供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下的西部縣域職業(yè)中專辦學模式策略研究

盧守潮 王錫榮

課 題：本文是甘肅省教育科學“十三.五”規(guī)劃重點課題（課題立項號GS[2018]GHBBKZ033，課題組成員有盧守潮、王錫榮、楊偉軍、黃國杰、喬仲良、邢耀敏、王海臣、曾永偉、楊文俊、陳賢亮、曹龍、王興）研究成果。

一、供給側(cè)與模式

1.總量虛假過剩

目前西部供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對縣域職業(yè)教育沖擊最大，直接的反應就是生源大戰(zhàn)。從表面看來，是中等職業(yè)教育資源總量過剩，其實質(zhì)是利益集團的介入，造成目前西部縣域職業(yè)中專辦學模式急功近利，追求短期效應，陷入了“生存焦慮疊加癥”的怪圈。

取締“皮包培訓機構(gòu)”，讓民辦職業(yè)教育機構(gòu)按市場需求發(fā)展，取消政策捆綁和政府投資。目前西部中等職業(yè)教育總量問題特別突出，總量雖多，但有很多是虛假教育，特別是民辦職業(yè)教育形成皮包公司，套取國家培訓資金。而更為關(guān)鍵的是縣域職業(yè)教育供給與人才需求之間不匹配而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。如扶貧力度加大，職業(yè)教育扶貧項目多，資金多，政策多，但農(nóng)民工培訓卻流于形式，形成可怕的無效教育。本來是職業(yè)中專的教育項目，卻被民辦教育機構(gòu)分去。

我國西部縣域職業(yè)中專辦學模式存在諸多結(jié)構(gòu)性問題，在宏觀層面主要包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不均衡問題。西部縣域職業(yè)中專按人口規(guī)定數(shù)量，按地方經(jīng)濟發(fā)展確定專業(yè)，兼顧城鄉(xiāng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)定專業(yè)，在西部特別是要為扶貧產(chǎn)業(yè)服務。涉農(nóng)專業(yè)也要合理布點，收回民辦教育機構(gòu)的帶錢項目，回歸縣域職業(yè)中專。國家從宏觀層面發(fā)揮西部縣域職業(yè)中專在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的主渠道作用，為優(yōu)化西部縣域職業(yè)中專辦學模式提供政策依據(jù)。

2.社會呼吁優(yōu)質(zhì)職教資源

目前西部中等職業(yè)教育資源已進入有量的擴張到質(zhì)的提升的階段。到了填實“空殼教育”的關(guān)鍵時刻，辦學模式應該追求長期效應，建立良性循環(huán)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革培養(yǎng)需求的技術(shù)人才。西部縣域職業(yè)中專辦學模式也到了升級優(yōu)化的關(guān)鍵時刻。

3.建立優(yōu)質(zhì)模式的必要性

社會呼喚優(yōu)質(zhì)的中等職業(yè)教育資源，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革也呼喚優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源。家長學生也在尋求優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源。因此，必須探索優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育模式，以適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對職業(yè)人才的需求。

確立西部縣域職業(yè)教育開發(fā)人力資源的新模式，明確辦學思路和方向。把模式和人的發(fā)展聯(lián)系起來，多設計一些個性化模式，長效模式。把學生的興趣、愛好、特長和社會需求聯(lián)系起來，讓學生有更多的選擇、更好的發(fā)展。

二、 模式與供給側(cè)

主要分析主流模式（升學就業(yè)模式）與供給側(cè)。

打造主流模式，促進主流發(fā)展，追求高端效應，形成完整體系，高效良性循環(huán)，服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對職業(yè)技術(shù)人才需求。

1.主流模式概念

主流模式就是現(xiàn)在職業(yè)中專（包括西部縣域職教中心、職業(yè)技術(shù)學校和其他行業(yè)技術(shù)學校、技工學校）在校生的培養(yǎng)模式。主流入口（招收初中畢業(yè)生），主流出口（畢業(yè)學生大部分升入大學、?？茖W校和各類高職院校，少部分學生就業(yè)），主流學制（三年制），主流教學模式（課堂教學）。教育教學日常管理運作模式及作息時間，基本上和普通高中相同。

