地方高校轉(zhuǎn)型研究的現(xiàn)狀、反思與展望

孫翠香 孫奇涵 徐榮青

[摘要]“地方高校轉(zhuǎn)型”發(fā)展既關(guān)涉我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，又關(guān)涉高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整及分類管理等新時代教育改革主題?！暗胤礁咝＾D(zhuǎn)型研究”也日益成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。通過分析2013—2018年發(fā)表的1500余篇該主題研究文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，已有研究有如下特征：研究文獻(xiàn)數(shù)量整體呈遞增態(tài)勢并于2016年達(dá)到峰值，絕大多數(shù)研究者來自地方本科院校，碩博論文的作者主要是“高等教育學(xué)”與“教育與經(jīng)濟(jì)管理”專業(yè)，《中國教育報(bào)》和《教育與職業(yè)》是刊載該類研究主題最多的報(bào)紙和期刊;“地方高校轉(zhuǎn)型”研究內(nèi)容主要集中于：什么是地方高校轉(zhuǎn)型、為什么要轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型“轉(zhuǎn)”什么等。反思已有研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前研究還存在研究數(shù)量增長、研究內(nèi)容尚不全面系統(tǒng)等問題;未來要進(jìn)一步加強(qiáng)地方高校轉(zhuǎn)型中“產(chǎn)教融合”這一核心問題研究，在研究數(shù)量不斷增加的同時還應(yīng)逐步提高研究質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]地方高校轉(zhuǎn)型 研究內(nèi)容分析 研究量化特征

[作者簡介]孫翠香（1975- ），女，山東德州人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職教學(xué)院，教授，博士，博士生導(dǎo)師，華東師范大學(xué)教育治理研究院兼職研究員;孫奇涵（1961- ），女，河北邯鄲人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)副校長，教授;徐榮青（1962- ），女，河北武強(qiáng)人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心，副研究員，碩士。（天津 ?300222）

[課題項(xiàng)目]本文系國家社會科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃2015年度教育學(xué)一般課題“跨界與合作：京津冀職業(yè)教育協(xié)同治理機(jī)制研究”（課題批準(zhǔn)號：BJA150057）和天津市教委2016年度社會科學(xué)重大項(xiàng)目“地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的策略研究”（課題批準(zhǔn)號：2016JWZD38）的階段性成果，還得到了2017年天津市高校“學(xué)科領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃”的資助。

[中圖分類號]G648.4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）12-0025-08

一、引言

作為我國新時代的一項(xiàng)重要政策構(gòu)想，推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為引領(lǐng)地方本科高校改革和發(fā)展的重要方向和行動指南。2015年10月，三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，明確提出了地方高校轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)和配套政策及推進(jìn)機(jī)制，成為推動我國地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要行動綱領(lǐng)。之后，教育部等部委不斷完善地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系，從多個方面對應(yīng)用型高校進(jìn)行了日益清晰的政策構(gòu)想與設(shè)計(jì)，尤其在2017年1月發(fā)布的《關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中明確提出“‘應(yīng)用型高等學(xué)校是我國高等教育的一大類型，主要從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本科以上層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，并從事社會發(fā)展與科技應(yīng)用等方面的研究”①。在國家頂層設(shè)計(jì)框架下，地方高校轉(zhuǎn)型的政策體系日趨完善，政策目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑也日益清晰。不僅如此，“推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”也日益成為我國職業(yè)教育和高等教育未來發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。在2019年1月頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中，“一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”被列為我國職業(yè)教育改革至2022年所要達(dá)成的重要目標(biāo)之一;在《中國教育現(xiàn)代化2035》中，“持續(xù)推動地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”也作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)被提出來。這意味著，“推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”已成為我國目前以及未來一段時間指導(dǎo)地方高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展、特色發(fā)展的重要戰(zhàn)略。地方政府層面，目前已先后有遼寧、四川、廣東、河南等20余省（直轄市）發(fā)布并實(shí)施了引導(dǎo)地方普通本科高校轉(zhuǎn)型的配套實(shí)施方案。整體上看，關(guān)于地方高校轉(zhuǎn)型的政策體系已初步形成，成為地方高校轉(zhuǎn)型實(shí)踐展開的重要依據(jù)。在實(shí)踐領(lǐng)域，地方高校轉(zhuǎn)型改革實(shí)踐也開展得轟轟烈烈，目前已有300多所地方本科高校開展了轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)工作，合肥學(xué)院、黃淮學(xué)院等一批地方本科高校在校企合作、人才培養(yǎng)模式改革、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。與國家政策頒布、實(shí)踐領(lǐng)域的探索相呼應(yīng)，“地方高校轉(zhuǎn)型”研究也日益成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，系統(tǒng)梳理和分析已有研究成果，對提高研究質(zhì)量、更好地開展后續(xù)研究具有重要意義。

