論政府審計(jì)與政府治理的相互促進(jìn)關(guān)系＊

盧 國(guó) 琪

提 要： 政府治理體系中包含著不可缺少的政府審計(jì)，政府審計(jì)在政府治理中所發(fā)揮的作用是不可忽視的。根據(jù)“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”的要求，政府審計(jì)必須向政府治理發(fā)力，政府治理的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理和生態(tài)治理，政府審計(jì)也就始終要跟進(jìn)政府治理的這些重點(diǎn)領(lǐng)域。政府治理決定政府審計(jì)，政府審計(jì)服務(wù)政府治理。這種“決定”與“服務(wù)”的關(guān)系說(shuō)明政府審計(jì)與政府治理是相互促進(jìn)的關(guān)系。

黨的十九大報(bào)告提出“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”，強(qiáng)調(diào)“改革審計(jì)管理體制”，十九屆三中全會(huì)決定組建中央審計(jì)委員會(huì)。2018年5月23日下午，中央審計(jì)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平同志在講話中強(qiáng)調(diào)，改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，要落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求，加強(qiáng)全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計(jì)資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。政府審計(jì)作為政府治理的重要組成部分，在政府治理中發(fā)揮著積極作用。

一、政府審計(jì)與經(jīng)濟(jì)治理相互促進(jìn)

政府審計(jì)與經(jīng)濟(jì)治理是相互促進(jìn)的。政府治理的首要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)治理。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)了。政府經(jīng)濟(jì)治理在40年改革開(kāi)放的進(jìn)程中發(fā)生了翻天覆地的變化，取得的成就是輝煌的。在充分肯定經(jīng)濟(jì)治理取得巨大成就的時(shí)候，也需要正視政府在經(jīng)濟(jì)治理中同樣存在著一些尚未徹底解決的問(wèn)題。即使我國(guó)已經(jīng)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但體制、機(jī)制障礙對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然有不同程度的制約作用。即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但并非完全擺脫粗放式增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然需要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。而且，在勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，企業(yè)利潤(rùn)不斷增長(zhǎng)的條件下，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重并沒(méi)有隨之成比例增大，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重仍然沒(méi)有相應(yīng)成比例提高。當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化程度愈來(lái)愈高，如何才能把中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，把開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)得更加完善，這是政府經(jīng)濟(jì)治理不可回避的問(wèn)題。政府經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)就是要完全適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)任務(wù)就是把經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步推進(jìn)，把收入分配制度改革進(jìn)一步完善。

“經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。”①習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月1日。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須科學(xué)回答一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，努力讓政府更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用。政府經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的核心問(wèn)題就是處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)就是要把競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)營(yíng)造得更加開(kāi)放，就是要建立政府權(quán)力清單制度，使政府在市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力更加規(guī)范，就是要進(jìn)一步改革財(cái)稅和金融政策，使現(xiàn)代市場(chǎng)體系更加健全，就是要把體制改革和法制建設(shè)同步推進(jìn)。

“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問(wèn)題的根本舉措。”②孫承斌、李亞杰：《李克強(qiáng)在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上發(fā)表講話》，新華網(wǎng)，2010年2月5日。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是四個(gè)方面：“改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！雹邸吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念要求，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)在收入分配制度改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放40年來(lái)的治理發(fā)展過(guò)程中以跨越式發(fā)展方式達(dá)到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，政府財(cái)政收入確實(shí)快速增長(zhǎng)了，國(guó)民收入確實(shí)在不斷攀升，但在收入分配中究竟怎樣才能把效率與公平的關(guān)系處理好，一直是經(jīng)濟(jì)治理中的焦點(diǎn)問(wèn)題。這也是一個(gè)不斷調(diào)整的過(guò)程，第一階段是“初次分配注重效益”，第二階段是“初次分配注重效率再次分配注重公平”，第三階段是“初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再次分配要更加注重公平”。我國(guó)收入分配制度的改革是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。

我國(guó)收入分配制度改革的總體要求是“堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”④《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2013年2月5日。。政府審計(jì)與政府經(jīng)濟(jì)治理是相互促進(jìn)的。一方面，政府經(jīng)濟(jì)治理任務(wù)的完成需要發(fā)展政府審計(jì)，另一方面，政府審計(jì)又積極參與到政府經(jīng)濟(jì)治理的全過(guò)程。

