新時(shí)期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題與對策研究

凌文芳 昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)人民政府

引言：在中央看來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作具有重要的價(jià)值與意義，需要自上而下，一以貫之的落實(shí)到位，它有利于進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)民利益，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益，有利于對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、設(shè)施等方面的規(guī)范化管理，為農(nóng)村的管理經(jīng)營釋放更大的活力，提供更大的保障，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還面臨諸多問題，不利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的全面推進(jìn)與發(fā)展，為此。本文進(jìn)一步深入剖析了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的存在問題，并逐步探索了促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展對策。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題

（一）政策制度銜接性不足

在推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作過程中，政策制度銜接性不足導(dǎo)致的糾紛與缺陷是制約農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵問題。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，相關(guān)的政策制度并沒有針對過往農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與銜接性問題做出規(guī)定與要求，促使大量的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在確認(rèn)工作中出現(xiàn)了爭議、糾紛等問題，并且沒有相關(guān)的政策制度給予明確的界定與支持，政策制度銜接性不足的問題在很大程度上制約了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的開展，導(dǎo)致大量的集體產(chǎn)權(quán)糾紛難以解決，降低了政府的公信力，導(dǎo)致政府在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中陷入了相對被動(dòng)的局面，難以有效的激發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的主動(dòng)性與積極性。

（二）政府工作人員的執(zhí)行能力較弱

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展過程中，農(nóng)村地區(qū)政府工作人員的工作能力與執(zhí)行能力較弱，也是制約農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革難以落實(shí)到位的缺陷之一。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及面較廣，涉及范圍較多，涵蓋問題較為復(fù)雜，面臨的農(nóng)民糾紛較多，需要政府工作人員能夠深入理解上級文件要求，深刻領(lǐng)悟農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展方針與策略，在思想上高度重視，在方法上有效創(chuàng)新，在執(zhí)行力度上落實(shí)到位，以優(yōu)異的工作素質(zhì)，耐心的工作態(tài)度，熱情的工作服務(wù)保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)。但在實(shí)踐過程中，大量的政府工作人員對政府文件的理解不夠透徹，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛的處理不夠科學(xué)合理，對調(diào)解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛的策略應(yīng)用不足，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展重視不足等，這些都導(dǎo)致政府工作人員在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中執(zhí)行能力較弱，工作積極性較低，工作推進(jìn)力度偏低，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)質(zhì)效果難以有效發(fā)揮，政策難以全面落實(shí)到位。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展對策

（一）清產(chǎn)核資細(xì)致化

清產(chǎn)核資作為產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重，為建立集體股份合作制提供了基礎(chǔ)保障。村集體要摸清家底，清查本村的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，做到不重復(fù)、不遺漏。針對村集體遺留的歷史債務(wù)問題，要綜合利用清欠、盤活資源資產(chǎn)以及增收節(jié)支等行之有效的措施化解舊債。此外，村集體要完善村級財(cái)務(wù)規(guī)章制度，建立科學(xué)的債務(wù)管理體制，公布村級資產(chǎn)和債務(wù)，讓全體村民進(jìn)行監(jiān)督，防范再次出現(xiàn)此類不良債務(wù)問題。

（二）界定身份嚴(yán)謹(jǐn)化

成員身份界定有關(guān)股份合作制集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配和規(guī)范管理，是組織成員進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織的敲門磚。各地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況及時(shí)出臺經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的指導(dǎo)方案，以期為基層改革工作提供政策支持，及早因地制宜制定具體的實(shí)施方案。基層改革小組要以“不能落下任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織成員”為根本原則，時(shí)刻注意把握細(xì)節(jié)問題，對“外嫁女”“入贅男”以及遷移戶人員，要杜絕“兩頭空”“兩頭占”的情況，最大程度上做到公平公正；對于不符合身份認(rèn)定要求的成員，要及時(shí)解釋說明，并在村民代表大會核實(shí)、甄別后，對成員身份認(rèn)定進(jìn)行三榜公示，保障改革工作的透明化和公開化；對結(jié)果存在爭議的人員，改革小組要對人員名單進(jìn)行反復(fù)查實(shí)和修正，避免因主觀意識導(dǎo)致犧牲少數(shù)人而滿足多數(shù)人利益，要對集體組織成員做到一視同仁。

結(jié)語：對于農(nóng)村的建設(shè)而言，想要提升農(nóng)民的普遍收益，維護(hù)農(nóng)民的集體合法權(quán)益，必須從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革入手。然而，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)過程中，還存在諸多問題，第一，政策制度銜接性不足，促使大量的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)了爭議、糾紛等問題；第二，政府工作人員的執(zhí)行能力較弱，工作推進(jìn)力度偏低。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以積極采取以下發(fā)展對策：一方面，農(nóng)村地區(qū)要積極完善政策制度體系，合理解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛，積極落實(shí)到農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，另一方面，農(nóng)村地區(qū)政府應(yīng)該積極建設(shè)培訓(xùn)工作機(jī)制，搭建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)體系，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面落實(shí)到位。