鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重塑中國城鄉(xiāng)關系＊
——兼論浙江實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構建新型城鄉(xiāng)關系的探索與實踐

傅 歆 孫 米 莉

提 要： 馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論認為城鄉(xiāng)關系是人類社會發(fā)展中一對基本關系，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷同一、分離、對立之后的必然趨勢。改革開放以來中國城鄉(xiāng)關系發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出表明我們正由第二階段走向第三階段，新型城鄉(xiāng)關系逐步確立，城鄉(xiāng)將走向真正的融合。尊重城鄉(xiāng)異質性，構建新型城鄉(xiāng)關系，浙江走在了全國前列，主要源自于先進理念的引領，生產(chǎn)生活的支撐，公共服務的均等，優(yōu)美生態(tài)的堅守和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的積淀。

改革開放40年，中國取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)發(fā)展也經(jīng)歷了翻天覆地的變化。黨的十九大首次作出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大部署，把鄉(xiāng)村發(fā)展置于新的歷史高度，改變過去單一的被動的“輸入性”發(fā)展模式，形成主動的“內(nèi)生性”的鄉(xiāng)村建設力量，鄉(xiāng)村成為與城市平等的異質主體，這有助于確立新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)以各自的特質在機會均等的基礎上得到更好的蛻變，在現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)高質量發(fā)展。

一、馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論

城鄉(xiāng)關系是人類社會發(fā)展過程中一對基本關系。城市與鄉(xiāng)村有著密不可分的淵源，是互相影響、互相關聯(lián)的命運共同體。

縱觀人類社會發(fā)展史，城鄉(xiāng)關系基本經(jīng)歷了城鄉(xiāng)同一——城鄉(xiāng)分離——城鄉(xiāng)對立——城鄉(xiāng)融合幾個階段。城鄉(xiāng)同一，指在人類社會早期，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，不具備分工的條件和城市產(chǎn)生的條件，從而不存在城市與鄉(xiāng)村的區(qū)分與差別，城鄉(xiāng)渾然一體。城鄉(xiāng)同一經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程。恩格斯在借用摩爾根關于人類史前史的分期法，將人類社會的發(fā)展歷史分為三個時代：蒙昧時代，野蠻時代和文明時代①《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第18頁。。而整個城鄉(xiāng)同一的發(fā)展階段，貫穿了從蒙昧時代的低級階段到野蠻時代的高級階段的全部歷史。城鄉(xiāng)分離是城鄉(xiāng)同一與城鄉(xiāng)對立的轉折點。隨著人類社會開始由野蠻時代向文明時代過渡，手工業(yè)得到發(fā)展且與農(nóng)業(yè)之間的區(qū)別日益明顯，個人財富逐漸得到積累，為手工業(yè)進一步擴大和發(fā)展提供了可能的資本。正是在此基礎上，城市與鄉(xiāng)村發(fā)生了分離并且日益固定下來。城鄉(xiāng)分離使物質勞動與精神勞動的分離成為可能，“物質勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離”②《馬克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第556、556、556、556、556頁。，標志著以勞動和交換為基礎的私有制的開始，實現(xiàn)了商品交換在更廣度和更深度的發(fā)展。城鄉(xiāng)對立指在生產(chǎn)力和分工發(fā)展的推動下，城市產(chǎn)生、發(fā)展，城鄉(xiāng)關系逐漸走向分離，馬克思、恩格斯認為城鄉(xiāng)對立產(chǎn)生于野蠻時代的高級階段向文明時代過渡的階段，并貫穿于整個人類社會的文明時代。他們指出：“城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在?！雹邸恶R克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第556、556、556、556、556頁。尤其是近代以來這種分離、對立的趨勢更加明顯，矛盾更加突出。眾所周知，現(xiàn)代意義上的城市崛起是以工業(yè)文明浪潮為基礎的現(xiàn)代化運動造就的，工業(yè)文明原則是全世界城市化過程的主導原則。為了建設工業(yè)基地、建設工業(yè)體系，為了實現(xiàn)工業(yè)化，城市開始快速、機械地擴張，城市化出現(xiàn)了超大型、集中化和機械性等特點，并日漸成為世界體系的統(tǒng)治中心，而鄉(xiāng)村不斷被擠壓，被邊緣化，城市與鄉(xiāng)村在城市的工業(yè)文明原則與鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)文明原則作用下形成二元的經(jīng)濟結構和文化結構。