2.現(xiàn)狀與目標

用十年時間，職高與普高招生人數(shù)基本持平，學制體系與職高（?？疲⒙毐荆ū究疲?、應用研究生（碩士）、操作博士銜接。建立職業(yè)教育獨立的學制體系。職業(yè)中學與普通高中資源共享、學分互認。如普通高中的學生可以參加職業(yè)學校的技能大賽，滿足普通高中學生技能學習的愿望，拓寬學習空間，全面發(fā)展，把素質(zhì)教育落到實處。職業(yè)高中建立實物教育實訓室，普通高中的學生可以參加，滿足普通高中學生動手操作學習的愿望。建立專升本的激勵模式，本科院校的職業(yè)化改造等。

3.如何優(yōu)化

（1）優(yōu)化入口。優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的建立需要優(yōu)質(zhì)的生源，現(xiàn)在不是高考一考定終身，而是中考一考定終身。職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)生源的需要系統(tǒng)學制，還需要985、211院校一些專業(yè)向職業(yè)院校開放。

（2）優(yōu)化出口。選優(yōu)模式的排序建立。目前，職業(yè)中專的升學模式時間排序有問題，不利于優(yōu)秀人才的選拔。按單獨招生、免推、三校生高考的時間順序排列，是一種倒序排列的人才選拔方式，正確的時間排序應該是：三校生高考、單獨招生、免推。

現(xiàn)在職業(yè)中專的大部分畢業(yè)生（93%）通過單招、三校生高考、免推、五年一貫制等形式進入本科院校（一本、二本、三本）、各類?？萍案呗氃盒W習，畢業(yè)就業(yè)大部分在西部。因此，西部高校特別是職業(yè)院校的專業(yè)體系和供給側(cè)改革自然銜接就顯得特別重要，應該有一個基本的專業(yè)建設規(guī)劃。

職業(yè)中專的畢業(yè)生有一部分學生（5%）直接就業(yè)?，F(xiàn)在大部分景泰職專設有就業(yè)班，如景泰職專的就業(yè)班有汽車運用與維修、焊接技術(shù)運用等，也有比較穩(wěn)定的就業(yè)單位，就業(yè)單位以東部為主，遍布全國各地，學校根據(jù)學生的專業(yè)聯(lián)系。

職業(yè)中專的有一部分學生（2%）異地學習。未能升學就業(yè)的學生選擇其他學校學習，也有復讀的情況。

（3）優(yōu)化模式

第一，優(yōu)化專業(yè)類別。目前職業(yè)中專的專業(yè)類別有三校生高考班、普通高考班（音樂、舞蹈、美術(shù)、書法）、中高職五年一貫制大專班、中職就業(yè)班等四個類別。應增加一些環(huán)境保護、老年人服務、社區(qū)服務、工業(yè)機器人、智能家居、互聯(lián)網(wǎng)+等跟上時代步伐的專業(yè)類別，才能適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不斷變化和優(yōu)化升級的人才需要。

第二，優(yōu)化專業(yè)設置。學生分專業(yè)學習，專業(yè)設置的主導權(quán)在學校，國家政策也是專業(yè)引導政策，以中職學校為例，如有工業(yè)類、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化藝術(shù)、信息技術(shù)、財經(jīng)商務、旅游服務等類別的專業(yè)。目前，應適應就業(yè)帶動西部縣域職業(yè)中專的專業(yè)設置，西部就業(yè)面和東南部相比較窄。西部縣域職業(yè)中專的專業(yè)設置應該面向全國，尤其要面向東南沿海地區(qū)。滿足西部勞務輸出的需要?？紤]到目前職業(yè)教育資源虛假過剩和用工荒的矛盾，人口紅利的消失，國家應規(guī)劃就業(yè)崗位的吸引力政策，不斷優(yōu)化就業(yè)崗位。減輕勞動強度，優(yōu)化勞動環(huán)境，為職業(yè)院校學生穩(wěn)定就業(yè)提供人文關(guān)懷。