政府經(jīng)濟(jì)治理是否有效完成了主要任務(wù)，關(guān)鍵就是看是否實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)治理的預(yù)期目標(biāo)。我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)治理的一大特點(diǎn)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)治理，所以必須面對(duì)如下現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：不僅存在著地區(qū)間固有資源的差距和歷史文化的差異，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，而且政府經(jīng)濟(jì)治理層級(jí)也較多，經(jīng)濟(jì)治理鏈條也過(guò)長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)治理信息的傳遞也有一定偏差，這就導(dǎo)致國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和措施與不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r難以完全相符合，其結(jié)果是很難保證一些經(jīng)濟(jì)政策得到完全執(zhí)行，很難把國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的措施真正貫徹下去。在這種條件下，政府審計(jì)促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)治理的良性發(fā)展的作用充分顯示了出來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)本質(zhì)是一種綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，政府審計(jì)對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)治理作出什么樣的決策，制定什么樣的措施都會(huì)發(fā)揮積極的有效作用，政府審計(jì)能夠根據(jù)自身開(kāi)展的審計(jì)活動(dòng)及時(shí)給經(jīng)濟(jì)治理的決策部門(mén)提供決策依據(jù)或誠(chéng)懇建議，這樣有利于經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中不出現(xiàn)或少出現(xiàn)決策失誤。而且，在政府經(jīng)濟(jì)治理作出重大決策或制定出重要具體政策和措施并付諸行動(dòng)之后，政府審計(jì)還可以在跟蹤審計(jì)過(guò)程中去及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)決策的缺陷和措施的不足及時(shí)給予發(fā)現(xiàn)和揭示，尤其是對(duì)那些偏離政府經(jīng)濟(jì)治理的決策和目標(biāo)的問(wèn)題及時(shí)揭示出來(lái)，政府審計(jì)會(huì)在此基礎(chǔ)上為政府經(jīng)濟(jì)治理提出后續(xù)的補(bǔ)救措施和建議，從而確保政府經(jīng)濟(jì)治理的決策和政策、措施的績(jī)效更大化、更優(yōu)化地顯現(xiàn)出來(lái)。在政府經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程中，政府審計(jì)監(jiān)督的威懾作用有利于提高經(jīng)濟(jì)治理的治理水平和治理績(jī)效。政府審計(jì)一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中相關(guān)政策和措施沒(méi)有得到落實(shí)，還可以通過(guò)審計(jì)整改的方式去提高經(jīng)濟(jì)治理水平和績(jī)效。由是觀之，政府審計(jì)與政府經(jīng)濟(jì)治理始終是相互促進(jìn)的。

二、政府審計(jì)與政治治理相互促進(jìn)

政府審計(jì)與政治治理是相互促進(jìn)的。政府政治治理的目標(biāo)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，主要有兩個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；二是通過(guò)政治體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本原則和核心要求就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論是發(fā)展民主還是推進(jìn)法治，如果離開(kāi)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，都不可能得以順利進(jìn)行。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心就是人民當(dāng)家作主，如果人民要真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，就必須依照法律規(guī)定通過(guò)各種形式和途徑管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略就是依法治國(guó)，只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，人民當(dāng)家作主才能切實(shí)具有堅(jiān)實(shí)保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。把握政治治理的根本方向就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治的主要途徑就是要通過(guò)政治體制改革不斷完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，這也是政府政治治理的主要任務(wù)。

政府審計(jì)與政府政治治理是相互促進(jìn)的。一方面，政府政治治理為了達(dá)到自身的目標(biāo)和完成自身的任務(wù)，需要發(fā)展政府審計(jì)，另一方面，政府審計(jì)始終促進(jìn)政府政治治理的良性運(yùn)行。

我國(guó)政府政治治理的首要任務(wù)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)政府政治治理的一切工作中都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)展開(kāi)。公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和公共資源的配置機(jī)制與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式都是分不開(kāi)的。所以，我國(guó)政府政治治理能否出成效，與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的提高是息息相關(guān)的。政府審計(jì)作為權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，它的最大的優(yōu)勢(shì)是依法以權(quán)制權(quán)，因此在推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)上，政府審計(jì)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段政府審計(jì)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的一個(gè)重要方面，就是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有益于樹(shù)立執(zhí)政黨的良好形象。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是監(jiān)督權(quán)力高度集中、掌握稀缺資源、自由裁量權(quán)過(guò)大等重點(diǎn)部門(mén)、重要崗位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策失誤、權(quán)力失控、權(quán)力失范等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅對(duì)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化具有威懾作用，而且對(duì)資源配置市場(chǎng)化也具有威懾作用，甚至對(duì)操作行為規(guī)范化也具有威懾作用。它有利于問(wèn)責(zé)制的極大推動(dòng)，已經(jīng)成為從機(jī)制上和源頭上預(yù)防和治理腐敗的得力抓手。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)和結(jié)果的運(yùn)用相當(dāng)重視，它要求對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)時(shí)不僅要對(duì)成效進(jìn)行客觀肯定，而且對(duì)問(wèn)題也要依法揭示。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)強(qiáng)調(diào)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分清楚，有益于問(wèn)責(zé)歸宿的確定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)結(jié)果是干部管理監(jiān)督部門(mén)考核、評(píng)價(jià)和任免被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要的參考依據(jù)。要依據(jù)審計(jì)結(jié)果推進(jìn)問(wèn)責(zé)制建設(shè)，并把審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用與黨委的各項(xiàng)制度、規(guī)定緊密掛鉤，特別是在重大經(jīng)濟(jì)決策、重要人事任免和重大案件處理等程序機(jī)制和處置機(jī)制中要把相關(guān)審計(jì)結(jié)果考慮進(jìn)去，這樣對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力就起到了巨大的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)是一種政治治理。