二、地方高校轉(zhuǎn)型研究：現(xiàn)狀分析

以“地方高校轉(zhuǎn)型”為主題詞，以CNKI中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫為搜索平臺進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，時間跨度為2013年6月1日②至2018年12月31日止，共搜索到文獻(xiàn)1545篇。

（一）量化特征分析

1.研究文獻(xiàn)年度發(fā)展態(tài)勢。關(guān)于“地方高校轉(zhuǎn)型”研究文獻(xiàn)數(shù)量的年度變化態(tài)勢，不僅能說明學(xué)界對該問題領(lǐng)域的關(guān)注程度，而且也能反映出隨著時間變化這一問題領(lǐng)域的理論建構(gòu)水平。從“地方高校轉(zhuǎn)型”研究的文獻(xiàn)數(shù)量來看，期刊論文的總數(shù)量（1499篇）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)位論文的總數(shù)量（46篇）;學(xué)位論文中，碩士學(xué)位論文居多（42篇）;期刊論文年發(fā)文數(shù)量較多，由2013年的17篇猛增到2014年的140篇，并以迅猛增加的態(tài)勢增加到2015年的338篇，至2016年達(dá)到最高峰389篇，連續(xù)三年維持在每年300篇以上，但自2017年始，相關(guān)研究文獻(xiàn)數(shù)量逐步呈遞減趨勢，2018年文獻(xiàn)數(shù)量已減少至260篇（見下圖）。因期刊論文數(shù)量較多、占比較大，因此，從整體上看，期刊論文發(fā)文數(shù)量變化趨勢與整體的變化趨勢基本一致。從整體研究文獻(xiàn)的變化態(tài)勢上來看，有兩個顯著的增長期，第一個增長期出現(xiàn)在2013—2014年，2014年文獻(xiàn)數(shù)量比2013年增加了123篇，增速明顯;第二個增長期出現(xiàn)在2014—2015年，2015年文獻(xiàn)數(shù)量比2014年增加了205篇，增加態(tài)勢強(qiáng)勁。

2.從研究者及其機(jī)構(gòu)來看，絕大多數(shù)研究者來自地方本科院校。從研究者及其所屬機(jī)構(gòu)來看，“地方高校轉(zhuǎn)型”研究的絕大多數(shù)研究者均來自地方本科院校，論文作者所屬單位頻次出現(xiàn)最多（20篇以上）的是許昌學(xué)院（51篇）、黃淮學(xué)院（30篇）、湖南文理學(xué)院（30篇）、欽州學(xué)院（21篇）、白城師范學(xué)院（20篇）、賀州學(xué)院（20篇）等。這些地方高校均是1999年我國高校擴(kuò)招之后由原來的?？圃盒Ｉ駷楸究频脑盒＃趹?yīng)用型人才培養(yǎng)方面積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。許昌學(xué)院是河南省首批“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)單位”和首批“示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院?！?，來自許昌學(xué)院的多位研究者發(fā)表了一系列關(guān)于“地方高校轉(zhuǎn)型”的論文，主題涉及地方高校轉(zhuǎn)型背景下教師主體性變化、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、學(xué)生管理保障機(jī)制、基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)改革、學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力及創(chuàng)業(yè)能力提升、“許昌模式”等。在這些來自地方本科院校的研究者中，部分研究者對“地方高校轉(zhuǎn)型”研究進(jìn)行了持續(xù)關(guān)注，刊發(fā)了一系列該主題的研究成果，其中，來自黃河科技學(xué)院的研究者楊剛要重點(diǎn)關(guān)注了國外應(yīng)用型大學(xué)人才培養(yǎng)及辦學(xué)特色及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等。