城鄉(xiāng)對立存在有其必然性，但也有不可忽視的局限和弊端，使城鄉(xiāng)差別日益拉大，“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個事實；而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散”④《馬克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第556、556、556、556、556頁。，對農(nóng)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展造成威脅，還造成人的畸形和片面的發(fā)展，“城鄉(xiāng)之間的對立是個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動的最鮮明的反映，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游铮蚜硪徊糠秩俗優(yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物”⑤《馬克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第556、556、556、556、556頁。。這種對立在一定的歷史階段越演越烈，“并且每天都重新產(chǎn)生二者利益之間的對立”⑥《馬克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第556、556、556、556、556頁。。

面對城鄉(xiāng)對立，馬克思、恩格斯在正視與批判的基礎上，提出了城鄉(xiāng)融合的洞見。馬克思恩格斯曾經(jīng)指出，當生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，私有制的弊端表現(xiàn)越來越明顯，必將阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，廢除私有制，消滅剝削階級就成為必然，隨之城鄉(xiāng)對立的階級基礎也將消失，城鄉(xiāng)對立也將被徹底消滅?！俺青l(xiāng)分離與對立給人類帶來的‘文明面’和對抗性表明：揚棄和超越城鄉(xiāng)之間的分離和對立，在克服各自片面性弊端的基礎上進一步走向融合，是人類歷史進一步發(fā)展的必然趨勢?！雹咄鮼嗼i：《馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想探析》，《經(jīng)濟研究導刊》，2010年第7期。社會歷史發(fā)展實踐表明，城鄉(xiāng)是互相關聯(lián)、互相影響的命運共同體，一定歷史階段對立與分隔是有其歷史進步意義的，但同時，城鄉(xiāng)對立也有其弊端，將妨礙城鄉(xiāng)兩方的協(xié)調發(fā)展，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的必然趨向。城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展日益成為世界各國追求的目標。從世界范圍來看，當今發(fā)達國家城鄉(xiāng)居民的收入差距基本消除，甚至，例如美國，農(nóng)村居民家庭收入高于城市居民家庭收入。而更多的發(fā)展中國家正在經(jīng)歷或即將經(jīng)歷城鄉(xiāng)對立走向城鄉(xiāng)融合。如何正確、科學地處理好城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅是一個重大的學術研究課題，更是一個重大的發(fā)展實踐課題。

二、改革開放40多年來中國城鄉(xiāng)關系演變

新中國成立后由于我國工業(yè)基礎薄弱，在國家資源有限的情況下，黨和國家在政策上重工輕農(nóng)，重城輕鄉(xiāng)，以“工農(nóng)剪刀差”的方式來滿足工業(yè)的發(fā)展，從而導致明顯的“二元”城鄉(xiāng)關系，造成城鄉(xiāng)、工農(nóng)關系的異化。黨的十一屆三中全會重新確立了實事求是的思想路線，對改革開放前“二元”城鄉(xiāng)關系進行了重新認識。40年來，在更加“自覺”的意識主導下，我國城鄉(xiāng)關系逐步朝向更加健康、更加協(xié)調、更加融合的方向發(fā)展。

改革開放以來的城鄉(xiāng)關系，大體上經(jīng)歷三個階段 :第一階段是在工業(yè)化、城市化發(fā)展初期，農(nóng)村支持城市發(fā)展的階段。雖然1986年中央一號文件明確提出要建立新的城鄉(xiāng)關系，但也只是停留在農(nóng)村經(jīng)濟改革上，并未從城鄉(xiāng)關系的全局層面、制度層面來系統(tǒng)解決農(nóng)村發(fā)展相對落后的問題。相反，從20世紀80年代到90年代末，改革重心逐步轉向城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步萎縮，大量農(nóng)民工涌入大城市尋找就業(yè)機會，帶動了大城市的發(fā)展。城市全方位的、鋪天蓋地的改革，使得更多生產(chǎn)要素從農(nóng)村流入城市，促進了城市經(jīng)濟積累，進一步擴大了城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村更加落后，而一度出現(xiàn)“農(nóng)村空心化”“城市中心化”。從改革開放到黨的十六大召開之前，雖然中央有通過加強城鄉(xiāng)交流來解決三農(nóng)核心問題，但是從實際效果來看依然是農(nóng)村支持城市發(fā)展，工業(yè)化城市化步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟得到一定的發(fā)展，但城市發(fā)展更快，城鄉(xiāng)差距依然存在，甚至是加大的趨勢。

