黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督：回望與前瞻

肖 劍 忠

提 要： 黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督既是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保障。中國共產(chǎn)黨在長期的歷程中，以成立監(jiān)察委員會(huì)、開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、開展“三反運(yùn)動(dòng)”等重要節(jié)點(diǎn)，以開展監(jiān)察和互相批評等為重要手段，一直重視黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督。但由于作風(fēng)問題的反復(fù)性和頑固性等原因，有些作風(fēng)頑疾的整治一直成效不太顯著。黨的十八大后，黨中央持續(xù)整治“四風(fēng)”，通過點(diǎn)名道姓、巡視監(jiān)督等手段加強(qiáng)了黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督，黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督和黨的作風(fēng)建設(shè)取得了新的更大成效。當(dāng)然，對于形式主義和官僚主義的這些作風(fēng)問題的頑疾和難點(diǎn)，仍需通過抓上頭、抓制度、抓源頭以及監(jiān)督強(qiáng)化和目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化，以取得徹底解決。

中國共產(chǎn)黨成立后，為了實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)，開始了曲折艱難的中國革命道路探索歷程。這一過程也是中國共產(chǎn)黨一直與軍閥主義作風(fēng)、農(nóng)民散漫作風(fēng)、教條主義作風(fēng)、宗派主義作風(fēng)、黨八股作風(fēng)、官僚主義作風(fēng)等不良作風(fēng)做斗爭的過程。經(jīng)由革命戰(zhàn)爭的淬煉，中國共產(chǎn)黨最終形成了毛澤東在黨的七大上所概括的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾與自我批評的三大優(yōu)良作風(fēng)。①參見《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1094-1097頁。優(yōu)良的作風(fēng)是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于一般的政治組織、保持先進(jìn)性的重要標(biāo)志，是共產(chǎn)黨員作為先進(jìn)的特殊的政治人的重要條件。正如習(xí)近平總書記所指出的：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量……人格力量集中體現(xiàn)在我們黨的優(yōu)良作風(fēng)?！雹谥泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年版，第98頁。在一定意義而言，黨風(fēng)就是黨的戰(zhàn)斗力，就是黨的號(hào)召力，就是黨的凝聚力。然而，克服不良作風(fēng)、形成良好作風(fēng)、弘揚(yáng)良好作風(fēng)歷來不易。這是因?yàn)樽黠L(fēng)問題本身就有慣性和頑固性，且許多作風(fēng)問題的背后還有利益的驅(qū)動(dòng)和誘惑。故而，黨風(fēng)建設(shè)不僅需要長期和深刻的教育，以激發(fā)出黨員、干部自我改造和自我克服的內(nèi)在動(dòng)力，而且需要來自黨組織和其他黨員同志的監(jiān)督，以形成遏制黨員、干部作風(fēng)問題的強(qiáng)大外力。換言之，必須進(jìn)行黨內(nèi)的作風(fēng)監(jiān)督。黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督既是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保障。為了有效開展與各個(gè)時(shí)期不良作風(fēng)的斗爭，為了弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，中國共產(chǎn)黨歷來重視也必須加強(qiáng)黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督。

