農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理和審計監(jiān)督問題的應(yīng)對策略研究

姜書菊 山東青島膠州市李哥莊鎮(zhèn)人民政府

前言：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)二者相輔相成。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，著眼系統(tǒng)本身，提高隊伍專業(yè)素質(zhì)，從根本上促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但是在實(shí)際操作落實(shí)中還是存在一定問題，本文通過對問題的研究分析，提出具有現(xiàn)實(shí)意義的策略，希望切實(shí)保障農(nóng)村群眾的利益。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理和審計監(jiān)督問題

（一）財務(wù)管理問題

1.集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度不完善，落實(shí)性差。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度本身內(nèi)容不完善，并存在落實(shí)性差的問題。集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度不適應(yīng)基層集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，出現(xiàn)基層管理人員有心無力的問題。同時，基層財務(wù)管理人員沒有意識到集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度的重要性，不落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度，出現(xiàn)問題時，互相推卸責(zé)任；管理人員離任時，徹底撒手不管[1]。

2.基層核算工作不扎實(shí)，表面文章。在部分地方集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理中，存在核算基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、流于形式的問題。主要有兩方面表現(xiàn)：第一，會計憑證和賬簿保管不當(dāng)。賬簿丟失、損壞嚴(yán)重，甚至沒有賬簿，除了現(xiàn)金、銀行流水賬外，沒有使用正規(guī)會計賬簿進(jìn)行記賬。第二，賬簿更新速度慢，部分村級會計多年使用一套賬簿記賬。未按照相關(guān)財務(wù)管理要求嚴(yán)格對集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)事項進(jìn)行記賬，出現(xiàn)會計事項核算不清、會計信息失真的問題，無法及時對賬，使得賬目不清、賬實(shí)不符問題愈加突出。

（二）審計監(jiān)督問題

1.審計監(jiān)督發(fā)展滯后，人員短缺。相比農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展相對滯后。部分地區(qū)對審計和監(jiān)察的不重視，相關(guān)人員短缺，審計人員素質(zhì)參差不齊。導(dǎo)致部分地區(qū)審計監(jiān)督力度缺失，最終做出沒有參考性的審計結(jié)果報告，對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了巨大影響。

2.上下級聯(lián)系不密切，傳遞慢。農(nóng)村基層集體經(jīng)濟(jì)審計和監(jiān)督部門存在與上級審計監(jiān)督部門聯(lián)系不密切，甚至缺乏聯(lián)系的問題，同時上級審計監(jiān)督部門不能深入農(nóng)村基層，推進(jìn)、了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督在下級實(shí)施情況，使得上下級部門出現(xiàn)協(xié)調(diào)不同步，出現(xiàn)工作進(jìn)度不統(tǒng)一的問題。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理和審計監(jiān)督問題的應(yīng)對策略

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理

1.完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理體系。根據(jù)財務(wù)管理體系中存在的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況完善當(dāng)?shù)刎攧?wù)管理制度，借鑒學(xué)習(xí)其他地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理體系的優(yōu)秀推行成果，結(jié)合地方實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r改善財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，從根本上將農(nóng)村財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變到財務(wù)部門[2]。制定并推行符合相關(guān)地方實(shí)際情況的相關(guān)管理法規(guī)，由財務(wù)部門對地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)進(jìn)行依法管理，發(fā)揮財務(wù)部門的對口性和帶頭性，嚴(yán)格監(jiān)管基層集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，真正落實(shí)管理制度。做到獎懲并行，在處罰違紀(jì)者的同時，對遵規(guī)守紀(jì)且表現(xiàn)良好的員工予以獎勵，使財務(wù)管理工作落到實(shí)處。

2.提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)。目前，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理人員缺乏相關(guān)法律意識，造成了集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理混亂、主觀性強(qiáng)等問題。針對這些問題，上級部門應(yīng)做好帶頭作用，在加強(qiáng)自身隊伍法律意識的同時，加強(qiáng)地方隊伍的規(guī)范化法律培訓(xùn)。前期可以派駐人員至地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，幫助地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步建立科學(xué)的集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理模式，引導(dǎo)地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理合法化、專業(yè)化、權(quán)威化。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督

1.依法規(guī)范審計程序，維護(hù)群眾切身利益。為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理系統(tǒng)，2007年10月30日，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用及勞務(wù)管理條例》等法律，頒布了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》（以下簡稱《農(nóng)村審計規(guī)定》）。其中對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計范圍進(jìn)行明確規(guī)劃，對審計職權(quán)和獎懲提出了依法限制，對審計程序做出了依法規(guī)范?！掇r(nóng)村審計規(guī)定》的出臺從制度上加強(qiáng)審計監(jiān)督隊伍規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)審計監(jiān)督內(nèi)部組織健康發(fā)展，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督制度，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

2.創(chuàng)新審計監(jiān)督方式，加強(qiáng)上下協(xié)作能力。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督工作中出現(xiàn)的上下級聯(lián)系不密切，工作不同步問題，有上級部門派駐專業(yè)審計人員深入當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)工作溝通，及時了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的審計和監(jiān)督問題，及時反饋給上級部門，上級部門迅速做出反應(yīng)和處理。同時，創(chuàng)新審計監(jiān)督方式，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極調(diào)動當(dāng)?shù)卮迕?，參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督中，做到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賬務(wù)公開化、透明化。

3.建立獨(dú)立審計機(jī)構(gòu)，提高隊伍業(yè)務(wù)水平。建立獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)審計機(jī)構(gòu)，由上級直接委派專職審計人員，保證審計結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。同時，組織在崗的審計人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，加大在崗審計人員培訓(xùn)力度，提高審計隊伍業(yè)務(wù)整體水平。

總結(jié)：綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理和審計監(jiān)督保障了高水平農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。在國家相關(guān)法律法規(guī)的扶持下和相關(guān)部門的重視下，逐步提高財務(wù)管理隊伍人員素質(zhì)、完善農(nóng)村財務(wù)管理體系，依法規(guī)范審計程序，加強(qiáng)相關(guān)部門上下級協(xié)作能力，加快我國新農(nóng)村的發(fā)展。