內(nèi)部審計全覆蓋之困境及對策建議

劉社兵 李偉峰 鮑卿 葛倫建

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審計全覆蓋是黨中央國務院對新時代審計工作提出的新要求。內(nèi)部審計作為新時代審計事業(yè)的重要組成部分，必須要準確把握黨中央加強新時代審計工作的新精神、新部署，全面履行審計監(jiān)督職責，努力推動審計全覆蓋，不斷開創(chuàng)新時代審計工作新局面。

一、內(nèi)部審計全覆蓋困境簡析

我國內(nèi)部審計工作監(jiān)督開展30多年以來，審計監(jiān)督范圍不斷拓展，監(jiān)督效能明顯提高，對本單位健全內(nèi)控制度、防范化解風險、改善經(jīng)營管理、促進依法治企等發(fā)揮了重要作用。但從當前實際來看，目前審計監(jiān)督范圍與與黨中央國務院提出的審計全覆蓋存在不小的差距，推行過程中面臨不小的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是思想認識上存在偏差。很多內(nèi)部審計人員對于審計全覆蓋，思想上存在疑慮，認為經(jīng)濟領域實行全覆蓋已經(jīng)很不容易，在其他領域實行全覆蓋則基本不可能；有的認為，在現(xiàn)行條件下，國家審計實行監(jiān)督全覆蓋有必要，在內(nèi)部審計沒有必要或者不現(xiàn)實；有的認為，這只是一種工作要求或者是努力的方向，只要有這方面的意識即可，不是硬要求、硬規(guī)定，因此也不需要采取實際行動，如此等等，這些思想認識上的偏差，導致內(nèi)部審計人員不想或不愿踐行審計全覆蓋，致使審計全覆蓋在內(nèi)部審計工作中，還停留在紙面上或者是口頭上。

二是內(nèi)審理論上缺少支撐。從公開的資料來看，目前，對于審計全覆蓋的理論探索，都是受黨的十八屆四中全會決定、《國務院關于加強審計工作的意見》、中辦國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》等文件的影響，理論實務界對審計全覆蓋的研究基本上都是從公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況四個維度開展研究。但上述研究主要還是針對國家審計。內(nèi)部審計固然可從中借鑒學習，但很難照搬照抄。且目前內(nèi)部審計全覆蓋如何實施，相關的理論研究較少，從而無從談起對內(nèi)部審計實踐的指導。

三是人員素質(zhì)存在不足。審計全覆蓋，顧名思義，本單位所有的經(jīng)營管理領域都有涉及。以建筑企業(yè)為例，不僅涉及到財務，還涉及到經(jīng)營決策、物資服務采購、工程管理、市場營銷、人力資源管理、合同管理、后勤管理等。這就需要大量的復合型審計人才。但目前復合型審計人才普遍缺乏，特別是一些單位，將內(nèi)部審計視作安置性崗位，因此一些年齡偏大，或進取心不強的人員都進入了審計隊伍，很難指望他們再學習、再提升。尤其是目前信息化、大數(shù)據(jù)環(huán)境下，傳統(tǒng)審計技術手段上的劣勢和不適應性表現(xiàn)得更為充分，勢必對審計全覆蓋的有序實施產(chǎn)生較大的阻力。

四是審計力量不足矛盾突出?？傮w而言，近幾年內(nèi)部審計越來越受到重視，審計任務也相應增加不少，尤其是國有企業(yè)，隨著全面從嚴治黨和全面依法治國的深入推進，領導干部經(jīng)濟責任審計、投資審計、預算執(zhí)行審計、各類專項審計等審計任務疊加，審計任務逐年增加，但一個企業(yè)、單位的內(nèi)部審計人員的數(shù)量相對固定，其中還有一部分要從事管理工作，因此實際到一線開展現(xiàn)場審計工作的人員更少，他們也近乎滿負荷運轉。若再考慮實施審計全覆蓋，滿負荷甚至超負荷運轉可能成為常態(tài)。倘若真如此，可能就沒有幾個人愿意到內(nèi)審崗位，顯然這不利于內(nèi)部審計的基業(yè)長青和長遠發(fā)展。

二、內(nèi)部審計實施全覆蓋的對策建議

一是科學安排工作規(guī)劃計劃。按照審計全覆蓋的目標和要求，做好頂層設計，關鍵要對被審計對象進行摸底，結合風險評估情況，對被審計對象進行合理分類，再此基礎上確定審計頻次，如評估后認為內(nèi)控健全，風險可控的，可以降至2-3年審1次，反之增加審計頻次。在此基礎上，編制本單位中長期審計項目規(guī)定和年度審計工作計劃，從而在突出審計重點的同時，保證在一定周期內(nèi)實現(xiàn)審計全覆蓋。

二是靈活組織實施審計項目。考慮到內(nèi)部審計資源的有限性，實踐中除領導干部經(jīng)濟責任審計外，不需要每一次都要對一個單位開展全面審計。這就需要提前確定好項目組織方式，推行“一拖N”捆綁式審計或延伸審計等。比如，將經(jīng)濟責任審計與專項審計結合起來，或者就某一高風險領域安排“點穴式”延伸審計等等，這樣就能提高審計工作效率，為審計全覆蓋提供組織保證。

三是集中統(tǒng)籌審計人力資源。首先，要充分利用好現(xiàn)有的專職審計力量，這是實施審計全覆蓋的核心力量，建立相關績效考核機制，激勵其擔當作為；其次，要加大“借力”審計力度，向社會購買審計服務，利用社會審計助力審計質(zhì)效提升；第三，可組建一支由其他專業(yè)專家組成的網(wǎng)絡審計隊伍，健全相關工作機制，合理使用，實現(xiàn)共建共享共贏。同時加強審計能力建設，著力培養(yǎng)復合型審計人才，為實施審計全覆蓋提供人才支撐。

四是強化審計技術手段創(chuàng)新。堅持“科技強審”，著力培養(yǎng)數(shù)字化審計思維、提升數(shù)字化審計能力。堅持以用為本，大力推行“集中分析、分散核查”數(shù)字化審計模式，不斷總結持續(xù)審計監(jiān)督和非現(xiàn)場數(shù)據(jù)分析工作經(jīng)驗，精準、高效開展數(shù)字化審計監(jiān)督；將數(shù)據(jù)分析作為審計項目前置流程，以創(chuàng)新驅動審計作業(yè)模式變革，為全覆蓋提供有力的技術保障。