一、中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督的探索歷程

在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的組織已經(jīng)廣布于軍隊(duì)和革命根據(jù)地之中。其時(shí)，中國共產(chǎn)黨所面臨的突出作風(fēng)問題是軍隊(duì)干部隊(duì)伍中的軍閥主義作風(fēng)和農(nóng)民散漫作風(fēng)以及根據(jù)地政權(quán)機(jī)關(guān)中的官僚主義作風(fēng)等。提出三大紀(jì)律六項(xiàng)注意（后改為“八項(xiàng)注意”）、召開古田會(huì)議、成立中央監(jiān)察委員會(huì)等都是為了克服和解決這些作風(fēng)問題的具體行動(dòng)?？傮w而言，當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督最一般和最直接的做法就是通過開展批評、嚴(yán)肅查處黨員、給予黨紀(jì)處分，從而加強(qiáng)黨組織對黨內(nèi)的作風(fēng)監(jiān)督。開國上將楊得志將軍在其回憶錄中曾提到一件事，他因走火誤傷民工，不僅在黨小組會(huì)和黨支部大會(huì)上作檢查，而且?guī)燑h委專門下文指出他犯了軍閥殘余的錯(cuò)誤，決定給予留黨察看一個(gè)月和行政記過一次的處分。他后來常以此為戒、吸取教訓(xùn)。①《楊得志回憶錄》，北京：解放軍出版社，1993年版，第75-79頁。楊得志將軍的早年這一經(jīng)歷在軍隊(duì)和政權(quán)機(jī)關(guān)中的黨組織中很有典型性，所不同的是給予黨紀(jì)處分的輕重程度，但都是黨組織對黨員進(jìn)行作風(fēng)監(jiān)督的具體表現(xiàn)。至于教條主義和宗派主義作風(fēng)主要是在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭后期即王明“左”傾教條主義在中央占據(jù)統(tǒng)治地位后嚴(yán)重發(fā)展起來的，雖然遭到以毛澤東和所謂的“毛派”為代表的許多黨員、干部的抵制和反對，但其最終克服和解決主要是在1942—1945年的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間。為了解決黨內(nèi)嚴(yán)重的主觀主義、宗派主義和黨八股問題，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)提出了“懲前毖后、治病救人”的方針，廣泛地在黨員干部隊(duì)伍中特別是高級(jí)干部隊(duì)伍中開展了深刻的批評和自我批評。而黨員干部的互相批評，其實(shí)就是中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)作風(fēng)問題的監(jiān)督和糾正。這些來自黨組織及黨內(nèi)同志的外部監(jiān)督，連同研讀糾風(fēng)文件、進(jìn)行自我反省，共同構(gòu)成了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的成功因素。