培育西部縣域就業(yè)專業(yè)群。“郡縣安，天下穩(wěn)”，打造西部縣域經(jīng)濟精品產(chǎn)業(yè)，服務供給側(cè)改革，提升西部縣域行業(yè)就業(yè)能力。興辦綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化就業(yè)崗位，傳遞職業(yè)中專專業(yè)設置信息，釋放一線二線三線城市人口稠密帶來的壓力。增強西部縣城的服務功能，打造中國特色縣城就業(yè)新亮點，為西部縣域職業(yè)中專專業(yè)設置蓄足后勁。同時，釋放西部地域大空間的無限活力，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色服務業(yè)崗位就業(yè)群，不斷為職業(yè)中專旅游服務專業(yè)增添新領(lǐng)域。

第三，規(guī)范技能大賽。國賽和省賽比較規(guī)范，市賽應重新規(guī)劃組織形式，有待規(guī)范。技能大賽學生不分專業(yè)可以自由申報，是一專多能的學習形式。以市技能大賽為例，專業(yè)類別有財經(jīng)商貿(mào)、加工制造、交通運輸、旅游服務、農(nóng)林牧漁、土木水利、文化藝術(shù)、信息技術(shù)和文化教育等9個類別。下設若干具體專業(yè)，學生申報，班主任同意后，學生可以到技能大賽實訓室參加訓練。學生訓練形式是項目教師負責制。訓練緊張有序，特別扎實，但比賽時賽程不規(guī)范。

目前，可采用四種模式：高考模式、交換模式、委托模式、回避模式。

高考模式。市賽按高考模式運作，操作考試采用錄像作品閱卷制。理論考試程序與高考同。建立技能大賽題庫。由省考試學院負責統(tǒng)一命題、密封，臨考運送各州市考點。仿高考模式，抽題考試?？键c盡量設在高職院校。各縣區(qū)或各州市互換教師監(jiān)考。省考試學院統(tǒng)一組織閱卷。省考試學院公布成績，各市按照成績頒獎。

交換模式。市技能大賽全省統(tǒng)一組織，各州市互換考試。學校派出帶隊教師帶領(lǐng)學生考試即可。如白銀市的考生到蘭州市考試，考試由蘭州市組織，白銀市任何人不能參與，考試結(jié)果通知白銀市教育局備案。

委托模式。委托模式分單委托模式和全委托模式。單委托模式即市教育局把某個賽項全權(quán)委托給有這個賽項專業(yè)的高職院校組織比賽。全委托模式由省職成科統(tǒng)一組織市賽，委托高職院校承辦全省各市技能大賽，把賽項分解到各高職院校中，考試結(jié)果通知各市。

回避模式。承辦單位只提供比賽場地，組織賽事團隊由全省統(tǒng)一組織產(chǎn)生。凡輔導教師、考生所在學校教師、考生親友一律回避。命題及監(jiān)考閱卷人員全省統(tǒng)一調(diào)配，異地工作。

第四，規(guī)范技能鑒定。技能鑒定亟待規(guī)范。中職生100%分專業(yè)參加技能鑒定。技能鑒定目前是走過場，形式主義，亟待規(guī)范。技能鑒定所的工作模式應重新規(guī)劃?？煞抡崭呖寄Ｊ?，互派教師監(jiān)考。

（4）優(yōu)化日常教育模式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下西部縣域職業(yè)中專辦學模式，最基本的是日常教育模式。日常教育模式如果出現(xiàn)問題，則后患無窮。因此，從現(xiàn)在開始就要重視縣域職業(yè)中專的日常教育模式的研究，這是優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源建立的根本。

（5）優(yōu)化職教政策。主流模式社會關(guān)注度高，國家重視，優(yōu)惠政策多，發(fā)展?jié)摿Υ?，關(guān)乎國家技能型人才的未來。在國家政策層面，和普通高中一視同仁，在招生人數(shù)和普高持平。辦學規(guī)模超過普高，辦學模式靈活，適應社會，是普高的有益補充，能和普高實現(xiàn)互動教學，融通教學，相得益彰。

優(yōu)化職教政策。每個縣按人口辦好一所或幾所職業(yè)中學，投資引導，無縫銜接，模式靈活，動態(tài)發(fā)展，放寬空間，長效循環(huán)。

（作者單位：甘肅省景泰職業(yè)中等專業(yè)學校）