第二階段是在工業(yè)化、城市化中后期，城市帶動農(nóng)村發(fā)展的階段。面對城鄉(xiāng)不斷拉大的差距，黨的十六大報告中明確指出，要“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程”，突出強調“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，并把其列為全面建設小康的重要任務。在2004年底的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤同志進一步指出：我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。要站在全局的高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，動員全黨全社會都來關心和支持農(nóng)業(yè)。據(jù)此，在2005年3月的十屆全國人大三次會議上，溫家寶同志在《政府工作報告》中，明確提出要適應我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。從2004年到2007年連續(xù)4個中央一號文件每一年都提到活躍農(nóng)村經(jīng)濟，持續(xù)推動城鄉(xiāng)改革，推進“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。黨的十六大以來，黨和國家站在新的歷史起點，運用馬克思主義唯物辯證觀來解決“三農(nóng)”問題，用聯(lián)系的、發(fā)展的觀點，整體的視野來兼顧城鄉(xiāng)、工農(nóng)關系，但是黨和國家發(fā)展重點和重心依然是城市。

第三階段是城鄉(xiāng)互促共進、新型城鄉(xiāng)關系建立的新階段。經(jīng)歷第一第二階段，城鄉(xiāng)關系走向第三階段，在這一階段，阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的藩籬得到進一步清除，城鄉(xiāng)要素自由流動、高效配置。城市與鄉(xiāng)村，各自獨立又互相關聯(lián)、互相影響，在發(fā)展的過程中，保證城鄉(xiāng)各自主體地位，使城鄉(xiāng)能夠保持各自的特質，在機會均等、平等的基礎上獲取更好的發(fā)展。無論是第一階段的農(nóng)村支持城市的發(fā)展，還是第二階段城市反哺農(nóng)村，城鄉(xiāng)關系總是一種不對等的非平等主體之間的關系，其中，城市總是處于主導地位。這樣的觀念在現(xiàn)實中突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)村的發(fā)展不再保持鄉(xiāng)村的特色，而是試圖通過把鄉(xiāng)村城市化，把村民市民化來解決鄉(xiāng)村發(fā)展的問題。這種被動的“輸入性”不尊重鄉(xiāng)村的特性，無法發(fā)揮鄉(xiāng)村的特色，更無法實現(xiàn)持續(xù)的內(nèi)生力量。實際上，鄉(xiāng)村與城市，本應是異質的存在，各自有自己的特征與發(fā)展規(guī)律，城市固然是現(xiàn)代社會人類生活、生產(chǎn)的主導空間，但是鄉(xiāng)村對城市也有著重要的作用，鄉(xiāng)村衰敗、鄉(xiāng)村消失，城市的發(fā)展也將受到重大影響，甚至，城市的發(fā)展是難以持續(xù)的?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，表明我國城鄉(xiāng)關系的發(fā)展正由第二階段走向第三階段。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重塑中國城鄉(xiāng)關系