隨著民主革命斗爭的勝利和黨的執(zhí)政地位的確立，中國共產(chǎn)黨也遇到了比先前更為嚴(yán)重的作風(fēng)問題的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，其中主要是體現(xiàn)為命令主義、搞特權(quán)、忽視群眾、脫離群眾等現(xiàn)象的官僚主義作風(fēng)，此外還有“高饒”事件所反映出來的宗派主義作風(fēng)及主觀主義作風(fēng)等。從一定意義上講，官僚主義作風(fēng)問題是黨執(zhí)政的伴生物。這是因?yàn)?，隨著革命戰(zhàn)爭的勝利，黨員干部和人民群眾共同的殘酷兇惡的敵人被消滅，黨員干部參加革命工作不再面臨著反動(dòng)派的迫害、艱苦革命環(huán)境的考驗(yàn)和戰(zhàn)爭死亡的威脅。在這一環(huán)境下，部分功利的黨員干部很可能因?yàn)闆]有戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)，從而變得懶得聯(lián)系群眾、怠于服務(wù)群眾。此外，“隨著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立和黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)人民政權(quán)的建立，部分黨員干部逐漸發(fā)展出不同程度的‘權(quán)力依賴癥’”②肖劍忠：《黨員干部直接聯(lián)系群眾：保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的一種操作性思路》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第1期。，往往會(huì)利用黨處于執(zhí)政地位而直接或間接掌握的公共財(cái)政資源、行政權(quán)力資源、司法權(quán)力資源和公務(wù)員隊(duì)伍資源等各種執(zhí)政資源來開展工作、完成任務(wù)，而懶得通過艱苦細(xì)致的思想政治工作、持續(xù)不懈的說服解釋工作、體貼入微的關(guān)愛工作、盡心盡力的幫扶工作等非權(quán)力手段，來贏得群眾的理解、贊同、支持和擁護(hù)。正是因?yàn)樾轮袊闪⒅蟊容^普遍出現(xiàn)的嚴(yán)重官僚主義作風(fēng)問題，中國共產(chǎn)黨在1950年下半年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、“三反”運(yùn)動(dòng)期間結(jié)合進(jìn)行的整黨運(yùn)動(dòng)以及1957年開展但最后轉(zhuǎn)變?yōu)榉从业恼L(fēng)運(yùn)動(dòng)都將官僚主義作為整風(fēng)重點(diǎn)。這些運(yùn)動(dòng)期間的互相批評、審查黨員等做法都是開展黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督的具體實(shí)踐。不過，由于黨政機(jī)關(guān)權(quán)力過大、一元化領(lǐng)導(dǎo)等官僚主義作風(fēng)的體制性因素未消除以及整風(fēng)力度不大且缺乏持續(xù)性，官僚主義作風(fēng)始終是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。1960年3月，中央所批轉(zhuǎn)的山東省六級(jí)干部會(huì)議情況簡報(bào)所概括的“五多五少”①《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年版，第166頁。（會(huì)議多，聯(lián)系群眾少；文件、報(bào)表多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號(hào)召多，細(xì)致地組織少）官僚主義作風(fēng)問題事實(shí)上在國內(nèi)各地從中央到大隊(duì)六級(jí)干部隊(duì)伍中普遍存在。隨著社會(huì)主義建設(shè)中的“左”傾錯(cuò)誤不斷發(fā)展，一直突出的官僚主義作風(fēng)還伴生或衍生出了浮夸風(fēng)和命令風(fēng)等不良作風(fēng)。毛澤東歷來對官僚主義作風(fēng)深惡痛絕，在眼見多次常規(guī)性整治乃至開展“四清”運(yùn)動(dòng)也無法取得預(yù)期效果之后，他最終選擇了暴風(fēng)驟雨的群眾運(yùn)動(dòng)的整風(fēng)路徑，而這正是“文化大革命”爆發(fā)的重要原因。由于從階級(jí)斗爭視角看待官僚主義作風(fēng)問題，將許多由于權(quán)力集中、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度不健全等體制性和制度性因素而導(dǎo)致的權(quán)力腐敗和不良作風(fēng)問題歸因?yàn)樾拚髁x和階級(jí)敵人的出現(xiàn)。例如，毛澤東曾說：“民主革命后，工人、貧下中農(nóng)沒有停止，他們要革命。而一部分黨員卻不想前進(jìn)了，有些人后退了，反對革命了。為什么呢？作了大官了，要保護(hù)大官們的利益。他們有了好房子，有汽車，薪水高，還有服務(wù)員，比資本家還厲害。社會(huì)主義革命革到自己頭上了，合作化時(shí)黨內(nèi)就有人反對，批資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)他們有反感。搞社會(huì)主義革命，不知道資產(chǎn)階級(jí)在哪里，就在共產(chǎn)黨內(nèi)，黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派。走資派還在走?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《建國以來毛澤東文稿》（第十三冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年版，第487頁。因此，對斗爭對象也發(fā)生了嚴(yán)重誤判，采取的方法又是無序且充滿暴力的群眾運(yùn)動(dòng)，“文化大革命”不僅沒有徹底糾正黨員干部隊(duì)伍中原有的官僚主義作風(fēng)問題，反而造成嚴(yán)重的混亂、破壞和倒退，且加重了走后門、搞派性、工作粗暴等不良作風(fēng)。