3.碩博士論文主要來自師范類院校，作者所學(xué)專業(yè)主要是“高等教育學(xué)”與“教育與經(jīng)濟(jì)管理”專業(yè)。碩博士學(xué)位論文的選題往往與最新的教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題相關(guān)，在一定程度上能說明該主題的受關(guān)注程度。從數(shù)量上說，以“地方高校轉(zhuǎn)型”為主題的碩博士論文整體呈增加態(tài)勢，2017年達(dá)到高峰（見26頁圖）。從這些碩博士論文作者的所屬單位來看，作者主要集中于師范類院校，在全部46位作者中有24位作者來自師范類院校，占比52.17%，其中，出現(xiàn)頻次最多的是沈陽師范大學(xué)（7篇）和陜西師范大學(xué)（3篇）。從碩博士學(xué)位論文作者的專業(yè)來看，主要屬于教育學(xué)和公共管理兩個一級學(xué)科下的子學(xué)科（專業(yè)）（見下表），其中，屬于教育學(xué)一級學(xué)科目錄下“高等教育學(xué)”與“職業(yè)技術(shù)教育學(xué)”兩個專業(yè)的作者比較多，分別占到總數(shù)的41.30%和15.22%;屬于公共管理一級學(xué)科目錄下“教育經(jīng)濟(jì)與管理”專業(yè)的作者也占比較大，達(dá)到21.74%，即3/4的碩博士論文作者所屬專業(yè)為“高等教育學(xué)”和“教育經(jīng)濟(jì)與管理”專業(yè)。

4.從文獻(xiàn)來源來看，《中國教育報(bào)》《教育與職業(yè)》成為刊載該類研究主題最多的報(bào)紙和期刊。從刊載“地方高校轉(zhuǎn)型”主題的文獻(xiàn)來源期刊看，報(bào)紙類媒體《中國教育報(bào)》（37篇）與期刊類雜志《教育與職業(yè)》（27篇）是刊載此類主題的最主要媒介;其他如《中國成人教育》《中國高等教育》等也刊載了多篇“地方高校轉(zhuǎn)型”主題的論文。其中，《中國教育報(bào)》作為以全面、準(zhǔn)確、及時宣傳國家教育政策及報(bào)道教育改革與發(fā)展動態(tài)和經(jīng)驗(yàn)為宗旨的主流媒體，2013—2015年刊發(fā)了一系列由記者、高校知名教授、地方院校校長（書記）撰寫的文章。除了《一場悄然興起的教育變革》系列報(bào)道之外，還針對地方高校轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問題，刊發(fā)了涉及“地方高校轉(zhuǎn)型”的頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)教融合等關(guān)鍵問題的文章，如《地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展呼喚頂層設(shè)計(jì)》《深化產(chǎn)教融合推動轉(zhuǎn)型發(fā)展》等，特別具有標(biāo)志意義的《反思高教改革的“兩個三十年”》《加快探索地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展道路》等，基于歷史維度、時代特征解讀與厘清地方高校轉(zhuǎn)型的諸多關(guān)鍵問題，對實(shí)踐中推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型具有指導(dǎo)意義。另外，作為我國成立最早、歷史最久的職業(yè)教育期刊，《教育與職業(yè)》2014—2018年也刊載了大量以“地方高校轉(zhuǎn)型”為主題的論文，涉及地方高校轉(zhuǎn)型的政策制定、人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師轉(zhuǎn)型發(fā)展、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)等主題，這些研究成果極大地豐富了地方高校轉(zhuǎn)型的理論體系內(nèi)容。

（二）“地方高校轉(zhuǎn)型”研究文獻(xiàn)的內(nèi)容特征分析

1.什么是“地方高校轉(zhuǎn)型”？——高校結(jié)構(gòu)與型態(tài)的整體變革。“轉(zhuǎn)型”這一問題的研究涉及社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科，往往被泛指某一領(lǐng)域發(fā)生的一種大規(guī)模的、系統(tǒng)化的、帶有根本性轉(zhuǎn)變的變化過程，如政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型等。到底什么是地方高校轉(zhuǎn)型？這是開展地方高校轉(zhuǎn)型研究必須首先厘清的一個問題。但正如“一千個讀者就有一千個哈姆雷特”一樣，關(guān)于“地方高校轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵”這一問題的觀點(diǎn)多樣。絕大多數(shù)研究強(qiáng)調(diào)“地方高校轉(zhuǎn)型”是學(xué)?！罢w”轉(zhuǎn)型（或稱改革、轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新升級）過程，提出“轉(zhuǎn)型”不是局部的變化，而是事物整體主導(dǎo)性質(zhì)的變化，強(qiáng)調(diào)事物的結(jié)構(gòu)、功能、形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式等的根本性轉(zhuǎn)變過程。地方高校轉(zhuǎn)型是“指依據(jù)高等教育發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)社會需求以及高校自身特點(diǎn)等科學(xué)定位，并在辦學(xué)體制、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理服務(wù)模式等方面所進(jìn)行的改革”④。也有研究在強(qiáng)調(diào)“整體”轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，側(cè)重對地方高校“型態(tài)”的強(qiáng)調(diào)，提出地方高校的“應(yīng)用型態(tài)”抑或“運(yùn)行型態(tài)”的變化等?！案咝＾D(zhuǎn)型發(fā)展意味著高校辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)體制、辦學(xué)舉措的整體轉(zhuǎn)變，是地方本科高校從追求傳統(tǒng)的、既定的‘學(xué)術(shù)型態(tài)向現(xiàn)代的、創(chuàng)新的‘應(yīng)用型態(tài)的整體位移，是國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育改革等方面倒逼高等教育與職業(yè)教育領(lǐng)域深刻變革的客觀需要?！雹輳念愋蜕蠈?shí)現(xiàn)從“學(xué)術(shù)型”向“應(yīng)用型”的轉(zhuǎn)變，且強(qiáng)調(diào)“整體”轉(zhuǎn)型。