我國(guó)政府政治治理的任務(wù)之一是人民當(dāng)家作主。政府政治治理的任務(wù)決定了政府審計(jì)的目標(biāo)和方向。政府審計(jì)緊緊圍繞保障人民幸福這一中心直接參與政府政治治理的全過(guò)程，因此，政府審計(jì)的重點(diǎn)就在于關(guān)注與人民幸福息息相關(guān)的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題要全面發(fā)揮審計(jì)的職能，政府審計(jì)在涉及民生問(wèn)題時(shí)的行事原則是：堅(jiān)持以確保政府始終以公眾利益的最大化為行政導(dǎo)向，以最大多數(shù)人民的幸福最大化為行政導(dǎo)向。政府審計(jì)直接參與到政府政治治理中來(lái)，為確保人民當(dāng)家作主起到了其他手段不可替代的作用。

我國(guó)政府政治治理的另一任務(wù)就是依法治國(guó)。依法治國(guó)表現(xiàn)在政府政治治理中就是依法行政。政府審計(jì)在依法治國(guó)的政治治理中，同樣起到了巨大的促進(jìn)作用。政府審計(jì)監(jiān)督越是強(qiáng)化，越有利于政府工作人員在行政過(guò)程中對(duì)法定職責(zé)不折不扣履行到位，這對(duì)政府部門(mén)依法行使自己的權(quán)力具有促進(jìn)作用，政府審計(jì)在防止行政權(quán)力的缺失和濫用上起到預(yù)警和防范作用，它對(duì)行政權(quán)力應(yīng)體現(xiàn)的“授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效”起到合規(guī)性作用。政府審計(jì)在審計(jì)過(guò)程中體現(xiàn)出“放手發(fā)動(dòng)群眾”的辦案特點(diǎn)，這不僅有利于帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)法律的尊重、遵守和維護(hù)，而且還有利于在監(jiān)督與決策中讓廣大公民積極參與，從而使“公開(kāi)、公正、公平”的政府行為成為常態(tài)化。

三、政府審計(jì)與文化治理相互促進(jìn)

政府審計(jì)與文化治理是相互促進(jìn)的。政府治理的主要內(nèi)容之一就是文化治理?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》提出建設(shè)“文化強(qiáng)國(guó)”長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，突出文化發(fā)展的地位和作用。社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)一直受到黨和政府的高度重視。政府文化治理的主要手段包括如下幾個(gè)方面：一是完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；二是建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；三是提升國(guó)家文化軟實(shí)力。

要完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這主要是推進(jìn)以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的文化管理體制改革，完善經(jīng)營(yíng)性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化，協(xié)調(diào)好公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。要推動(dòng)文化管理體制的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變、由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變、由管腳下向管天下轉(zhuǎn)變。①蔡武：《文化部“三個(gè)轉(zhuǎn)變完善文化管理體制”》，新華網(wǎng)，2014年2月24日。這樣的轉(zhuǎn)變彰顯出來(lái)的改革思想就是簡(jiǎn)政放權(quán)，這是完善文化管理體制必須始終堅(jiān)持的方向。簡(jiǎn)政放權(quán)就意味著政府只能把自己應(yīng)該管和能管好的事情做好，把那些政府管不了和管不好的事情放開(kāi)。完善經(jīng)營(yíng)性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)是極其重要的，文化企業(yè)是文化發(fā)展的市場(chǎng)主體，文化體制改革的中心環(huán)節(jié)是經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力的要求，拓展出版、發(fā)行、影視等文化單位轉(zhuǎn)企改制成果，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社、新聞網(wǎng)站等文化單位轉(zhuǎn)企改制。②參見(jiàn)蔣建國(guó)：《建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系》，《求是》，2013年第24期。經(jīng)營(yíng)性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善，促進(jìn)促使經(jīng)營(yíng)性文化單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是有利的，這樣會(huì)促使文化單位活力和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，促使文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，要求文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化，尤其要把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系協(xié)調(diào)好。在一定時(shí)期內(nèi)，政府沒(méi)有完全區(qū)分經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)與公益性文化事業(yè)，這導(dǎo)致社會(huì)力量沒(méi)有積極參與文化建設(shè)，文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體單一。所以，必須同步發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展公益性文化事業(yè)能夠使人民基本文化權(quán)益得到保障，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)能夠使人民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多樣性需求得到滿足。