粉碎“四人幫”后，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在消除“四人幫”余毒和推動(dòng)改革開放的同時(shí)，高度重視對“文化大革命”之前的作風(fēng)頑疾和“文化大革命”時(shí)期蔓延開來的不良作風(fēng)的整治及對實(shí)事求是、艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾等黨的傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)的弘揚(yáng)。無論是在軍隊(duì)工作會(huì)議上，還是黨的重要會(huì)議上，當(dāng)時(shí)的鄧小平經(jīng)常語重心長地甚至痛心疾首地談作風(fēng)問題。當(dāng)然，談得最多也講得最深刻的是其在1980年8月18日的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話。在這次重要講話中，鄧小平對官僚主義、家長制等不良作風(fēng)和現(xiàn)象進(jìn)行了深刻的分析。特別是對反了幾十年的官僚主義作風(fēng)頑疾，他不僅詳細(xì)列舉其主要表現(xiàn)和危害是“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等”③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第327頁。，而且從歷史和制度建設(shè)的角度深刻地剖析了官僚主義的產(chǎn)生根源。例如，他指出“權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1983年版，第329、328、328頁。。他還指出，“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1983年版，第329、328、328頁。，并認(rèn)為“這可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個(gè)總病根”③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1983年版，第329、328、328頁。。這使得我們黨對黨風(fēng)問題的認(rèn)識(shí)更加深刻，也為其后及至今的作風(fēng)建設(shè)提供了正確導(dǎo)向和科學(xué)思路。與此同時(shí)，作為第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重要成員且擔(dān)任中央紀(jì)委第一書記的陳云也在多個(gè)場合就作風(fēng)建設(shè)和作風(fēng)問題發(fā)表談話、作出指示批示。其著名的論斷“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”④《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第273頁。就是1980年11月他在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)召開的第三次貫徹《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》座談會(huì)期間所發(fā)表的意見。所有這些黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話以及1983年至1985年開展的整黨運(yùn)動(dòng)，都表明了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對糾正黨內(nèi)作風(fēng)問題的高度重視。其中，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督作用、開展互相批評及整黨運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行檢查等實(shí)際上就是黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督的具體實(shí)踐。

回過頭看，由于鄧小平、陳云、胡耀邦等第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視和身體力行，由于紀(jì)委的建立和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的制定等制度建設(shè)方面的成就，以及整黨運(yùn)動(dòng)等具體舉措的實(shí)施，20世紀(jì)80年代初到80年代中期，全黨的作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，并較好地保障了改革開放的進(jìn)行。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，由于黨政機(jī)關(guān)權(quán)力過大、管得過多且權(quán)力誘惑太大，制度建設(shè)滯后、制度漏洞和制度空白大量存在且制度執(zhí)行不力，對作風(fēng)問題的嚴(yán)重性以及頑固性和反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)有余但監(jiān)督、查處和懲治黨員干部的作風(fēng)問題力度不夠、概率不高、韌性不夠等主要因素，所以即便黨中央多次召開中央全會(huì)或紀(jì)委全會(huì)專門研究黨的作風(fēng)建設(shè)，且先后制定出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》（1990年3月12日黨的十三屆六中全會(huì)通過）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》（2001年9月26日黨的十五屆六中全會(huì)通過）等重要文件，但黨的優(yōu)良作風(fēng)并未完全恢復(fù)到理想狀態(tài)，相比黨中央的預(yù)期和廣大人民群眾的期待還有相當(dāng)大的差距。這些作風(fēng)問題不僅有早在建國初期甚至革命時(shí)期就存在的官僚主義、自由主義和形式主義，還有改革開放之后或建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)之后甚或新世紀(jì)以來才開始出現(xiàn)或日趨嚴(yán)重的奢靡之風(fēng)和養(yǎng)情婦等不良風(fēng)氣。習(xí)近平同志曾就此指出：“這么多年，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬?！雹荨读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第22頁。“改革開放以來，我們黨一直抓作風(fēng)問題，規(guī)定文件有幾大筐，查處的黨員、干部也不少，可為什么屢禁不止甚至愈演愈烈呢？我看就是病原體沒有根除?！雹蕖读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第163頁?？傊邳h的十八大之前，作風(fēng)問題屬于黨的十九大報(bào)告所說的長期想解決而沒有解決的難題，是以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、黨的十八大后加強(qiáng)黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督的主要舉措

黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅一如既往地高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，而且其治國理政直接以作風(fēng)建設(shè)開局。習(xí)近平總書記指出：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險(xiǎn)。我們黨作為一個(gè)在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風(fēng)問題任何時(shí)候都不能掉以輕心。”①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年版，第8頁。更重要的是，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體敢于直面黨內(nèi)嚴(yán)重的作風(fēng)問題，且很了解黨內(nèi)各種作風(fēng)問題的表現(xiàn)，同時(shí)又有解決作風(fēng)問題的智慧。總體而言，黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨的作風(fēng)建設(shè)作為治國理政的突破口和全面從嚴(yán)治黨的重中之重，通過從“四風(fēng)”問題這一小切口著手以推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)全局、堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打以形成作風(fēng)建設(shè)高壓態(tài)勢、用好民主生活會(huì)、批評和自我批評等傳統(tǒng)黨建法寶以助推當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)持以上率下推動(dòng)全體黨員干部樹立良好作風(fēng)、完善制度體系以使得黨員干部始終保持良好作風(fēng)、堅(jiān)持常抓不懈確保作風(fēng)建設(shè)久久為功等多方面的戰(zhàn)略進(jìn)路，②肖劍忠、黃宇：《論習(xí)近平的作風(fēng)建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)路》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第2期。通過制定實(shí)施《中共中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》、嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、持續(xù)整治“四風(fēng)”（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)）等系列重要舉措，有力地強(qiáng)化了黨內(nèi)的作風(fēng)監(jiān)督和整治了黨內(nèi)的不良作風(fēng)，有效地扭轉(zhuǎn)了作風(fēng)問題愈演愈烈的局面，全黨的作風(fēng)面貌也為之煥然一新，贏得了黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的一致肯定和普遍好評。國家統(tǒng)計(jì)局開展的全國黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度是75%。十八大以后，2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%，逐年走高。③林孔仕：《習(xí)近平鑄就“中國信仰”》，央視網(wǎng)， 2017年10月6日。就加強(qiáng)黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督而言，十八大后的主要舉措有以下三方面。

（一）完善巡視制度和建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，既強(qiáng)調(diào)落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，更強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨委的主體責(zé)任和黨委負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任，從而改變了過去黨委“一把手”認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)主要是紀(jì)委的事，思想上不重視、支持不夠有力、對自身要求也不嚴(yán)這種十分不利于全黨作風(fēng)建設(shè)的局面。至于巡視制度，由于巡視的重要內(nèi)容是地方黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，巡視組的主要職責(zé)是“著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題”④秦華江、李云路、張?jiān)磁啵骸吨泄残乱惠啞把惨暦锤毙乱忸l現(xiàn)力度空前》，新華網(wǎng)，2013年5月21日。，加之其在全覆蓋、高頻率、向社會(huì)公開等方面的制度改進(jìn)，從而使得這一制度成為黨的十八大以來推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督的銳利武器?？梢哉f，由于黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任制和巡視制度的威力，如今各級(jí)黨委（黨組）抓作風(fēng)建設(shè)、黨委（黨組）“一把手”親自抓作風(fēng)建設(shè)的主動(dòng)性和責(zé)任感大大增強(qiáng)，許多黨員、干部過去常有的認(rèn)為自己即便違紀(jì)和有作風(fēng)問題但上級(jí)不知道、能奈我何的僥幸心理大大減少，敬畏黨紀(jì)、遵守八項(xiàng)規(guī)定的自覺性大大增強(qiáng)。

