有效推進國企混改的實施措施研究

張璽 四川省社科院管理學所

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，國有企業(yè)混和所有制改革在進一步深入和加速推進。實踐表明，實施混改是促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的的內(nèi)在需求和重要手段，混改有助于強化經(jīng)濟運行效率，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。但在近年來國企混改過程中，仍然存在著諸多問題：企業(yè)文化建設力度不夠，缺乏系統(tǒng)化組織凝聚力；管理機制不完善，缺乏市場化要素資源；制度建設滯后，缺乏規(guī)范化操作措施；政策支撐力度不夠，缺乏制度化保障措施。事實上，國企混改參與者多、涉及面廣，是一個復雜多變社會系統(tǒng)工程，需要從管理、制度、機制、法律和文化建設等多方面來協(xié)同推進。本文將針對當前國企混改存在的主要問題，探索進一步推進路徑及其相應實施措施，以期為國企混改高效進行提供有益幫助。

一、增強深化推進混改的主動性

要進一步推進混改，必須要強化認識混合所有制改革的主要內(nèi)容、目的和意義，增強深化推進混改的主動性。首先，國有企業(yè)管理人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，加強學習混改的歷史機遇和現(xiàn)實作用，尤其是企業(yè)領導要帶頭學習領悟深化國有企業(yè)混合所有制改革的戰(zhàn)略意義，通過宣傳教育讓企業(yè)員工了解這種經(jīng)濟改革的優(yōu)點以及對于促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要意義，增強企業(yè)全體員工的思想統(tǒng)一，強化企業(yè)實施推進混改的凝聚力。其次，要正確認識國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的互補關系。要轉(zhuǎn)變國有經(jīng)濟混合所有制改革是用犧牲國有經(jīng)濟的來促進民營經(jīng)濟發(fā)展的想法，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟是相互促進、相互配合、相互依存的關系，在混合所有制改革中，國有企業(yè)要以自身的發(fā)展為出發(fā)點，以互利共贏為原則，積極主動整合非國有經(jīng)濟的優(yōu)勢互補性資源，通過混改來實現(xiàn)自我的高質(zhì)量發(fā)展，同時帶動民營經(jīng)濟發(fā)展，建立國有和非國有經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好經(jīng)濟形態(tài)。再次，要用戰(zhàn)略管理方法來推進混改?；旄牡耐七M要以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為指導，戰(zhàn)略定生存，混改必須圍繞公司戰(zhàn)略進行。企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)長遠發(fā)展方向的定位，是對企業(yè)產(chǎn)品及市場的全面把握，混改的實施和推進要遵守企業(yè)的戰(zhàn)略定位，以企業(yè)的市場和產(chǎn)品定位為依據(jù)，引入非公資本參與國企混改，才能有效地推動企業(yè)自身與市場經(jīng)濟深度融合，有效地挖掘國有經(jīng)濟的動力和潛力。最后，明確混改思路、目標、路徑以及重點工作，細化分解工作目標任務，落實相關重點項目、重點改革行動和重點工作舉措，著力推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，將強化工作聯(lián)動，積極指導和幫助開展混改工作。