2.為什么要轉(zhuǎn)型？——來自高校內(nèi)外部多種力量的推動。地方高校為什么要轉(zhuǎn)型？顯然，影響地方高校轉(zhuǎn)型的因素是復(fù)雜的、多樣的。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展特別是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“中國制造2025”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“一帶一路”倡議等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，地方高校轉(zhuǎn)型有了特定的時代背景。除此之外，更直接的影響因素包括外部和內(nèi)部諸多“力量”。從外在客觀因素分析， “地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需求、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需求”⑥等成為推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部動力。從某種意義上來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級必然對地方高校的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)類型等提出新要求和新挑戰(zhàn)，直接或間接地推動了地方高校通過培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的人才以回應(yīng)學(xué)校外部力量對地方高校轉(zhuǎn)型的迫切需要。從內(nèi)部因素分析，地方高校招生的壓力、學(xué)生就業(yè)的壓力、院校辦學(xué)的困境等，也直接推動了地方本科高校的“轉(zhuǎn)型”意愿，“地方高校生存發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求、地方本科高校的招生及就業(yè)壓力、地方本科高校利益相關(guān)者的利益訴求”⑦，成為推動地方高校轉(zhuǎn)型的內(nèi)部力量。除了上述觀點(diǎn)之外，還有“不同利益相關(guān)者的利益互動與利益調(diào)適所帶來的轉(zhuǎn)型動力”⑧，“地方高校人才培養(yǎng)模式無法滿足各個利益相關(guān)者的要求，進(jìn)而遭遇了合法性危機(jī)，因此，尋求合法性也成為轉(zhuǎn)型的動力?！雹?/p>

