從職業(yè)培訓(xùn)三要素解讀《職業(yè)技能提升行動方案》

宋臻

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》（以下簡稱《方案》），提出把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2019年至2021年，要持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓(xùn)針對性實(shí)效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

在下一步政策的執(zhí)行過程中，落實(shí)《方案》的關(guān)鍵在于加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。由于教育培訓(xùn)的基本構(gòu)成要素主要包括培訓(xùn)教師、培訓(xùn)學(xué)員和培訓(xùn)影響三個因素，因此培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管應(yīng)該從培訓(xùn)的三要素入手，通過對培訓(xùn)全過程的控制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)。

新時期“就業(yè)難、招工難”并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出，《方案》將職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，提出職業(yè)技能培訓(xùn)要堅持需求導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。結(jié)合當(dāng)前就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，確定培訓(xùn)重點(diǎn)人群是企業(yè)職工，特別是困難企業(yè)職工以及作為勞動力市場主體的農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生（兩后生）等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）并且兼顧其他各類勞動者?！斗桨浮诽岢鰧β毠さ热愔攸c(diǎn)群體開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，首先明確的是要大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。2018年《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》提出的目標(biāo)任務(wù)就是在企業(yè)全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍。從2018年起到2020年底，力爭培訓(xùn)50萬以上企業(yè)新型學(xué)徒，2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭年培訓(xùn)學(xué)徒50萬人左右。企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)徒培訓(xùn)以與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對象，學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)以符合企業(yè)崗位需求的中、高級技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1～2年，特殊情況可延長到3年。

一、培訓(xùn)教師是主體

培訓(xùn)教師是組織職業(yè)技能培訓(xùn)的主體，是否能夠充分調(diào)動培訓(xùn)教師的積極性是搞好職業(yè)培訓(xùn)的重要前提。

針對從事職業(yè)培訓(xùn)工作的教師自身的特點(diǎn)，應(yīng)采取下列措施加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)師資建設(shè)。

1.不斷加強(qiáng)師資培訓(xùn)

由于職業(yè)培訓(xùn)是按照國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的規(guī)范性培訓(xùn)，應(yīng)反映該職業(yè)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新趨勢。因此，對于職業(yè)技能培訓(xùn)重點(diǎn)項目，更應(yīng)組織相應(yīng)的師資培訓(xùn)，以“提升關(guān)鍵能力，解決突出問題”，并建立教師經(jīng)驗(yàn)交流平臺。例如由人力資源社會保障部教材辦公室組織的國家職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)能力提升班、高質(zhì)量學(xué)徒制培訓(xùn)國際研討會等，建立教師交流平臺如技工教育網(wǎng)（http：//jg.class.com.cn/cms）等。

2.適時建立教師評價體系

由于職業(yè)培訓(xùn)的目的是使被培訓(xùn)者基本掌握某個領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)的完成特定工作的技能和工作方法，因此應(yīng)針對職業(yè)技能培訓(xùn)的特點(diǎn)，探索建立合理的培訓(xùn)教師評價體系?？梢詤⒖紘H勞工組織的高質(zhì)量教師培訓(xùn)體系，其包括12項評價指標(biāo)：接受過本科及研究生教育、崗前培訓(xùn)、職業(yè)能力訓(xùn)練;培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系緊密;政策層面有意義的參與;具有企業(yè)家精神;具備性別包容性;靈活的以學(xué)生為中心的培訓(xùn)方法;運(yùn)用新技術(shù)的能力;教學(xué)創(chuàng)新;核心技能;社會對話;維護(hù)勞動者權(quán)益;知識共享。其中特別是，培訓(xùn)教師要注意培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系;由于培訓(xùn)的對象是成人，教師應(yīng)采取靈活的以學(xué)生為中心的培訓(xùn)方法;當(dāng)培訓(xùn)對象是職工時，應(yīng)注重維護(hù)勞動者權(quán)益。