（二）公開點(diǎn)名道姓。在黨的十八大之前的很長一段時(shí)期內(nèi)，許多黨組織及紀(jì)檢部門礙于人情、出于家丑不可外揚(yáng)的心理，往往對黨員干部的違紀(jì)問題采取有處理但不公開的做法，可謂鞭子高高舉起但輕輕放下，如此自然使得其對違紀(jì)的黨員干部的監(jiān)督效果及對其他黨員干部的震懾效應(yīng)都很有限。許多違紀(jì)黨員干部照樣若無其事地上班，照樣談笑風(fēng)生地開會(huì)，甚至照樣被提拔重用。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了增強(qiáng)黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督的力度，更好地發(fā)揮黨紀(jì)處分的懲戒和震懾效應(yīng)，更多地采取對黨員干部的違反八項(xiàng)規(guī)定和黨紀(jì)的行為點(diǎn)名道姓、公開通報(bào)批評的做法，用中紀(jì)委書記王岐山同志的話說，就是“我們中紀(jì)委堅(jiān)持一條，就是曝光……我說，就是不處理也得曝你的光”①藍(lán)藝、杜楊：《王岐山政協(xié)反腐報(bào)告：“不敢腐”已初見成效》，《鳳凰周刊》2014年9月5日。。不僅中紀(jì)委經(jīng)常有公開通報(bào)；省級(jí)紀(jì)委、市級(jí)紀(jì)委、縣級(jí)紀(jì)委同樣經(jīng)常有公開通報(bào)。公開通報(bào)的渠道和平臺(tái)不僅有電視，還有報(bào)紙和網(wǎng)站。公開曝光是最好最有效最直接的監(jiān)督。正是由于點(diǎn)名道姓地通報(bào)批評、公開曝光處理結(jié)果，從而使得許多違紀(jì)黨員、干部受到前所未有的關(guān)注，感受到了巨大的壓力，使得許多素來顧面子的黨員干部改變了對作風(fēng)問題滿不在乎、把八項(xiàng)規(guī)定和黨紀(jì)當(dāng)作紙老虎、對黨紀(jì)政紀(jì)處分無所畏懼的態(tài)度。

（三）用好民主生活會(huì)、批評和自我批評等傳統(tǒng)監(jiān)督利器。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別重視用好民主生活會(huì)、批評和自我批評等傳統(tǒng)黨建法寶和傳統(tǒng)監(jiān)督利器以強(qiáng)化黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督、助推當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)，這在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中體現(xiàn)得尤其充分。在活動(dòng)開展之初，習(xí)近平總書記就特別強(qiáng)調(diào)要“以整風(fēng)精神開展批評和自我批評”，“要開好民主生活會(huì)”②《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第377頁。中共中央在下發(fā)的《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》中也將堅(jiān)持批評和自我批評作為活動(dòng)的基本原則之一，要求“開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺點(diǎn)、修正錯(cuò)誤，真正讓黨員、干部受到教育、作風(fēng)得到改進(jìn)、行為更加規(guī)范”；同時(shí)將召開高質(zhì)量的民主生活會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查擺問題，開展批評和自我批評作為第二環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。正是由于注重用好民主生活會(huì)、批評和自我批評等傳統(tǒng)黨建法寶，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)才取得了顯著成效。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上有一段話對此進(jìn)行了概括：“廣大黨員、干部深入查擺問題，深挖問題根源，自我剖析觸及了痛處。上下級(jí)之間不顧忌身份、不隱瞞觀點(diǎn)，提意見開誠布公。領(lǐng)導(dǎo)班子成員脫去‘隱身衣’，捅破‘窗戶紙’，相互批評不留情面。專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)敢于揭短亮丑、真刀真槍、見筋見骨，點(diǎn)準(zhǔn)了穴位，戳到了麻骨，開出了辣味，起到了臉紅心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓勁的作用。廣大黨員、干部普遍反映，自己經(jīng)歷了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，思想受到洗禮，靈魂受到觸動(dòng)?！雹哿?xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，人民網(wǎng)，2014年10月9日。此后，黨中央每年都對各級(jí)黨組織的民主生活會(huì)和組織生活會(huì)專門發(fā)文進(jìn)行部署，黨中央每年都帶頭開好民主生活會(huì)、開展批評和自我批評，且派人隨機(jī)參加下級(jí)黨組織的民主生活會(huì)或組織生活會(huì)，從而使得黨員、干部接受了更多的同級(jí)平行黨內(nèi)監(jiān)督和縱向黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)而推動(dòng)了各級(jí)黨組織的作風(fēng)建設(shè)。