3.“轉(zhuǎn)什么”？——聚焦“定位”、專業(yè)群、“雙師雙能型”教師隊(duì)伍及治理機(jī)制。關(guān)于轉(zhuǎn)型到底“轉(zhuǎn)什么”的問題，絕大多數(shù)研究者從多維度對轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)容作了系統(tǒng)闡述，其中提及較多的是微觀層面的地方高校人才培養(yǎng)目標(biāo)或?qū)W校辦學(xué)定位、生源、專業(yè)建設(shè)、課程體系、師資隊(duì)伍、人才評價(jià)、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)等核心要素的轉(zhuǎn)型，個別研究涉及宏觀層面的政府角色與政策工具等問題。首先，地方高校轉(zhuǎn)型關(guān)涉一個至關(guān)重要的問題，就是轉(zhuǎn)向何方？這就涉及地方高校轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與方向問題，即地方高校轉(zhuǎn)型中的高校定位問題。轉(zhuǎn)型之后的高校應(yīng)定位于什么？部分研究認(rèn)為，轉(zhuǎn)型后的地方高校應(yīng)定位于“專業(yè)教育”和“職業(yè)教育”，“應(yīng)堅(jiān)持‘專業(yè)教育定位……大部分地方高校應(yīng)明確‘職業(yè)教育定位，著力培養(yǎng)高水平職業(yè)技能型人才”⑩。還有研究從轉(zhuǎn)型后地方高?！芭囵B(yǎng)什么樣的人”這一視角闡述了地方高校發(fā)展定位問題，提出“地方本科高校應(yīng)突出‘高創(chuàng)新型和高應(yīng)用技能型相結(jié)合的人才培養(yǎng)定位”11。其次，建立與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密對接的學(xué)科專業(yè)（群），是地方高校轉(zhuǎn)型的核心，也是突破口。有研究提出“專業(yè)集群”的概念，并提出“專業(yè)集群是對應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群上同一產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的崗位（群）需求，按照群落狀建設(shè)的原則，以與主干學(xué)科關(guān)聯(lián)度高的核心專業(yè)（優(yōu)勢、特色專業(yè)）為龍頭，充分融合若干個學(xué)科基礎(chǔ)、工程對象與技術(shù)領(lǐng)域相同或相近的、具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的若干專業(yè)的有機(jī)集合”12。大多數(shù)研究多局限于某一專業(yè)的轉(zhuǎn)型建設(shè)方面，如國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)、金融工程專業(yè)、電子信息類專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)等。再次，地方高校轉(zhuǎn)型過程中，加強(qiáng)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)地方高校順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。多數(shù)研究將關(guān)注點(diǎn)集中于地方高校教師激勵、教師教學(xué)質(zhì)量評價(jià)、教師培養(yǎng)路徑、教師實(shí)踐教學(xué)能力提升、教師角色轉(zhuǎn)型、科研能力提升等，其中，探討教師激勵機(jī)制、教師績效評價(jià)等主題的研究較多，“我國地方高校轉(zhuǎn)型中教師績效評價(jià)改革應(yīng)基于高校轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)教師評價(jià)改革、基于戰(zhàn)略目標(biāo)研制教師績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、基于政校關(guān)系重構(gòu)完善高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度設(shè)計(jì)?！?3最后，建立合作治理機(jī)制是地方高校轉(zhuǎn)型順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，因此，對轉(zhuǎn)型后的地方高校治理結(jié)構(gòu)問題的研究成為研究的重要內(nèi)容之一。從目前研究成果來看，建立“行業(yè)和企業(yè)參與”的合作治理機(jī)構(gòu)和機(jī)制是重要觀點(diǎn)之一，它認(rèn)為地方高校轉(zhuǎn)型過程中最根本的問題是探索行業(yè)企業(yè)參與的新型治理結(jié)構(gòu)，提出地方高校在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)設(shè)立由行業(yè)企業(yè)等組成的高效董事會、專業(yè)指導(dǎo)委員會、監(jiān)察委員會，建立健全地方政府、行業(yè)企業(yè)等參與地方高校管理的機(jī)制，確立和完善“企業(yè)參與、黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長管理、教授治學(xué)、群眾監(jiān)督”14的新型治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，除了上述關(guān)注點(diǎn)之外，在地方高校轉(zhuǎn)型過程中，政府角色、政府職責(zé)、政府與高校關(guān)系等問題也成為地方高校轉(zhuǎn)型研究的關(guān)注點(diǎn)之一。有研究關(guān)注到了地方高校轉(zhuǎn)型中的政府角色、職責(zé)等政府定位問題，提出在地方高校轉(zhuǎn)型過程中，“地方政府應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)從‘全能走向‘有限、從‘管制走向‘服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府建設(shè)?！?5如果說“服務(wù)型政府”仍然是一種政府改革導(dǎo)向的話，那么具體賦予政府一定的角色，就使得政府在地方高校轉(zhuǎn)型過程中的作用更為具體和明確。有研究提出了政府作為“制度性能動者”的角色，認(rèn)為“政府是轉(zhuǎn)型高校合法性的主要來源，尤其是政治合法性和實(shí)用合法性，政府通過講話和出臺政策來賦予轉(zhuǎn)型高校以政治合法性，同時給予高校以政策和資源優(yōu)惠，賦予地方高校以實(shí)用合法性”16。還有研究側(cè)重研究地方高校轉(zhuǎn)型中政府的職責(zé)問題，認(rèn)為在地方高校轉(zhuǎn)型中，政府要承擔(dān)“主動將高等教育改革納入法制化教育、要營造地方高校公平競爭的市場環(huán)境、要切實(shí)擴(kuò)大和落實(shí)地方高校辦學(xué)自主權(quán)”17等政府責(zé)任與作為。需注意的是，政府與高校的關(guān)系一直以來是我國教育體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在地方高校轉(zhuǎn)型過程中，政府與高校之間的關(guān)系又被賦予了新的意義和內(nèi)涵，因此，厘清政府與學(xué)校各自權(quán)責(zé)邊界、角色定位等研究就顯得更為迫切。

三、反思：研究數(shù)量增長、研究內(nèi)容尚不全面系統(tǒng)

