淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的優(yōu)化

馬遠(yuǎn)彤 駐馬店市中心醫(yī)院

一、引言

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度指的是行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置的財(cái)務(wù)流程、規(guī)章、制度，同時(shí)結(jié)合外部相關(guān)法律法規(guī)以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等形成的體系。財(cái)務(wù)制度不僅僅限于財(cái)務(wù)部門，它與整個(gè)行政事業(yè)單位都有著密不可分的聯(lián)系，不僅是外部市場(chǎng)環(huán)境下客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然結(jié)果，同樣也是提升內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)力提高的要求，而且在加強(qiáng)交流與創(chuàng)新方面也凸顯出極強(qiáng)的必要性。我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)制度方面起步晚，當(dāng)前的發(fā)展還不算成熟，存在諸多財(cái)務(wù)制度問(wèn)題，迫切需要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度的優(yōu)化。

二、財(cái)務(wù)管理制度優(yōu)化的原則

在進(jìn)行財(cái)務(wù)制度優(yōu)化時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)把握好三個(gè)重要的原則。其一，一致性原則。即一方面財(cái)務(wù)制度要具有連續(xù)性與相同性，不可朝令夕改，頻繁更換制度。其二，協(xié)調(diào)性原則。財(cái)務(wù)制度的制定要與財(cái)務(wù)目標(biāo)、整體發(fā)展目標(biāo)相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度之間也要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其三，特殊性原則。財(cái)務(wù)、制度應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況，特別是各個(gè)崗位的具體情況，不能“大一統(tǒng)”、“一鍋燴”，不同環(huán)節(jié)的管理要有自身的特點(diǎn)。其四，靈活性原則。要在制度的強(qiáng)制下增添靈活性，實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)，對(duì)已不適合當(dāng)前發(fā)展或者遇到特殊情況的時(shí)候，可以進(jìn)行靈活調(diào)整。

三、當(dāng)前普遍存在的制度問(wèn)題

（一）缺失制度優(yōu)化意識(shí)

雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與先進(jìn)理念的不斷引進(jìn)，但是行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)制度的認(rèn)識(shí)較為片面、單一，還未上升到科學(xué)的廣度與高度。當(dāng)前大多數(shù)人理解的只是表面上的財(cái)務(wù)，或只是簡(jiǎn)單財(cái)務(wù)性的工作與問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)者將制度與短期效益掛鉤，還沒(méi)有在日常工作的各個(gè)方面形成較為完善的財(cái)務(wù)制度體系，還未真正涉及到戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的層面，整個(gè)制度設(shè)計(jì)還處于簡(jiǎn)單、粗放的階段，對(duì)有關(guān)定性分析問(wèn)題不夠重視。

（二）預(yù)算管理制度執(zhí)行不到位

由于財(cái)務(wù)制度的不完善，使得行政事業(yè)單位在預(yù)算管理制度執(zhí)行方面存在較大缺陷。一方面，預(yù)算管理的執(zhí)行會(huì)牽扯到、各個(gè)部門的利益，由于制度問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，預(yù)算的靈活性較差，擁有的彈性空間較小，這樣不完善的預(yù)算在執(zhí)行中，很有可能與實(shí)際情況存在較大差距，使得有些部門面臨執(zhí)行的困難，要求對(duì)預(yù)算進(jìn)行修改和調(diào)整。另一方面，即使沒(méi)有部門的調(diào)整要求，由于缺乏監(jiān)管與制約，領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)為某些特定目的或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件要求對(duì)預(yù)算進(jìn)行修改。很多部門不論是在編制過(guò)程還是執(zhí)行過(guò)程中，總是處于被動(dòng)參與的地位，以消極、敷衍的態(tài)度面對(duì)預(yù)算執(zhí)行的協(xié)調(diào)和交流，有的甚至不配合或抵制，只有出現(xiàn)問(wèn)題后才會(huì)主動(dòng)去與其他部門溝通協(xié)調(diào)。

