淺談環(huán)境督導(dǎo)稽查現(xiàn)狀和策略

常貴斌 菏澤市生態(tài)環(huán)境局巨野縣分局

一、關(guān)于環(huán)境督導(dǎo)稽查工作

（一）環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的主要目標。環(huán)境督導(dǎo)稽查工作是指對環(huán)境進行監(jiān)察與保護的相關(guān)機構(gòu)，嚴格遵循環(huán)境保護法律體制以及各項規(guī)章制度，會對下級環(huán)境監(jiān)察部門與工作人員進行指令，明確并履行相應(yīng)的環(huán)境保護責任。在展開環(huán)境督導(dǎo)稽查工作時，需要重視起對上級部門進行交辦，或?qū)ο录壊块T提出申請時的稽查工作，在發(fā)現(xiàn)任何問題時都應(yīng)及時積極進行稽查。在督導(dǎo)稽查時，需要嚴格按照長須規(guī)定來展開工作，并依據(jù)相關(guān)法律體制，對于稽查的對象作出相應(yīng)的處置。環(huán)境督導(dǎo)與稽查工作賦予了上級部門對于環(huán)境保護靈活處理事件的權(quán)利，不僅有利于下級部門在進行環(huán)境監(jiān)察與處理時有效提高自身工作質(zhì)量與工作效率，并能夠在查處環(huán)境違法相關(guān)行為時，做到依法執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。

（二）環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的重點。環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的主要形式包括有日?；楣ぷ鳌ｍ椈楣ぷ饕约皩０富?。日常稽查工作是指定期監(jiān)管對下級部門是否嚴格遵循法律體制進行稽查工作，通常情況下，日常的環(huán)境督導(dǎo)與稽查工作會根據(jù)年度計劃的安排來確定；專項稽查是指對某方面的執(zhí)行行為來展開稽查；專案稽查則是指柑橘上級部門所進行交付的、或是下級部門所提出申請的專項案件，對此進行的稽查工作。

二、當前環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，各部門對于環(huán)境保護工作的重視程度日益增高，環(huán)境保護相關(guān)督導(dǎo)稽查部分也在不斷提高執(zhí)法意識與執(zhí)法手段。盡管我國逐步形成了較為完善的環(huán)境保護法律體制，在執(zhí)行環(huán)境保護工作時，仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴等情況，嚴重影響到了環(huán)境督導(dǎo)稽查的工作效率。

（一）相關(guān)法律體系規(guī)定尚未明確。就當前環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的執(zhí)行來看，仍有部分地方政府與所屬部門在進行行政管理工作時采用傳統(tǒng)形式的執(zhí)法手段，與依法行政的要求存在一定程度的偏差，逐步阻礙了環(huán)境保護執(zhí)法工作的順利開展。政府部門過于重視經(jīng)濟效益的發(fā)展，對于重污染的工廠企業(yè)無法嚴格進行管理，工廠及企業(yè)一旦出現(xiàn)在環(huán)境保護方面的困境，政府部門會直接干預(yù)環(huán)境稽查執(zhí)法的現(xiàn)象。其次是政府在進行智能轉(zhuǎn)變的過程中，未能明確執(zhí)法職能與經(jīng)營職能之間的接線，使得環(huán)境督導(dǎo)稽查工作無法取得成果，工作效率降低。

（二）稽查力量薄弱，權(quán)責定位出現(xiàn)偏差。當前在環(huán)境督導(dǎo)稽查工作中，基層工作人員的資金經(jīng)費不足是普遍存在的現(xiàn)象。有部分地方政府部門對于環(huán)境監(jiān)察稽查工作還沒有深刻的認知與了解，缺少人力資源，在日常工作過程中只處理環(huán)境監(jiān)察方面的工作，從而忽略了環(huán)境稽查這項職能，無法及時對環(huán)境督導(dǎo)監(jiān)察工作展開稽查。此外，相關(guān)部門對于環(huán)境的稽查工作定位還不夠明確，無法履行規(guī)定中的職責，環(huán)境督導(dǎo)監(jiān)察工作隊伍作為環(huán)境保護執(zhí)法的重要工作隊伍，也在面臨著壓力與挑戰(zhàn)。

（三）督導(dǎo)稽查工作形式單一且深度不夠。由于對環(huán)境的督導(dǎo)稽查工作剛剛起步，能夠進行借鑒的時間經(jīng)驗有限，在執(zhí)行工作時存在形式單一的問題。當前階段主要的工作形式時通過向下級部門傳達指令，缺少交流溝通，未能形成監(jiān)督管理互動的工作局面。此外，環(huán)境保護部門內(nèi)部對于督導(dǎo)稽查工作的認知程度尚未統(tǒng)一，在進行環(huán)境執(zhí)法工作時，對于稽查中發(fā)現(xiàn)的問題無法及時并徹底地解決，阻礙了相關(guān)工作的順利展開。

三、完善環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的有關(guān)策略

（一）明確各部門職責，準確進行定位。不斷優(yōu)化并完善環(huán)境督導(dǎo)稽查機構(gòu)的能力水平，是促使環(huán)境監(jiān)察與保護工作得以順利展開的重要基礎(chǔ)。對此，政府部門需要不斷加強對于工作人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，促使工作人員都能夠提升自身業(yè)務(wù)能力水平，加強自身工作責任感。同時，需要制定出詳細具體的稽查計劃與稽查方案，規(guī)范管理督導(dǎo)稽查機構(gòu)，為環(huán)境的督導(dǎo)稽查工作提供重要的條件，構(gòu)建起良好和諧的工作環(huán)境。

（二）建立健全相關(guān)制度。環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的培訓(xùn)學(xué)習(xí)需要加入到各級部門環(huán)境監(jiān)察所必備的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中來，不斷加強與其他部門機構(gòu)的實踐經(jīng)驗交流，從而有效提高工作人員的能力水平，在進行問題稽查時提出科學(xué)適當?shù)恼慕ⅲ粩嗤晟骗h(huán)境督導(dǎo)稽查工作的長效機制，從而推進環(huán)境督導(dǎo)稽查工作更加合理化、規(guī)范化。通過督導(dǎo)稽查工作，促使執(zhí)法工作人員嚴格遵循程序規(guī)定展開工作，依法執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，不斷提高對于環(huán)境監(jiān)察這項工作的質(zhì)量水平。

（三）加強監(jiān)督體制。對于環(huán)境的督導(dǎo)與稽查工作，必須要保證其嚴肅性，避免出現(xiàn)流域形式的現(xiàn)象，保障稽查工作的嚴謹性。同時，需要將環(huán)境專項稽查工作與日常稽查工作相互結(jié)合，在執(zhí)行稽查的過程中自覺接受群眾的監(jiān)督，從而確保權(quán)力能夠合理且規(guī)范地運行。此外，還應(yīng)順應(yīng)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的形式，提高環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的信息化、自動化水平，及時公示稽查結(jié)果，確?；楣ぷ鞯墓焦_，促進民眾對于環(huán)境保護工作的積極參與性，從而圖稿環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的整體質(zhì)量水平。

結(jié)語：社會經(jīng)濟的發(fā)展促使著人們重視起周邊環(huán)境問題，對此，相關(guān)部門需要加大對環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的重視程度，建立健全法律體系，進一步明確各個部門的重要職責，同時加強監(jiān)督管理體制，嚴謹準確地進行權(quán)責的定位，從而不斷完善環(huán)境督導(dǎo)稽查工作。