京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與推進(jìn)路徑研究

劉本琪 李滿營(yíng) 張森 石傳延

滄州市委員會(huì)黨校

一、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段

目前，北京、天津、河北三地正密切聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段。

一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間布局上，格局已經(jīng)清晰。首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有兩個(gè)重要方向，分別是雄安新區(qū)和北京城市副中心。其次，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)取得了豐碩成果，比如曹妃甸的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、滄州的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、張北的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，各具特色、定位不同，已經(jīng)開(kāi)始吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞兀l(fā)揮出市場(chǎng)的集聚作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了良性軌道。二是在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，天津、河北兩地更加務(wù)實(shí)。各級(jí)地方政府大力改善營(yíng)商環(huán)境，為北京企業(yè)量身定策，增強(qiáng)吸引力，取得了良好的效果。三是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)發(fā)揮作用。此前，相關(guān)工作基本都是由政府來(lái)做。當(dāng)前，許多專(zhuān)業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)站出來(lái)，加快項(xiàng)目落地，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是在不符合首都定位的一般性產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移中，動(dòng)力已經(jīng)形成。在國(guó)家戰(zhàn)略提出之前，有的企業(yè)已經(jīng)在京津冀地區(qū)建立了自己的產(chǎn)業(yè)鏈，也有很多企業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略提出后聞風(fēng)而動(dòng)。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，已經(jīng)初步形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)劃對(duì)接、互利共贏的格局，總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下三種模式。

一是產(chǎn)業(yè)分工模式。過(guò)去，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)分工主要是縱向的產(chǎn)業(yè)分工，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)為橫向的產(chǎn)業(yè)分工以及產(chǎn)品內(nèi)部的價(jià)值鏈分工。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。在疏解北京非首都功能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，主要方式包括總部基地、一區(qū)多園、產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張、企業(yè)整體搬遷等。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式。京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主要有兩種方式。第一種是地區(qū)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)密切合作，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。第二種是整合京津冀三地創(chuàng)新系統(tǒng)，建立創(chuàng)新系統(tǒng)的聯(lián)合體，加快創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新系統(tǒng)空間重組，提高整體協(xié)同創(chuàng)新能力。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的障礙

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要部分，區(qū)域內(nèi)的各個(gè)主體從長(zhǎng)期看，利益訴求具有一致性，但局部利益、短期利益與具體目標(biāo)有所不同，給當(dāng)前京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展造成了一定的阻力。第一，封閉競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，各城市之間為了爭(zhēng)奪投資、爭(zhēng)取項(xiàng)目，存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；第二，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套薄弱，尤其是河北省的基礎(chǔ)設(shè)施同京津兩市相比存在明顯不足，制約了科研成果的轉(zhuǎn)化；第三，河北省內(nèi)大量的資金、技術(shù)和人才聚集在北京和天津，導(dǎo)致發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作受到了嚴(yán)重的影響。這些問(wèn)題的主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是城市化水平較低。目前，世界上有44個(gè)城市群，可以占全球經(jīng)濟(jì)總量的65%。京津冀區(qū)域未來(lái)應(yīng)建設(shè)以北京為核心的世界一流的城市群，但是當(dāng)前仍有大面積的未實(shí)現(xiàn)城市化的地區(qū)，整體城市化水平較低阻礙了京津冀協(xié)同發(fā)展。二是政府干預(yù)過(guò)多，市場(chǎng)活力不足。京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)同長(zhǎng)三角、珠三角相比，市場(chǎng)的地位較弱，尤其三省市以石化、建材、鋼鐵等壟斷行業(yè)為主，政府的影響更加明顯。三是協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足。京津冀三地，北京的科技資源豐富，創(chuàng)新能力強(qiáng)，而天津、河北科技資源明顯不足。長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀地區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)都面臨一個(gè)瓶頸，就是發(fā)展到一定程度之后很難進(jìn)一步做大做強(qiáng)，直接表現(xiàn)就是三地很少有具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，只有整合京津冀三地的科技資源，協(xié)同創(chuàng)新，才能突破瓶頸。

四、進(jìn)一步推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路舉措

河北省要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最有效的途徑就京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。因此，要牢固樹(shù)立區(qū)域整體思想，按照協(xié)同發(fā)展的要求，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力、相互借力、形成合力，在產(chǎn)業(yè)承接中汲取優(yōu)勢(shì)，在要素整合中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在引進(jìn)創(chuàng)新中提升水平，在轉(zhuǎn)移分工中集聚動(dòng)能，在深化改革上下功夫。

一是在產(chǎn)業(yè)承接中汲取優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在對(duì)接京津、服務(wù)京津的過(guò)程中加快自身發(fā)展。從京津冀協(xié)同發(fā)展的總目標(biāo)出發(fā)，提高河北發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域目標(biāo)的支撐力和貢獻(xiàn)度，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)和京津兩市的支持。同時(shí)，在制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要考慮到京津利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益均衡。二是在要素整合中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，融入京津，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對(duì)于河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)講，結(jié)構(gòu)不夠合理、水平不夠高是重要瓶頸。因此，在推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、分工發(fā)展和外延發(fā)展，真正在北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中補(bǔ)齊短板、在雄安新區(qū)發(fā)展中創(chuàng)新動(dòng)能、在“三區(qū)一基地”建設(shè)中提高水平、在融入京津中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)河北實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是在引進(jìn)創(chuàng)新中提升水平，對(duì)接京津，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展階段，不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，還是新興產(chǎn)業(yè)的培育，都需要技術(shù)創(chuàng)新，從引進(jìn)、消化、吸收到應(yīng)用，從模仿創(chuàng)新到復(fù)合創(chuàng)新，使得企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到提高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，最終提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。四是在轉(zhuǎn)移分工中集聚動(dòng)能，突出聚集發(fā)展。發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，結(jié)合工業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)和“三區(qū)一基地”等重點(diǎn)任務(wù)，打造高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。五是在深化改革上下功夫，對(duì)標(biāo)京津，進(jìn)一步深化改革。河北省要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，必須進(jìn)一步深化改革，尤其是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革。因此，要全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)京津，學(xué)習(xí)招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇借鑒其中有益的機(jī)制，完善制度體系，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。