城市和鄉(xiāng)村本來就是不可分割的異質性有機體，既有區(qū)別，又互相影響，二者協(xié)調發(fā)展與否直接關系到整個國民經(jīng)濟能否健康持續(xù)發(fā)展。城市是文化的搖籃，是人類文化的容器（芒福德語），是社會財富的集中地，也是人類思想文化的創(chuàng)新地。不管城市的起源是“防御說” “集市說”還是“私有制說”或“社會分工說”，城市的出現(xiàn)是人類社會進入文明社會的體現(xiàn)和標志之一，是人類社會發(fā)展的中心和動力。有了城市，人們的生產(chǎn)更加高效，生活更加多姿多彩，在《城市的勝利》作者格萊澤看來，城市放大了人類的力量，城市各種要素的集聚使得創(chuàng)新具有更大可能性①參見[美]愛德華 ·格萊澤：《城市的勝利》，劉潤泉譯，上海：上海社會科學院出版社，2012年版，第230頁。。城市意味著集中、開放、效率，相對而言，鄉(xiāng)村就意味著分散、封閉、落后，在城市化過程中鄉(xiāng)村逐步衰敗似乎成了定律。但是，人是社會的存在更是自然的存在，人與自然之間的關系是無法割舍的，鄉(xiāng)村對城市的作用也是不容忽視的。美國著名的城市學家劉易斯·芒福德在其《城市發(fā)展史——起源、演變和前景》中描述了這樣的事實：“城市總是不斷地從農(nóng)村地區(qū)吸收新鮮的、純粹的生命，這些生命充滿了旺盛的肌肉力量、性活力、生育熱望和忠實的肉體?！雹赱美]劉易斯·芒福德：《城市發(fā)展史——起源、演變和前景》，宋俊嶺、倪文彥譯，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005年版，第59、59、583頁。芒福德一直堅持認為鄉(xiāng)村對于城市有著重大意義，是一種安全因素：“……但一旦我們讓村莊消失，這一古老的安全因素也將消失”③[美]劉易斯·芒福德：《城市發(fā)展史——起源、演變和前景》，宋俊嶺、倪文彥譯，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005年版，第59、59、583頁。，并把廣大的農(nóng)村人口喻為“生命水庫”④[美]劉易斯·芒福德：《城市發(fā)展史——起源、演變和前景》，宋俊嶺、倪文彥譯，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005年版，第59、59、583頁。。正是城鄉(xiāng)之間這種既區(qū)別又互相關聯(lián)、互相影響的關系決定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須是在機會均等的基礎上有差異的發(fā)展，保持各自的特質。

黨的十九大報告作出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

回顧新農(nóng)村建設發(fā)展歷史，從2005年黨的十六屆五中全會首次提出建設社會主義新農(nóng)村重大歷史任務，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針；到2007年黨的十七大提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設”；再到2012年黨的十八大提出“要深入推進新農(nóng)村建設，全面改善農(nóng)村社會生產(chǎn)生活條件”；截至2017年10月，黨的十九大把“新二十字”方針作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總要求。從新農(nóng)村建設的脈絡延續(xù)可以看出，黨和國家對新農(nóng)村建設政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更能看出在經(jīng)濟社會發(fā)展到一個新高度，黨和國家對新農(nóng)村建設的具體要求進行了升華，提出了更高目標。

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是基于社會主要矛盾的變化。隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，我國社會主要矛盾逐漸轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分的發(fā)展已經(jīng)成為社會的主要問題，而最不平衡的發(fā)展是城鄉(xiāng)之間的不平衡，最不充分的發(fā)展是農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展。黨的十九大報告進一步要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把鄉(xiāng)村的發(fā)展放到國家戰(zhàn)略的位置進行決策部署，以全面發(fā)展來破解不平衡不充分的問題，體現(xiàn)了應對社會主要矛盾的必然要求。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出直指全面建成小康社會重大目標。全面建成小康社會是最近幾年最大的政治任務，而農(nóng)村地區(qū)小康社會的建成就是其中的重點，但也是短板和弱項，一定程度上可以說兩者完全等價，正如習近平總書記所講“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”①《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第21頁。。

再者，也是最重要的一點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是對城市化進程中鄉(xiāng)村地位的再認識，為實現(xiàn)全面、平衡、充分發(fā)展而塑造新的城鄉(xiāng)關系。隨著中國現(xiàn)代化進程的推進，城市化發(fā)展迅猛，早在2011年常住人口城鎮(zhèn)化率達到51%，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)形成，標志著我們由鄉(xiāng)村中國進入了城鎮(zhèn)中國的新時代。城鎮(zhèn)化難以逆轉，如何在人口不斷向城市集中的同時避免鄉(xiāng)村空心化并振興鄉(xiāng)村，保證城市化的可持續(xù)并“留得住鄉(xiāng)愁”這是一個重大的新時代難題。黨的十九大報告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，基于對城鄉(xiāng)特質差異化認識的基礎上，把鄉(xiāng)村放置于更高的、與城市平等的地位上，尊重鄉(xiāng)村的主體性，從根本上改變了過去鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)實。過去的發(fā)展思路就是以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，以城市的點帶動廣大鄉(xiāng)村的面，甚至直接提出以城市反哺農(nóng)村，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，黨和國家發(fā)展的重心和重點都在城市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，意味著黨和國家發(fā)展的重心不再只是城市，而是鄉(xiāng)村與城市并舉，這就必然要求在城鎮(zhèn)化進程中決不能忽視鄉(xiāng)村的中心地位和城鄉(xiāng)關系的平等地位。