要建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。政府提供的主要公共產(chǎn)品包括公共文化服務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》公布之后，社會(huì)各界都很關(guān)注“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的提法。顯然，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系與傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系是有很大區(qū)別的?！艾F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一個(gè)關(guān)鍵詞是‘現(xiàn)代’。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上使公共文化服務(wù)體系升級(jí)換代，以適應(yīng)當(dāng)代人民群眾的需求，以運(yùn)用現(xiàn)代科技手段豐富文化產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)和供給，比如實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求，這就是現(xiàn)代的概念。”③蔡武：《構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系包括四個(gè)關(guān)鍵詞》，中國(guó)政府網(wǎng)，2014年2月4日。要想真正把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建立健全起來(lái)，就必須要反映時(shí)代性，突出創(chuàng)新性和開(kāi)放性，說(shuō)到底，就是要與時(shí)俱進(jìn)，富有中國(guó)特色。這就要求具有現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)理念，使公共文化服務(wù)體系呈現(xiàn)社會(huì)多元參與的格局。尤其要求政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，就是由發(fā)號(hào)施令者和管制者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，使政府公共服務(wù)的意識(shí)在文化領(lǐng)域得到強(qiáng)化，從而把市場(chǎng)機(jī)制充分運(yùn)用起來(lái)，達(dá)到調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目的。不論是非營(yíng)利組織還是私營(yíng)組織等其他社會(huì)組織，都要把它們?cè)谕苿?dòng)公共文化服務(wù)中的作用調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而逐步建立以政府為主導(dǎo)的社會(huì)多元參與的公共文化服務(wù)體系。同時(shí)，還要完善公共文化服務(wù)的法律法規(guī)，社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)必須在法制軌道上建設(shè)，確保現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)法制化?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的相關(guān)法律規(guī)范必須把時(shí)代性與前瞻性結(jié)合起來(lái)，對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代需求且與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)的法律規(guī)范要及時(shí)淘汰或更新。要從文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，研究制定一套上至憲法、法律，下到部門(mén)規(guī)章的完備的文化法律法規(guī)體系。公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化也是一個(gè)重要方面，要突出文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提供的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。我國(guó)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題在于：一是公共文化服務(wù)設(shè)施總量不足、資金缺乏，不能滿足人民需求；二是公共文化服務(wù)設(shè)施分配不平衡。總的來(lái)看，公共文化服務(wù)發(fā)展中的非均衡性主要體現(xiàn)于投資問(wèn)題、服務(wù)對(duì)象的文化權(quán)益保護(hù)問(wèn)題、區(qū)域發(fā)展的均衡問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共文化成長(zhǎng)的背離問(wèn)題等領(lǐng)域。①參見(jiàn)劉輝：《理解公共文化服務(wù)：內(nèi)涵、主體與發(fā)展中的問(wèn)題》，《河南社會(huì)科學(xué)》，2012年第5期。所以，加大公共文化服務(wù)設(shè)施投入，關(guān)鍵是要著力解決分配不平衡的問(wèn)題，使公民依法享有公共文化服務(wù)的權(quán)利真正得到保障。

要提升國(guó)家文化軟實(shí)力。關(guān)于軟實(shí)力的內(nèi)涵，學(xué)界目前尚無(wú)公認(rèn)的觀點(diǎn)。但構(gòu)成國(guó)家軟實(shí)力的核心要素始終是文化，文化方面的國(guó)家軟實(shí)力就構(gòu)成“國(guó)家文化軟實(shí)力”。我國(guó)文化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)就是提高國(guó)家文化軟實(shí)力。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、壯大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、培養(yǎng)文化建設(shè)隊(duì)伍，都是提高國(guó)家文化軟實(shí)力的基本環(huán)節(jié)。必須積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在國(guó)家層面要倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，在社會(huì)層面要倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，在個(gè)人層面要倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，它包括馬克思主義指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛(ài)國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神以及社會(huì)主義榮辱觀四個(gè)相輔相成的內(nèi)容。國(guó)家文化軟實(shí)力的重要來(lái)源在于有強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)文化軟實(shí)力，要求大力培育文化產(chǎn)業(yè)、打造民族文化品牌。提高國(guó)家文化軟實(shí)力的核心是培養(yǎng)高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。高素質(zhì)的文化人才既包括了文化創(chuàng)作人才，也包括了善于對(duì)文化經(jīng)營(yíng)管理的人才，如果要使優(yōu)秀的文化產(chǎn)品形成影響力和吸引力，就必須經(jīng)過(guò)成功的經(jīng)營(yíng)推銷和傳播。有了影響力和吸引力，就轉(zhuǎn)化為國(guó)家文化軟實(shí)力。要針對(duì)各類人才的不同特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律培養(yǎng)文化隊(duì)伍。用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用榮譽(yù)褒獎(jiǎng)人才、用學(xué)習(xí)提升人才、用法制保障人才。②參見(jiàn)蕭鳴政：《怎樣培養(yǎng)文化人才》，《光明日?qǐng)?bào)》2011年12月9日。只有加強(qiáng)對(duì)文化人才的培養(yǎng)才能確保文化得到長(zhǎng)期發(fā)展，文化“軟實(shí)力”水平才能得到持續(xù)提升。