三、當(dāng)前黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督的難點(diǎn)及破解

從2012年12月中央政治局審議通過《中共中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》和2013年開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)整治“四風(fēng)”，到2017年10月黨的十九大提出“鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問題”，黨中央幾乎連續(xù)5年并繼續(xù)抓八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)和“四風(fēng)”整治，這相比以往是很少見和很可貴的，同時(shí)也是很必要的。因?yàn)閷?shí)踐證明，作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性的確不可低估。黨的十九大召開一個(gè)多月后，習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要指示。他指出，文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題，再次表明“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性。糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。2018年9月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，把整治形式主義、官僚主義作為正風(fēng)肅紀(jì)、反對“四風(fēng)”的首要任務(wù)、長期任務(wù)，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等頑疾亮出利劍。

依筆者觀察，經(jīng)過持續(xù)多年的強(qiáng)力整治，“四風(fēng)”中的享樂主義和奢靡之風(fēng)問題基本得到了解決，形式主義和官僚主義作風(fēng)問題的整治雖然相比以往取得明顯成效，但的確還不盡如人意，還不能過于樂觀。表態(tài)多行動(dòng)少、為官不為、考核過多且重臺(tái)賬重留痕、開會(huì)和文件數(shù)量多但內(nèi)容空、干部密切聯(lián)系和熱情服務(wù)群眾不夠等形式主義和官僚主義問題確實(shí)還不同程度地存在著。這些問題中多數(shù)屬于硬核，歷經(jīng)多次整治但未破的作風(fēng)頑疾。拿開會(huì)過多的作風(fēng)問題來說，上述1960年3月中央所批轉(zhuǎn)的山東省六級(jí)干部會(huì)議情況簡報(bào)所反映的“五多五少”問題就包括會(huì)議多的問題，那時(shí)不僅會(huì)議次數(shù)多且開會(huì)時(shí)間長，經(jīng)常會(huì)期長達(dá)10天以上；1980年2月召開的黨的十一屆五中全會(huì)，陳云再次抨擊開會(huì)多、開會(huì)久、開會(huì)緊張的問題，要求開會(huì)不要開死人；①參見《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1986年版，第270-271頁。如今會(huì)議雖然開得不如那時(shí)久，但會(huì)議次數(shù)仍然很多，甚至更多，工作日中幾乎每天開會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù)。冷靜思考這些問題，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些作風(fēng)問題歷經(jīng)多次整治而難絕，重要原因是這些作風(fēng)問題是考核制度、問責(zé)制度等的不健全造成的。2019年3月，黨中央為了有效解決問題依舊比較突出的形式主義和官僚主義作風(fēng)問題，中共中央辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》。從文件內(nèi)容看，中央對形式主義作風(fēng)問題的整治正是循著抓上頭、抓制度、抓源頭的思路。文件提到“從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會(huì)議，確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議減少30%—50%”，提到“中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握。地方各級(jí)、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則”，提到“抓好《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》貫徹落實(shí)，嚴(yán)格控制總量，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上的目標(biāo)要確保執(zhí)行到位”，提到“修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題”；等等。如今，文件所提出的各項(xiàng)舉措有的已經(jīng)實(shí)施，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》已經(jīng)制定印發(fā)，對形式主義和官僚主義的通報(bào)已有多次；有的正在進(jìn)行中，如修訂2016年制定的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