四、浙江實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構建新型城鄉(xiāng)關系的探索與實踐

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建新型城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，浙江走在了全國前列。浙江省第十三次黨代會以來，省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，深刻把握浙江所處的歷史方位，堅決按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，持續(xù)深入打好轉型升級組合拳，推動各項工作不斷取得新突破、新進展，特別是全面推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。浙江之所以能夠進行先行探索，并取得全國領先的顯著成績，比較突出的因素有五個方面：

第一，先進理念的引領。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地。習近平總書記在浙江工作期間，對現(xiàn)代化進程中城鄉(xiāng)關系變遷的規(guī)律有過深刻揭示和精辟論斷，浙江正是有了這樣的理論指導，才深刻解決了“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論問題和現(xiàn)實問題。溯源而上，2003年7月，習近平同志任浙江省委書記時，在中共浙江省委第十一屆四次全體（擴大）會議上，全面系統(tǒng)地總結浙江省發(fā)展的八個優(yōu)勢，提出了面向未來發(fā)展的八項舉措，即“八八戰(zhàn)略”，其中第四點明確提出：“進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化?！边@就非常早地指出，城鄉(xiāng)協(xié)調既是浙江優(yōu)勢又是發(fā)展舉措，既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度，可以說是新型城鄉(xiāng)關系的濫觴。

第二，生產(chǎn)生活的支撐。衡量城鄉(xiāng)關系是否協(xié)調，是否融合，有兩個非常重要的指標，一個是農(nóng)村居民人均可支配收入，另一個是城鄉(xiāng)居民收入比。浙江省農(nóng)村常住居民人均可支配收入提升較快，連續(xù)34年位居全國各省區(qū)首位，同時，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷縮小，2017年，兩者比率已經(jīng)由2012年的2.37：1縮小至2.066：1，從這兩個關鍵指標來看，浙江已成為全國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展最好的省份之一。與此同時，浙江開展精準扶貧，努力促進低收入農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，2015年就全面消除了家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象，在全國率先完成脫貧攻堅任務。浙江農(nóng)村居民的生活富裕源自兩個方面，一方面，城鄉(xiāng)地理距離近，民營經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)民就業(yè)方便，具有穩(wěn)定的收入來源，并且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也富有特色，比如鄉(xiāng)村休閑旅游蓬勃發(fā)展，2017年全省培育農(nóng)家樂休閑旅游特色村1155個、特色點2328個，農(nóng)家樂經(jīng)營戶20463戶，從業(yè)人員16.8萬人，帶動就業(yè)45.4萬人，實現(xiàn)營業(yè)總收入353.8億元。另一方面，農(nóng)村綜合改革激發(fā)了發(fā)展活力。浙江在2015年底率先全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權，2017年初完成29497個村的改革，占到全省99.4%，3527萬農(nóng)民受益，量化經(jīng)營性資產(chǎn)1151億元，基本構建了歸屬清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度體系，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了賦權保障，給鄉(xiāng)村振興打下了產(chǎn)業(yè)興旺的制度基礎。

第三，公共服務的均等。基本公共服務均等化是城鄉(xiāng)協(xié)調、融合發(fā)展的重要方面。浙江省委、省政府牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，制定基本公共服務清單，以標準化推動基本公共服務均等化。每年推出十方面民生實事，并確保件件落地，民生福祉持續(xù)得到改善和提升，群眾幸福感、安全感、獲得感不斷增強。不斷提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，截至2017年底，浙江省城鄉(xiāng)低保標準月人均分別為739元和730元，比2012年底的476.78元和350.03元，各增加262.22元和379.97元，分別提升55.0%和108.6%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展，不斷提升農(nóng)村和偏遠地區(qū)中小學辦學水平，促進學生就地入學。深入推進醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”，明確農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心機構設置和編制標準，開展中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力提升項目建設，加快推進以縣醫(yī)院為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。開展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心規(guī)范化建設，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)。這些都讓鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵更加豐富，更具有吸引力。