政府審計(jì)與文化治理同樣是相互促進(jìn)的。一方面，文化治理需要政府審計(jì)拓展審計(jì)空間，把審計(jì)空間拓展到完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提升國(guó)家文化軟實(shí)力等領(lǐng)域，以確保文化治理取得實(shí)效；另一方面，政府審計(jì)通過(guò)發(fā)揮監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證職能，對(duì)文化領(lǐng)域資金的使用進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)文化治理獲得良性發(fā)展。

依據(jù)政府治理的理論，政府審計(jì)不僅是政府治理的重要組成部分之一，而且是政府治理的重要手段之一。所以政府審計(jì)的目標(biāo)、重點(diǎn)和方式，應(yīng)隨著政府治理的目標(biāo)、重點(diǎn)和方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。因此，依據(jù)“政府治理”論，審計(jì)不應(yīng)局限于某項(xiàng)職能，而應(yīng)多管齊下，充分發(fā)揮審計(jì)的各項(xiàng)職能，發(fā)揮審計(jì)的各種特長(zhǎng)，更好地為政府治理服務(wù)。政府審計(jì)的空間是隨著政府治理的重點(diǎn)而不斷拓展的。政府審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)必然是與人民幸福息息相關(guān)和最能發(fā)揮審計(jì)效率的方面。文化治理與人民幸福指數(shù)的提高直接相關(guān)聯(lián)，因此，政府審計(jì)應(yīng)自覺(jué)把審計(jì)空間拓展到公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)揮監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證職能，對(duì)文化治理中的政府資金投入和使用進(jìn)行審計(jì)，尤其是加大對(duì)文化建設(shè)的專項(xiàng)資金投入進(jìn)行審計(jì)，這樣有助于文化治理取得實(shí)效。

四、政府審計(jì)與社會(huì)治理相互促進(jìn)

政府審計(jì)與社會(huì)治理是相互促進(jìn)的。所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。①參見(jiàn)陳家剛：《從社會(huì)管理走向社會(huì)治理》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2012年10月22日。政府治理體系中包含有社會(huì)治理這一重要組成部分，全面加強(qiáng)社會(huì)治理對(duì)中國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有極大的保障作用。創(chuàng)新社會(huì)治理體系，改善社會(huì)治理，要從如下幾個(gè)方面發(fā)力。

要改進(jìn)社會(huì)治理方式。一是要促進(jìn)社會(huì)治理主體多元化，把各個(gè)方面社會(huì)組織的作用充分發(fā)揮出來(lái)。從治理主體來(lái)看，社會(huì)治理活動(dòng)的歷史演進(jìn)過(guò)程反映出治理模式的不斷演變。學(xué)者們認(rèn)為，人類社會(huì)歷史演進(jìn)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)型社會(huì)、工業(yè)型社會(huì)及后工業(yè)型社會(huì)，與之相適應(yīng)的治理模式就有了統(tǒng)治型社會(huì)治理、管理型社會(huì)治理及服務(wù)型社會(huì)治理。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)治理模式已經(jīng)客觀轉(zhuǎn)化成服務(wù)型治理模式，傳統(tǒng)的政府壟斷的社會(huì)治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，這就要求在治理主體上實(shí)現(xiàn)多元化，盡可能地把社區(qū)、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、各類民間組織等社會(huì)組織的作用都充分發(fā)揮出來(lái)。黨和政府是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)治理的唯一主體。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，政府對(duì)所有的社會(huì)管理事務(wù)已經(jīng)難以包辦了，治理主體多元化已經(jīng)是必然趨勢(shì)。這就意味著社會(huì)治理模式走向國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三者共同治理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。促進(jìn)社會(huì)治理主體多元化關(guān)鍵在于要毫不猶豫地簡(jiǎn)政放權(quán)，還政于民。這就需要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)管理體制和“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，確保還政于民有良好的制度保障。二是要治理手段多樣化，要突出法治和德治在社會(huì)治理過(guò)程中的深度融合作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理的手段嚴(yán)重依靠行政手段，忽視經(jīng)濟(jì)手段，更嚴(yán)重缺乏法律手段。社會(huì)治理手段多樣化要求把行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、道德手段都運(yùn)用起來(lái)，尤其要加強(qiáng)法治和德治的有效結(jié)合，既要倡導(dǎo)“法治中國(guó)”，又要推進(jìn)以德治國(guó)。三是要堅(jiān)持源頭治理。改進(jìn)社會(huì)治理方式必須堅(jiān)持源頭治理，注重事前防范。其精髓是“標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”②《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2013年12月12日。。那種總是事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面必須得到徹底改變，要把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會(huì)治理關(guān)口前移，盡可能少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。