（三）崗位設(shè)置不合理，人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)制度的約束性體現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)崗位和人員設(shè)置都有極強(qiáng)的約束作用。由于財(cái)務(wù)制度的不完善同樣會(huì)引發(fā)崗位與人員的問(wèn)題。當(dāng)前部門設(shè)置較為簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)處長(zhǎng)下僅設(shè)幾名普通財(cái)務(wù)人員，分管幾項(xiàng)簡(jiǎn)單工作。突出問(wèn)題有：其一，崗位設(shè)置不健全，很多不相容崗位尚未完全分離，部分工作人員的職能存在交叉。其二，一方面缺乏高層次的專業(yè)財(cái)務(wù)人才，擁有中高級(jí)職稱的經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)人員會(huì)發(fā)生流失。另一方面普通財(cái)務(wù)工作者很多未經(jīng)過(guò)專門的財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，甚至很多缺少相應(yīng)的資格證書(shū)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而許多大學(xué)本科生因生活需要等原因通常會(huì)在工作幾年后離開(kāi)單位。

四、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

（一）樹(shù)立先進(jìn)制度理念

在財(cái)務(wù)制度的觀念上，行政事業(yè)單位應(yīng)跟上時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)地更新認(rèn)識(shí)，從深度與廣度的拓展入手，展開(kāi)以下舉措：其一，重塑財(cái)務(wù)制度理念，擺脫原有老舊思想束縛，走出固有的誤區(qū)，打破不敢創(chuàng)新的桎梏。其二，以簡(jiǎn)單的日常工作為出發(fā)點(diǎn)，以建立全面、完善的財(cái)務(wù)制度為落腳點(diǎn)，重視財(cái)務(wù)制度的構(gòu)建，最大程度地發(fā)揮制度的準(zhǔn)繩與約束作用。其三，放眼未來(lái)，將財(cái)務(wù)制度與未來(lái)發(fā)展相掛鉤，從更高的角度來(lái)看待財(cái)務(wù)制度的建設(shè)與優(yōu)化。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理制度體系

在強(qiáng)化預(yù)算管理制度體系時(shí)，應(yīng)注重預(yù)算執(zhí)行中的剛性與靈活性的結(jié)合。加強(qiáng)預(yù)算管理的剛性建設(shè)就是指在預(yù)算編制、執(zhí)行和考評(píng)過(guò)程中要加強(qiáng)其嚴(yán)謹(jǐn)性、約束性和固定性，不得隨意修改，不得以主觀性來(lái)替代客觀，改變敷衍塞責(zé)的工作態(tài)度，嚴(yán)格預(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)的制定，在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)執(zhí)行力度，保證執(zhí)行的落實(shí)。此外，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理整個(gè)流程的監(jiān)管和把握，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要設(shè)有專門的監(jiān)督、控制機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)預(yù)算管理剛性的同時(shí)還要適當(dāng)增強(qiáng)其靈活性，在預(yù)算編制和執(zhí)行中要根據(jù)具體情況，在一定范圍內(nèi)預(yù)留較大的彈性空間，使企業(yè)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)變化時(shí)有可以調(diào)整和變動(dòng)的空間。

（三）加強(qiáng)組織架構(gòu)與人員設(shè)置

財(cái)務(wù)制度的優(yōu)化需要側(cè)重財(cái)務(wù)組織架構(gòu)與人員管理。其一，合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，盡可能地將不相容崗位進(jìn)行分離，避免業(yè)務(wù)的交叉。其二，完成金字塔式的組織架構(gòu)，形成科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下分層管理。其三，提升用人門檻，嚴(yán)格對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的要求，盡量使用經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的財(cái)務(wù)人員，同時(shí)加大財(cái)務(wù)管理精英的引進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)制度并不是一蹴而就的，而是需要時(shí)間的磨礪與不斷的調(diào)整與完善。在進(jìn)行優(yōu)化制度的同時(shí)，應(yīng)將外部發(fā)展環(huán)境與自身發(fā)展相契合，多關(guān)注社會(huì)宏觀影響因素。同時(shí)上下級(jí)部門也應(yīng)給予行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度優(yōu)化更多的包容與支持，幫助行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度走上健康完善發(fā)展道路。