總體看，黨的十九大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對作風(fēng)問題的整治始終堅(jiān)持“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的方針而不改，對作風(fēng)問題的判斷和應(yīng)對是清醒和正確的。我們相信，隨著時(shí)間的推移，隨著工作的開展，上述形式主義和官僚主義作風(fēng)頑疾必將取得更好的整治效果。同時(shí)，筆者從黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督的視角認(rèn)為，整治如今依舊突出的形式主義和官僚主義作風(fēng)問題，尤其要加強(qiáng)黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督。因?yàn)檫@些歷經(jīng)多年和多次整治但一直未徹底解決的作風(fēng)問題，具有很強(qiáng)大的慣性，具有強(qiáng)大的自我維持自我持續(xù)動(dòng)力，要改變這種狀況，就必須施加足夠強(qiáng)大的制動(dòng)力，換言之，必須加強(qiáng)黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督，尤其是上級(jí)黨組織對下級(jí)黨組織的作風(fēng)監(jiān)督，應(yīng)像前些年那樣大量公開地、點(diǎn)名道姓地通報(bào)違反八項(xiàng)規(guī)定和黨紀(jì)、大搞奢侈浪費(fèi)的行為，普遍地重點(diǎn)巡視各地各級(jí)黨組織的享樂主義和奢靡之風(fēng)和拉幫結(jié)派問題。但是，黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督強(qiáng)化的前提條件是導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化，亦即中央和中央紀(jì)委應(yīng)針對形式主義和官僚主義作風(fēng)問題提出正確的導(dǎo)向和全面、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樾问街髁x和官僚制主義作風(fēng)問題容易出現(xiàn)看法和目標(biāo)訴求不一致的情形，有時(shí)下面希望糾正但上面覺得很正常，這不像奢靡之風(fēng)和享樂主義從政治正確角度好定性、整治容易得到大家認(rèn)可和擁護(hù)。應(yīng)該說，上述《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》等中央文件及習(xí)近平總書記系列重要講話為如今糾正形式主義和官僚主義的作風(fēng)頑疾提供了正確的指引和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

在這些之余，還應(yīng)從歷史上汲取經(jīng)驗(yàn)，從理念和觀念上作些革新，進(jìn)一步健全糾正形式主義和官僚主義的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。例如，政策執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)該少開會(huì)，應(yīng)該多采取電話溝通、寫信、直插基層調(diào)查、到一線辦公等多種方式以促進(jìn)政策的落實(shí)，而不必采取層層開會(huì)、輪番動(dòng)員、套話一遍又一遍的做法，這不僅減少會(huì)議時(shí)間，還可以減少閉門弄材料的時(shí)間，使更多的黨員、干部從中解放出來，用更多的時(shí)間下基層、摸情況、干工作。又如，許多領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議講話不了解客觀實(shí)際和干部的思想現(xiàn)實(shí)狀況，缺乏針對性，內(nèi)容空洞、大話套話很多，不僅不能給與會(huì)者以啟發(fā)和指引，反而浪費(fèi)其時(shí)間和精力，無怪乎上面領(lǐng)導(dǎo)講話下面聽眾抬頭率不高的現(xiàn)象常見于多個(gè)會(huì)議場合。故而，不僅應(yīng)取消一般會(huì)議也要為領(lǐng)導(dǎo)干部寫講話稿的做法，而且要求講話領(lǐng)導(dǎo)事先做些調(diào)研，以了解工作實(shí)際情況和會(huì)議聽眾的思想狀況。鄧小平很早就對這種秘書代筆寫稿、領(lǐng)導(dǎo)自己念稿的做法提出了嚴(yán)厲批評，說“講五分鐘話都要人家寫成稿子照著念，有時(shí)還念錯(cuò)了”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第19頁。。鄧小平認(rèn)為這是思想懶惰，是文風(fēng)不好和八股?？梢钥隙?，少寫稿和少念稿，不僅可以減少會(huì)議和有關(guān)工作人員文字工作量，更能提高會(huì)議的針對性和有效性。筆者相信，只要加強(qiáng)黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督，且改變錯(cuò)誤觀念、樹立正確導(dǎo)向、設(shè)定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在一級(jí)帶一級(jí)的示范和一級(jí)對一級(jí)的監(jiān)督下，中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)必將取得更大成效，形式主義和官僚主義作風(fēng)頑疾必將最終得到真正克服和解決。