要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。當(dāng)下我國(guó)所處的歷史時(shí)期屬于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面都有可能引發(fā)社會(huì)矛盾。社會(huì)矛盾引發(fā)的根源表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：出現(xiàn)了較嚴(yán)重的社會(huì)階層分化現(xiàn)象、出現(xiàn)了差距較大的貧富懸殊現(xiàn)象、出現(xiàn)了不很暢通的社會(huì)利益訴求渠道。當(dāng)然，形成社會(huì)矛盾是多種因素合力導(dǎo)致的，也不僅限于前面所述三種主要原因，諸如民眾道德失范，法制意識(shí)相對(duì)淡薄，政府職能的缺位、錯(cuò)位和越位，基層組織制度管理不健全等多種因素都有可能引發(fā)社會(huì)矛盾。要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，就必須貫徹“源頭治理”的思想，要把大部分社會(huì)矛盾在萌芽狀態(tài)解決好。要有危機(jī)意識(shí)，要主動(dòng)“預(yù)防”矛盾，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行妥善化解，需要從如下幾個(gè)方面努力：第一，完善矛盾糾紛的調(diào)解機(jī)制，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作體系。第二，完善利益訴求機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映，矛盾能化解、權(quán)益有保障。第三，改革信訪制度，“信訪排名”制度導(dǎo)致地方上想方設(shè)法減少“非正常上訪”，導(dǎo)致“截訪”“攔訪”經(jīng)常發(fā)生，這樣既消耗了大量人力、物力和財(cái)力，也消減了政府威信，也致使官民矛盾激化。“把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍笔切旁L改革的核心。

要健全公共安全體系。公共安全的范圍很廣，主要包括社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)家安全等。首先是要維護(hù)社會(huì)安全。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類。在社會(huì)治理中，必須針對(duì)四類突發(fā)公共事件進(jìn)一步做體系和制度上的設(shè)計(jì)和完善，健全防災(zāi)減災(zāi)體制、安全生產(chǎn)管理體制、食品藥品生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制和安全事故防控機(jī)制。其次是要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)公共安全的影響程度甚至比傳統(tǒng)公共安全事件還大。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，要依法加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵技術(shù)，要培育和提高全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。第三是維護(hù)國(guó)家安全。發(fā)揮好國(guó)家安全委員會(huì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用是維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵。

政府審計(jì)與社會(huì)治理是相互促進(jìn)的。一方面，社會(huì)治理表明了治理主體的多元性急需政府審計(jì)拓展審計(jì)空間為社會(huì)治理服務(wù)，另一方面，政府審計(jì)通過(guò)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果公告制度積極參與到社會(huì)治理中去，促進(jìn)各種社會(huì)組織和全社會(huì)的公民都參與到國(guó)家事務(wù)、公共事務(wù)的管理中來(lái)。

我國(guó)的政府治理模式已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，與傳統(tǒng)的政府治理模式有很大區(qū)別。傳統(tǒng)的政府治理模式只有政府這個(gè)唯一的治理主體，但新的政府治理模式具有多元化的治理主體。這就決定了必須由單一的政府治理轉(zhuǎn)向讓各種社會(huì)組織和全社會(huì)的公民都參與到對(duì)政府事務(wù)和公共事務(wù)的管理。但現(xiàn)實(shí)是公民與政府之間存在信息不對(duì)稱，社會(huì)組織和公民很難做到及時(shí)與準(zhǔn)確地了解政府的政策意圖和治理措施，因此，社會(huì)組織和公民參與政府治理其實(shí)存在著滯后性和盲目性。政府審計(jì)恰好在彌補(bǔ)社會(huì)組織和公民在參與政府治理的滯后性和盲目性方面起到了彌補(bǔ)作用。尤其是政府審計(jì)通過(guò)向人大作工作報(bào)告和審計(jì)結(jié)果公告等制度，大大推動(dòng)了信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，這就確保了社會(huì)組織和公民參與政府治理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，從而大大提高了社會(huì)組織和公民在公共權(quán)力運(yùn)作中的分量。正因如此，政府審計(jì)與政府社會(huì)治理相互促進(jìn)的關(guān)系已經(jīng)明顯表現(xiàn)了出來(lái)。政府審計(jì)在服務(wù)政府治理的過(guò)程中，可以把審計(jì)目標(biāo)拓展到改進(jìn)社會(huì)治理方式、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系等領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)治理取得成效。