（一）研究文獻(xiàn)數(shù)量的急劇式增長：凸顯政府意志、媒體聲音與院校實(shí)踐的合力作用

正如前文所述，關(guān)于“地方高校轉(zhuǎn)型”研究文獻(xiàn)數(shù)量出現(xiàn)兩個極速增長期，即2013—2014年、2014—2015年，之所以在這兩個時間段出現(xiàn)研究文獻(xiàn)大幅增加的態(tài)勢，與此時期中央政府密集征求政策意見及頒布出臺一系列政策有密切關(guān)系。首先，2013—2014年，政策意見征求稿傳達(dá)了國家頂層設(shè)計(jì)意圖、地方高校聯(lián)盟組織機(jī)構(gòu)的成立、教育主流媒體發(fā)聲、院校實(shí)踐，共同促成了“地方高校轉(zhuǎn)型”成為一個新的研究領(lǐng)域。2013年初，教育部就開始著手轉(zhuǎn)型的調(diào)研與論證，“教育部組織了15個省份35所地方本科高校及研究機(jī)構(gòu)”18，開展了地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展課題研究。之后，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2012—2014年）征求意見稿》印發(fā)，提出試辦應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）、促進(jìn)地方高等學(xué)校和行業(yè)特色高校更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才、鼓勵有條件的學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）方向轉(zhuǎn)型發(fā)展等政策意向。這一政策意向代表的是國家高等教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，引發(fā)研究者開始關(guān)注“地方高校轉(zhuǎn)型”這一“新”領(lǐng)域。與此同時，“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”于2013年6月成立，這一由天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、黃淮學(xué)院等35所高校發(fā)起的組織機(jī)構(gòu)的成立，被視為“開啟了地方高校轉(zhuǎn)型的大幕”。與國家政策頂層設(shè)計(jì)及實(shí)踐界探索“不謀而合”的是，學(xué)界自2013年也開始出現(xiàn)對“地方高校轉(zhuǎn)型”的關(guān)注和研究，較早研究“地方高校轉(zhuǎn)型”問題的是《地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展：路徑選擇與內(nèi)涵建設(shè)》一文，該文對地方高校轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、主要內(nèi)容及轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障措施進(jìn)行了分析。上述一系列課題研究、實(shí)踐及媒體聲音共同促成了“地方高校轉(zhuǎn)型”成為“新”的研究問題領(lǐng)域、新的關(guān)注點(diǎn)。其次，教育部發(fā)布的政策意見征求稿及具有重要節(jié)點(diǎn)意義的政策，直接促使大量研究迅速涌現(xiàn)，相關(guān)研究文獻(xiàn)數(shù)量增加迅猛?！蛾P(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》等一系列政策頒布，使“地方高校轉(zhuǎn)型”成為確定性的研究領(lǐng)域和研究問題，不僅從政策角度急需地方政府制定和出臺一系列配套政策，更關(guān)鍵的是，在實(shí)踐領(lǐng)域，300多所新建本科院校及300多所獨(dú)立學(xué)院迫切需要對其之前一直堅(jiān)持的帶有補(bǔ)償性質(zhì)的“追趕式”擴(kuò)張發(fā)展模式進(jìn)行反思，亟須突破來自外部社會環(huán)境壓力與內(nèi)部發(fā)展制約所帶來的困境。而上述政策恰恰如一個“航標(biāo)”，在關(guān)鍵時刻為這些新建本科院校和獨(dú)立學(xué)院指明了方向和路徑，因此，來自這些機(jī)構(gòu)的實(shí)踐者以此為契機(jī)，從實(shí)踐層面及理論研究層面進(jìn)行了積極探索，相關(guān)的理論研究成果也迅猛增加。當(dāng)然，除了研究成果“數(shù)量急劇式增長”這一特點(diǎn)之外，在研究作者群體的擴(kuò)展及研究機(jī)構(gòu)層次的提升上，仍需引起更多、更高層次研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注。

（二）研究內(nèi)容尚不全面系統(tǒng)，招生考試制度、產(chǎn)教融合等核心內(nèi)容的研究過少

從整體上看，已有研究內(nèi)容盡管涉及地方高校轉(zhuǎn)型的方方面面，但客觀分析，目前尚缺乏針對某一核心研究內(nèi)容的深入、細(xì)致、系統(tǒng)研究，絕大多數(shù)的研究涉及地方高校轉(zhuǎn)型的多個“要素”，盡管能在一定程度上揭示地方高校轉(zhuǎn)型的內(nèi)在規(guī)律和要求，但缺乏針對地方高校轉(zhuǎn)型中某一個核心要素的深入、細(xì)致、系統(tǒng)研究。反思目前已有研究成果，關(guān)于地方高校轉(zhuǎn)型中的許多問題特別是對地方高校轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，如地方轉(zhuǎn)型高校招生考試制度研究、地方轉(zhuǎn)型高校課程體系研究、地方轉(zhuǎn)型高校撥款制度研究、地方轉(zhuǎn)型高校治理結(jié)構(gòu)研究、地方高校學(xué)科專業(yè)（群）設(shè)置研究、地方轉(zhuǎn)型高校產(chǎn)教融合辦學(xué)及人才培養(yǎng)模式研究等，亟待深入系統(tǒng)研究。