第四，優(yōu)美生態(tài)的堅守。浙江地處長江三角洲地區(qū)，綠水青山是大自然對浙江的珍貴賜予，更是浙江得天獨厚的資源稟賦，尤其是農(nóng)村自然環(huán)境優(yōu)美，具有與生俱來的生態(tài)優(yōu)勢。更為關鍵的是，浙江是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，指導著浙江鄉(xiāng)村堅守優(yōu)美生態(tài)，并因此為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合新型關系奠定了堅實基礎。近年來，浙江省委、省政府扎實踐行“兩山”理念，全面實施新一輪“811”美麗浙江建設行動，大力整治生態(tài)環(huán)境，全省各地天更藍、水更綠、山更青、城鄉(xiāng)更美麗?？吹靡娒弥淖兓畜w現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村培育和生活垃圾設施建設上。浙江持續(xù)推進、深入開展美麗鄉(xiāng)村建設，始終走在全國前列，2017年新創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣6個，建成美麗鄉(xiāng)村風景線136條、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個、美麗鄉(xiāng)村精品村(特色村)795個，涌現(xiàn)出一大批空間優(yōu)化布局美、生態(tài)宜居環(huán)境美、鄉(xiāng)土特色風貌美、業(yè)新民富生活美、人文和諧風尚美、改革引領發(fā)展美的美麗鄉(xiāng)村。積極開展農(nóng)村垃圾減量化資源化處理試點，2017年全年新增開展生活垃圾減量化、資源化處理試點村6675個，生活垃圾集中收集處理建制村覆蓋率達到100%。

第五，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的積淀。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。浙江全域基本上都是典型意義上的江南水鄉(xiāng)。自古以來，沉淀形成了優(yōu)秀的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，民風淳樸、人心平實，肯于吃苦耐勞、勤勞致富，講究耕讀傳家、崇文重教、見賢思齊，崇尚道法自然、整潔有序，可以說，蘊含著豐富而優(yōu)秀的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范。目前，浙江正在全力實施“千村精品，萬村景區(qū)”的新千萬工程，開展鄉(xiāng)村文明培育行動。在這一過程中，浙江尤其重視傳承和弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠的作用，開展田園建筑示范，保護保留鄉(xiāng)村風貌，確保留得住鄉(xiāng)愁，展現(xiàn)出文化，讓民居充滿江南韻味，體現(xiàn)鄉(xiāng)村之美。尤其重視發(fā)揮新先賢的帶動作用，重拾鄉(xiāng)賢文明這一中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，讓老百姓在本鄉(xiāng)本土，有真切的、具體的、充滿正能量的、值得尊敬的賢達，彰顯出其言傳身教的直接影響，帶動村民全面參與鄉(xiāng)村振興。截止2017年底，浙江建成的農(nóng)村文化禮堂累計已達7916個，打造了老百姓喜聞樂見的精神家園，促進了農(nóng)村基本公共文化體系建設。浙江還重視發(fā)揮農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村社會治理體系對鄉(xiāng)村振興的保障作用，不斷強化農(nóng)村黨的領導，在豐富基層民主形式、提高農(nóng)村服務水平的同時，有力促進鄉(xiāng)村社會治理和社會和諧穩(wěn)定。

總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是基于現(xiàn)實發(fā)展問題的需要，同時也是政策的延續(xù)，是對改革開放40多年中國城鄉(xiāng)關系發(fā)展實踐與理論的總結與提升，是在把握城鄉(xiāng)關系、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢基礎上做出的重大舉措，浙江的實踐和經(jīng)驗，也告訴我們，鄉(xiāng)村振興能夠重塑城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，未來必須始終把全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和政府工作的重中之重來抓，才能準確把握中國現(xiàn)代化的前進方向。