尤其在現(xiàn)階段，政府審計(jì)在加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告制度，促進(jìn)提高公民的知情權(quán)和參與權(quán)方面，做得很扎實(shí)。在政府信息公開(kāi)透明的條件下，公民已是政府治理的主體之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾的知情意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、問(wèn)責(zé)意識(shí)、參與意識(shí)逐年增強(qiáng)，公眾對(duì)教育、社保等專項(xiàng)資金的使用情況特別關(guān)注，對(duì)政府是否廉潔奉公相當(dāng)關(guān)注。公眾參與政府治理和社會(huì)公共事務(wù)的訴求是很強(qiáng)的。政府審計(jì)實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制，這就為推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作的透明度，推進(jìn)公眾參與政府治理，特別是社會(huì)治理提供了條件。政府審計(jì)在與社會(huì)治理相互促進(jìn)的過(guò)程中，在加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告制度時(shí)，要善于構(gòu)建和優(yōu)化審計(jì)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制的良性運(yùn)行環(huán)境，不僅要?jiǎng)?chuàng)造審計(jì)結(jié)果公告良好的政治、法律、社會(huì)等外部環(huán)境，也要優(yōu)化審計(jì)結(jié)果公告內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)還要完善審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制制度，要嚴(yán)格按照審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量的相關(guān)制度、加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告組織建設(shè)、建立公告責(zé)任追究制度的要求，確保審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容真實(shí)可靠。不僅如此，政府審計(jì)對(duì)信息反饋和結(jié)果追蹤工作也很重視，審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告之后，對(duì)社會(huì)公眾對(duì)公告的反映情況還要及時(shí)積極主動(dòng)收集，一般是采用調(diào)查詢問(wèn)、舉報(bào)信箱等各種渠道來(lái)了解反饋信息，還要依據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查，補(bǔ)充審計(jì)證據(jù)，使公眾的疑慮得到消除?？傊?，在現(xiàn)階段，政府審計(jì)與政府社會(huì)治理的相互關(guān)系越來(lái)越密切。

五、政府審計(jì)與生態(tài)環(huán)境治理相互促進(jìn)

政府審計(jì)與生態(tài)環(huán)境治理是相互促進(jìn)的。政府治理能力現(xiàn)代化意味著必須提高生態(tài)環(huán)境治理能力，建設(shè)生態(tài)文明。切實(shí)減少污染和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)。搞好生態(tài)環(huán)境治理必須對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重挑戰(zhàn)進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)境治理的制度建設(shè)進(jìn)行切實(shí)的加強(qiáng)，對(duì)環(huán)境治理的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)的編制。

必須對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重挑戰(zhàn)進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，環(huán)境污染給我國(guó)人民正常生活、公共安全和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)是很?chē)?yán)峻的。環(huán)境污染對(duì)人民正常生活有嚴(yán)重影響，對(duì)居民身體健康有極大傷害，目前最受關(guān)注的環(huán)境污染是大氣污染。大氣污染排放超出環(huán)境容量就致使許多地區(qū)空氣質(zhì)量惡化，對(duì)人民生活構(gòu)成嚴(yán)重影響。環(huán)境污染還會(huì)成為群體性事件的誘因，成為埋下的公共安全隱患。隨著居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，環(huán)境污染往往會(huì)導(dǎo)致居民與化工企業(yè)之間、居民與基層政府之間的糾紛與沖突，諸如上海磁懸浮事件、江蘇啟東群體性事件、四川什邡群體事件、大連PX事件、廈門(mén)PX事件等一系列群體性事件，都與居民對(duì)環(huán)境污染和污染隱患的擔(dān)憂有直接聯(lián)系。就現(xiàn)實(shí)生活而言，那些具有合理訴求的環(huán)境糾紛，如不進(jìn)行恰當(dāng)處理，就有可能演變成為沖擊政府機(jī)關(guān)、實(shí)施打砸搶燒的暴力事件，其結(jié)果是危害人民生命財(cái)產(chǎn)、破壞社會(huì)公共秩序。毫無(wú)疑問(wèn)，建設(shè)美麗中國(guó)、重建生態(tài)文明必然要求進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境治理，這與人民福祉和民族未來(lái)息息相關(guān)。

