(shí)公開(kāi)非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況，保障非編人員合法權(quán)益，積極發(fā)揮集體決策的作用，對(duì)新時(shí)期非編工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行科學(xué)管控。

3.2.2 加大非編工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)的力度

非編工會(huì)會(huì)員因勞動(dòng)關(guān)系和管理模式有其特殊性，要提高這支隊(duì)伍對(duì)工會(huì)組織的滿意度，依據(jù)赫茲伯格雙因素理論，應(yīng)從保障和激勵(lì)兩個(gè)方面入手。就人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，非編人員特別是一些低收入的人群，與在編人員相比，因收入有限或渠道閉塞，自身收入中能夠用于個(gè)人維權(quán)保障的部分有限，特別是從事危險(xiǎn)工作崗位的人員，對(duì)工會(huì)組織提供高質(zhì)量的保障性服務(wù)有較高的期望，因而在優(yōu)化非編人員的工會(huì)支出中，加大維權(quán)支出比例值得重點(diǎn)關(guān)注。而對(duì)于一些更趨于年輕化、高學(xué)歷會(huì)員，通過(guò)設(shè)立激勵(lì)、培訓(xùn)等預(yù)算項(xiàng)目，鼓勵(lì)他們?nèi)谌氲焦?huì)大家庭中，激勵(lì)他們?cè)诠?huì)組織中成長(zhǎng)成才。因此在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)非編人員的維權(quán)、激勵(lì)支出，促進(jìn)非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)真正用在實(shí)處，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)職工成長(zhǎng)的作用，吸引更多的非編工會(huì)會(huì)員踴躍加入到工會(huì)的大家庭中，感受社會(huì)的溫暖與關(guān)愛(ài)。

3.3 非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)網(wǎng)狀優(yōu)化

嘗試以“派遣公司”“產(chǎn)業(yè)園”“社區(qū)”多元平臺(tái)管理模式進(jìn)行網(wǎng)狀分散化管理。非編人員因用工形式的不同而形成人員結(jié)構(gòu)多樣化的特點(diǎn)，給工會(huì)工作全員管理特別是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用的均等性加大了難度，也增加了多重管理層級(jí)，過(guò)去單一體系的管理模式已無(wú)法滿足移動(dòng)式就業(yè)人群加入工會(huì)組織的需求。因此，必須同時(shí)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，做好多平臺(tái)體系建設(shè)，形成多渠道網(wǎng)狀化工會(huì)組織體系，這將有助于進(jìn)一步拓展工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳來(lái)源，減少管理盲區(qū)，降低工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的人均績(jī)效差異。要堅(jiān)持以人為本、細(xì)化管理，以“集散”并存的管理架構(gòu)來(lái)進(jìn)行多元管理模式的設(shè)計(jì)，一方面要抓住多元用工結(jié)構(gòu)中比例較高的勞務(wù)派遣人員作為重點(diǎn)，加大對(duì)勞動(dòng)者、勞務(wù)派遣方、用工單位的協(xié)調(diào)，同時(shí)增強(qiáng)三方工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳主體責(zé)任意識(shí)，結(jié)合各方實(shí)際情況及時(shí)予以調(diào)解和疏導(dǎo)，促進(jìn)這一非編用工形式產(chǎn)生的工會(huì)經(jīng)費(fèi)能夠足額收繳，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供有效的資金保障。另一方面可以借鑒退休人員養(yǎng)老歸于屬地社區(qū)管理模式的經(jīng)驗(yàn)，積極鼓勵(lì)非編人員自主選擇在勞務(wù)派遣公司、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者社區(qū)加入新型工會(huì)組織，以此補(bǔ)充現(xiàn)有單一以勞動(dòng)所在地作為工會(huì)組織的管理模式，更適應(yīng)當(dāng)下正在日益增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)化辦公、移動(dòng)式就業(yè)人群加入工會(huì)組織的需求。

通過(guò)網(wǎng)狀化建設(shè)搭建各種新型工會(huì)組織，將有效保障各類用工形式隨時(shí)隨地都能找到工會(huì)大家庭，減少工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳盲區(qū)，且可以進(jìn)一步通過(guò)工會(huì)組織所在地的社區(qū)、街道、政府等機(jī)構(gòu)以政府補(bǔ)助形式來(lái)增加其工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，保證所有勞動(dòng)者在工會(huì)組織的關(guān)愛(ài)下享受到社會(huì)發(fā)展和改革成果。

4 結(jié) 語(yǔ)

2019年1月1日起，中國(guó)行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)改革已全面鋪開(kāi)，預(yù)計(jì)將在2020年建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。相信在政府會(huì)計(jì)改革的后階段，新的工會(huì)會(huì)計(jì)制度改革也將陸續(xù)制定展開(kāi)。我們要把握歷史機(jī)遇，將非編人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理核算以更加科學(xué)、有效、規(guī)范化的模式去提升與優(yōu)化，切實(shí)讓所有的職工能夠充分享受到改革的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。