四、地方高校轉(zhuǎn)型研究：未來展望

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)地方高校轉(zhuǎn)型中的“產(chǎn)教融合”研究，這是決定地方高校轉(zhuǎn)型成功與否的核心與命脈

客觀分析，地方高校轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)與貫穿始終的邏輯主線，在于地方高校的“人才供給”與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“人才需求”相“脫節(jié)”，因此，只有促進(jìn)作為教育側(cè)的地方高校與產(chǎn)業(yè)側(cè)的行業(yè)（企業(yè)）深度融合，才能從根本上契合“地方高校轉(zhuǎn)型”的邏輯訴求。推進(jìn)地方高校由“產(chǎn)教分離”或產(chǎn)教融合程度不高到“產(chǎn)教融合”，實(shí)現(xiàn)地方高?！爱a(chǎn)教融合”辦學(xué)或人才培養(yǎng)，既是地方高校轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)，也是地方高校轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，更是地方高校轉(zhuǎn)型能否最終實(shí)現(xiàn)的必然路徑。地方高校轉(zhuǎn)型中的“產(chǎn)教融合”研究，作為地方高校轉(zhuǎn)型的“核心”和“命脈”，在教育部頒布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》中也可以找到佐證。其指導(dǎo)思想就確立為“推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力”19。該意見將其確定為指導(dǎo)思想，這意味著“產(chǎn)教融合”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，將貫穿地方高校轉(zhuǎn)型的任一環(huán)節(jié)、任一方面。

從目前已有研究成果來看，明確以地方高校轉(zhuǎn)型中的“產(chǎn)教融合”為核心內(nèi)容的研究成果還相對較少，因此，未來應(yīng)加強(qiáng)地方高校轉(zhuǎn)型中的“產(chǎn)教融合”研究，準(zhǔn)確把握地方高校轉(zhuǎn)型的核心與命脈。未來關(guān)于地方高校轉(zhuǎn)型中的“產(chǎn)教融合”研究應(yīng)集中于以下幾個關(guān)鍵點(diǎn)：一是地方轉(zhuǎn)型高校如何融入地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方轉(zhuǎn)型高校的資源、結(jié)構(gòu)如何與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系相匹配、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相對接。二是重點(diǎn)研究地方轉(zhuǎn)型高校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)如何更好地與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。這方面的研究要重點(diǎn)關(guān)注地方轉(zhuǎn)型高校在“學(xué)科專業(yè)轉(zhuǎn)型”過程中，如何使轉(zhuǎn)型高校的學(xué)科專業(yè)（群）更好地對接地方新興產(chǎn)業(yè)鏈，包括如何設(shè)置地方急需、特色鮮明的學(xué)科專業(yè)（群）、如何建立行業(yè)和企業(yè)參與的學(xué)科專業(yè)（群）設(shè)置和調(diào)整機(jī)制等。三是重點(diǎn)要研究地方轉(zhuǎn)型高校如何將產(chǎn)教融合、校企合作理念貫穿學(xué)校人才培養(yǎng)的全過程。其既包括如何確定產(chǎn)教融合的地方高校人才培養(yǎng)定位研究，也包括地方高校考試招生制度改革研究、校企合作人才培養(yǎng)模式改革研究、企業(yè)深度參與的課程設(shè)置及課程實(shí)施研究、校企合作“雙師型”“一體化”教師培養(yǎng)和培訓(xùn)體系研究、行業(yè)（企業(yè)）參與的高校理事會制度研究、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力評價(jià)體系研究等。四是構(gòu)建企業(yè)參與、對接企業(yè)需求、以企業(yè)成效為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的高?？蒲袆?chuàng)新機(jī)制研究。