必須對(duì)環(huán)境治理的制度建設(shè)進(jìn)行切實(shí)的加強(qiáng)。環(huán)境治理是否有成效，與科學(xué)的制度安排和嚴(yán)密的法律體系直接相聯(lián)系?！爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！雹倭?xí)近平：《十八屆政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話》，新華網(wǎng)，2013年5月24日。環(huán)境治理制度建設(shè)的核心在于價(jià)值取向的確立，制度建設(shè)的重要支撐是價(jià)值觀。對(duì)那種保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相沖突的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)要堅(jiān)決摒棄，要把“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”作為制度設(shè)計(jì)的基本價(jià)值導(dǎo)向，把“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念作為制度建設(shè)的價(jià)值取向，把實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展作為制度建設(shè)的核心價(jià)值觀。要建立環(huán)境保護(hù)機(jī)制，要建立對(duì)黨政正職的環(huán)保激勵(lì)機(jī)制和終身問(wèn)責(zé)機(jī)制，要改革黨政正職考核評(píng)價(jià)任用制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、提拔、晉升的主要考核指標(biāo)。而且要加快建立環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。在官員升職、離職后都追究其任職對(duì)環(huán)境損害的責(zé)任。環(huán)境治理的制度建設(shè)關(guān)鍵在于制度內(nèi)容的完善，形成系統(tǒng)完備的制度體系。在生態(tài)文明和環(huán)境治理制度建設(shè)中，需要圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要環(huán)節(jié)科學(xué)設(shè)計(jì)和完善有關(guān)制度，主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)管理、集約使用、污染排放、損害賠償、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督舉報(bào)等方面。在環(huán)境治理的制度建設(shè)中，還需要針對(duì)法律保障缺位、法律手段不足等問(wèn)題，建立和修訂環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，要廢除滯后于環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的法規(guī)，明確政府環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，為環(huán)境治理提供法治保障。

必須對(duì)環(huán)境治理的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)的編制。在環(huán)境治理行動(dòng)計(jì)劃編制中，中國(guó)政府堅(jiān)持集中資源解決事關(guān)群眾切身利益和身體健康的環(huán)境問(wèn)題，聚焦社會(huì)關(guān)注的大氣污染、水污染和土壤污染展開(kāi)綜合治理。同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)致力于對(duì)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。環(huán)境治理行動(dòng)計(jì)劃可以分為已經(jīng)執(zhí)行的計(jì)劃、正在執(zhí)行的計(jì)劃和正在編制的計(jì)劃。我國(guó)現(xiàn)階段重點(diǎn)執(zhí)行的有三個(gè)計(jì)劃：一是大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，二是水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，三是土壤污染治理行動(dòng)計(jì)劃。

現(xiàn)在的共識(shí)是環(huán)境治理事關(guān)人民福祉和民族未來(lái)。如果要使環(huán)境治理取得成效，就要堅(jiān)持“保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念不動(dòng)搖，就要用完備系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范的環(huán)境治理制度，依據(jù)科學(xué)的行動(dòng)計(jì)劃，依靠嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)法律、環(huán)境責(zé)任追究制來(lái)給予切實(shí)保障。

政府審計(jì)與生態(tài)環(huán)境治理也是相互促進(jìn)的。一方面，生態(tài)環(huán)境治理需要政府審計(jì)拓展審計(jì)空間，需要政府審計(jì)作后盾，以確保環(huán)境治理的制度建設(shè)、科學(xué)編制環(huán)境治理行動(dòng)計(jì)劃得到順利開(kāi)展，另一方面，政府審計(jì)通過(guò)加強(qiáng)政策執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)環(huán)境治理真正取得成效。尤其是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)引起公眾高度重視的當(dāng)今時(shí)代，政府審計(jì)與生態(tài)環(huán)境治理的相互促進(jìn)表現(xiàn)得尤其突出。

現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)很敏感的話題。政府治理過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策備受關(guān)注。政府審計(jì)通過(guò)加強(qiáng)政策執(zhí)行審計(jì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理起到了極大促進(jìn)作用。眾所周知，政府在國(guó)家治理主體中處于主導(dǎo)地位，公共領(lǐng)域的制度供給主要來(lái)源于政府，公共服務(wù)和產(chǎn)品也以政府提供為主。國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)政府執(zhí)行力的提高。相關(guān)生態(tài)環(huán)境政策的貫徹落實(shí)是環(huán)境治理執(zhí)行力的體現(xiàn)，也是生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮作用的先決條件。因此，政府審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理中必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的政策執(zhí)行審計(jì)，從而最大程度提高政府在生態(tài)環(huán)境治理中的執(zhí)行力。政府審計(jì)通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的政策執(zhí)行力度進(jìn)行跟蹤審計(jì)，其動(dòng)態(tài)監(jiān)督作用的發(fā)揮貫穿于事前、事中、事后全過(guò)程，客觀評(píng)估生態(tài)環(huán)境治理政策執(zhí)行的可行性、連續(xù)性和有效性，對(duì)政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的宏觀調(diào)控和重大方針政策的改進(jìn)完善起到了極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，最終達(dá)到督促生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)政策得以貫徹實(shí)施的目的。政府審計(jì)還會(huì)在加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)中把對(duì)政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境的治理納入審計(jì)監(jiān)督的范圍，從而督促政府把適量資金花在生態(tài)環(huán)境治理這個(gè)關(guān)系人民福祉和民族未來(lái)的事業(yè)中，以此促進(jìn)政府生態(tài)環(huán)境治理取得成效。