二、建立健全現(xiàn)代化管理機制

深化推進混改，要建立健全現(xiàn)代化管理，首先要進行管理模式轉(zhuǎn)變，要遵守科學管理原則，實行政企分開，建立和運用市場化導向的管理手段，對企業(yè)生產(chǎn)要素進行整合，讓企業(yè)各部門各施其職，各盡其能，各受其益，將這種改革的短期目標和長期目標結(jié)合起來，真正發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟的整合效應，實現(xiàn)其集約化、效率化和可持續(xù)化發(fā)展。其次，要健全公司治理制度，實現(xiàn)股權(quán)制衡，保證國有資本保值增值，維護民營經(jīng)濟股東合法權(quán)益。通過建立現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，落實經(jīng)營者責權(quán)利。對于股權(quán)相對集中的混改企業(yè)，通過建立科學的管理機制的方法，完善董事會小股東權(quán)益和獨立董事參與決策機制，需要強化投資者平等地位，既有助于進一步增強國有經(jīng)濟控制力，也有助于發(fā)揮非國有經(jīng)濟參與國有 經(jīng)濟融合發(fā)展的積極性。對于股權(quán)相對分散的混改國企，要建立董事名額均衡機制，保證董事會成員多數(shù)平等參與決策，實現(xiàn)集體決策的科學性和互利性。第三，建立激勵約束機制，推行市場化職業(yè)經(jīng)理人，總經(jīng)理由董事會聘任，經(jīng)營層由總經(jīng)理選拔，確保經(jīng)營獨立性。同時，要加強維護董事會重大事務決策權(quán)、業(yè)績考核權(quán)和薪酬管理權(quán)的前提下，切實發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用。完善企業(yè)考核辦法，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合、市場規(guī)律與國家戰(zhàn)略相結(jié)合、突出共性與體現(xiàn)個性相結(jié)合、短期目標與長遠發(fā)展相結(jié)合的基本原則，突出考核重點，制定科學合理的考核評價體系，針對不同類型的企業(yè)，實施分類考核，精準設置考核指標，細化和規(guī)范考核流程，實現(xiàn)效益、貢獻和工資待遇掛鉤，引導企業(yè)積極適應市場化、現(xiàn)代化要求，加快提質(zhì)增效升級，更好地服務于公司戰(zhàn)略，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。第四，強化企業(yè)監(jiān)督機制。建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和人員，及時、長期對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理效率、財務信息和人力資源信息進行監(jiān)督。強化內(nèi)審監(jiān)督機制，是保證企業(yè)管理實踐效率的途徑和重要抓手，也是推動混改的重要管理方法和途徑。對于國有企業(yè)混改來說，通過內(nèi)部控制來提高混改工作效率，是提升內(nèi)部管理水平的客觀發(fā)展需求，更是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標的需要。

三、著力優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境

推行國有經(jīng)濟混合所有制經(jīng)濟改革，主要通過市場手段，將國有經(jīng)濟主體與非國有經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)主體進行相互融合，實現(xiàn)多種經(jīng)濟主體共同發(fā)展。首先，要建立公平的生產(chǎn)要素市場。人、財、物等基本生產(chǎn)要素的自由流動，是促進要素資源整合的最基本要求，生產(chǎn)要素類型要適應相應的市場模式，要進行經(jīng)濟整合模式改革需要相應的要素市場是必不可少的，如果缺乏基本的要素市場支撐，要推進相應的改革實踐是困難的，因此，自由流動的要素市場是混改最基本的市場環(huán)境。其次，要健全產(chǎn)權(quán)流動市場體系，只有相對完善的產(chǎn)權(quán)市場交易體系，才能促進生產(chǎn)要素的自由流動，帶動資本市場的發(fā)展?；旄膶嶋H上是通過引入戰(zhàn)略合作者，對現(xiàn)有國有企業(yè)實行資產(chǎn)重組，根據(jù)國有股權(quán)的多少，分別打造國有控股或國有持股的混合所有制企業(yè)。在國企混改過程中，通過改組國有資本比例，對混合所有制資本實施管理，健全的產(chǎn)權(quán)流動市場為更多改制為整體上市公司或分業(yè)務板塊上市公司提供支撐。第三，完善服務市場體系。對國企混改來講，需要完善市場服務體系來支撐。對國有資本、人力資源、要素市場等方面都需要市場化的服務體系來支撐，尤其是完善的金融服務體系對于混改的推進尤為重要，發(fā)達的證券市場可以讓股權(quán)轉(zhuǎn)讓、流動，以及價值增值得以實現(xiàn)，從而加快推進混改的資本重組得以實現(xiàn)。

四、切實強化政策法規(guī)制度保障

國企混改作為一項重大的經(jīng)濟制度改革，涉及因素多，主體參與面廣，是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，要用全面系統(tǒng)的方法來分析，在推行此項改革過程中，既要保證國有經(jīng)濟保值增值，也要支持民營經(jīng)濟的良性發(fā)展局，為實現(xiàn)這一雙贏目標，必須要通過完善政策法規(guī)來強化制度保障。一是完善混改監(jiān)管政策規(guī)定。在深入推進國企混改的過程中，要逐步完善國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，重點監(jiān)管國有經(jīng)濟重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)，逐步實現(xiàn)資本監(jiān)督和職能監(jiān)督分開，分類監(jiān)管分布實施，著重進行資本管理。對不同類型混合國企進行分類管理，完善相應監(jiān)管考核評價體系。二是要針對不同行業(yè)、區(qū)域企業(yè)混制定相關政策，通過細化產(chǎn)業(yè)政策，增強政策制定的針對性和有效性，對不同混合所有制企業(yè)實施分類指導和監(jiān)管，最大化地發(fā)揮政策的指導和保障功能。