（二）在研究數(shù)量不斷增加的同時，應(yīng)逐步提高研究質(zhì)量

地方高校轉(zhuǎn)型研究的成果數(shù)量近幾年急劇增長，盡管這些研究在一定程度上對地方高校轉(zhuǎn)型的理論體系建構(gòu)和高校轉(zhuǎn)型實(shí)踐起到了重要推動作用，但客觀地說，目前已有研究成果的質(zhì)量亟待提高，仍存在部分研究成果處于低層次重復(fù)研究的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：研究問題籠統(tǒng)而概括、研究方法局限于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)式、研究結(jié)論出現(xiàn)雷同、研究的學(xué)科領(lǐng)域局限于單一學(xué)科等方面?！暗胤礁咝＾D(zhuǎn)型”是一項(xiàng)教育綜合改革的系統(tǒng)工程，從理論上講，既涉及宏觀層面的政府與市場（產(chǎn)業(yè)）關(guān)系問題，需要政策頂層設(shè)計(jì)與制度供給;又涉及中觀層面的地方高校整體布局、地方高校與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對接，需要地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和不同部門的協(xié)同推進(jìn);同時，還涉及微觀層面的地方高校內(nèi)部核心要素（辦學(xué)定位、招生、人才培養(yǎng)模式、治理結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍建設(shè)）的整體變革。因此，要提高地方高校轉(zhuǎn)型研究的質(zhì)量，需要在確定研究問題、研究內(nèi)容和研究方法等方面規(guī)避盲目追求“大而全”、籠統(tǒng)而概括、方法及視角單一等問題。首先，在確定研究問題時要明確而具體地切中地方高校轉(zhuǎn)型實(shí)踐中的難點(diǎn)，如地方轉(zhuǎn)型高校如何服務(wù)于地方新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，行業(yè)、企業(yè)如何全方位全過程參與地方高校辦學(xué)及人才培養(yǎng)諸如此類的問題，這既是地方高校轉(zhuǎn)型必須予以首先厘清的理論構(gòu)建問題，又是真正關(guān)系到推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型的實(shí)踐問題，迫切需要進(jìn)行深入系統(tǒng)研究。其次，在選擇研究方法時，應(yīng)結(jié)合確定的研究問題選擇“適合”的研究方法，或采用量化研究或質(zhì)性研究，對研究問題進(jìn)行探索和分析。當(dāng)前地方高校轉(zhuǎn)型研究迫切需要增加量化研究，采用數(shù)量和數(shù)據(jù)來分析、闡釋地方高校轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象，以更好地規(guī)避當(dāng)前過多帶有“自說自話”性質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)式研究。最后，克服學(xué)科壁壘，從多學(xué)科融合的視角研究地方高校轉(zhuǎn)型，才可能從多視角整合的角度把握地方高校轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)。如前文所述，目前地方高校轉(zhuǎn)型研究主要局限于“教育學(xué)”學(xué)科視角，但作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地方高校轉(zhuǎn)型不僅涉及教育系統(tǒng)的綜合改革，也涉及作為一種社會組織的變遷問題，同時還涉及產(chǎn)業(yè)側(cè)的需求、政府治理體系構(gòu)建和改革等問題。因此，地方高校轉(zhuǎn)型作為一個社會問題，理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科共同關(guān)注的問題。只有從多學(xué)科多視角審視、分析、探索地方高校轉(zhuǎn)型問題，才可能使得研究成果更有利于地方高校轉(zhuǎn)型問題的解決。

[注釋]

①教育部.關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見（教發(fā)〔2017〕3號）[Z].2017-02-04.

②之所以界定搜索起始時間2013年6月1日，主要是發(fā)現(xiàn)在這之前的關(guān)于“地方高校轉(zhuǎn)型”的文獻(xiàn)，其“轉(zhuǎn)型”意義皆不是本文所限定的基于“高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”背景下的“轉(zhuǎn)型”之意。

③碩博論文無法歸到相應(yīng)專業(yè)類別的皆歸入“其他”，如某碩士論文屬專業(yè)學(xué)位“教育管理”，無法歸到相應(yīng)二級學(xué)科專業(yè)目錄下。

④應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)站研究報(bào)告2013年[R].（2013-11-30）[2019-03-18].https：//wenku.baidu.com/view/f7015dd0856a561252d36f65.html.

⑤顏炳乾.高校轉(zhuǎn)型發(fā)展：職教與高教的共同戰(zhàn)略切入點(diǎn)[J].職業(yè)技術(shù)教育， 2014（31）：26.

⑥⑦趙新亮，張彥通. 地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的動力機(jī)制與戰(zhàn)略[J].高校教育管理，2015（2）：39-40，40.

⑧崔凱鋒.地方院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型動力機(jī)制研究[D/OL].天津：天津工業(yè)大學(xué)，2017[2019-03-18]http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CMFD&dbname=CMFD201802&filename=1018175964.nh&v=MDcxMzdMcklWRjI2RnJLL0c5aktxNUViUElSOGVYMUx1eFlTN0RoMVQzcVRyV00xRnJDVVJMT2ZZK1JzRnl6bFY=.

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