3.培訓(xùn)師資人才自主選聘，保障合理待遇

為了調(diào)動其積極性，培訓(xùn)教師的待遇應(yīng)該得到合理保障。這一點(diǎn)在《方案》有所體現(xiàn)，職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時，可向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜。職業(yè)院校在內(nèi)部分配時，應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。

二、培訓(xùn)學(xué)員是中心

學(xué)員是培訓(xùn)的受眾和中心，培訓(xùn)的成果最終要體現(xiàn)在學(xué)員的技能提升上。在這方面，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)員與接受學(xué)歷教育的學(xué)生也存在很大差別。

具體表現(xiàn)在，培訓(xùn)學(xué)員范圍廣泛、水平不同，必須根據(jù)培訓(xùn)對象開展不同培訓(xùn);培訓(xùn)學(xué)員往往是已經(jīng)工作或者需要就業(yè)的人員，更需要經(jīng)濟(jì)保障或培訓(xùn)補(bǔ)貼;培訓(xùn)后的結(jié)果不只體現(xiàn)為學(xué)習(xí)成績，更需要專門的技能評價，并應(yīng)能直接促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展。

根據(jù)以上三方面特點(diǎn)，可以采取以下措施加以保障。

1.合理區(qū)分培訓(xùn)對象進(jìn)行培訓(xùn)

《方案》將培訓(xùn)對象為三大類，職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和建檔立卡貧困勞動力。應(yīng)針對不同的群體組織不同類型的職業(yè)技能培訓(xùn)。對于企業(yè)職工，大力開展高技能人才培訓(xùn)，普遍開展安全技能培訓(xùn)，支持幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。對于就業(yè)重點(diǎn)群體，開展勞動預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項培訓(xùn)，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。對于貧困勞動力，提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，深入推進(jìn)技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動。

2.對學(xué)員給予補(bǔ)貼，解除其后顧之憂

《方案》中對學(xué)員的補(bǔ)貼可以總結(jié)為三方面特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源公平性，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動，對高校畢業(yè)生和企業(yè)職工按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。體現(xiàn)培訓(xùn)社會包容性，對弱勢群體，培訓(xùn)期間通過就業(yè)補(bǔ)助資金同時給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。注重培訓(xùn)激勵性，對符合條件的企業(yè)職工給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼。

3.優(yōu)化學(xué)員評價機(jī)制，提升培訓(xùn)后發(fā)展空間

為了進(jìn)一步調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)自主性，應(yīng)按照《方案》要求，完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，動態(tài)調(diào)整職業(yè)資格目錄，動態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息，加快國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。推動工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價工作，鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

三、培訓(xùn)教材是實(shí)質(zhì)

培訓(xùn)教材是培訓(xùn)活動中教師作用于學(xué)員的全部信息，教材中既包括了培訓(xùn)的內(nèi)容，也規(guī)范了培訓(xùn)的形式。培訓(xùn)教材是職業(yè)技能培訓(xùn)的關(guān)鍵要素，是培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要手段，在提升培訓(xùn)水平方面起著非常重要的作用。高質(zhì)量的培訓(xùn)必須有高質(zhì)量的教材作保障，當(dāng)前培訓(xùn)市場教材使用混亂，嚴(yán)重影響培訓(xùn)質(zhì)量?！斗桨浮芬蔡岢?，要加快職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)，規(guī)范管理，提高教材質(zhì)量。職業(yè)技能培訓(xùn)教材的規(guī)范性體現(xiàn)在以下三方面。

1.針對三大重點(diǎn)群體構(gòu)建培訓(xùn)教材體系

首先，在培訓(xùn)教材體系上，包括企業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，技能扶貧工作三大體系。相應(yīng)的培訓(xùn)教材也包括：高技能人才培訓(xùn)教材、就業(yè)技能培訓(xùn)教材、職業(yè)技能提升培訓(xùn)教材、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材、技能扶貧圖書。在教材開發(fā)上，注重發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，開發(fā)定制化教材。第二，在教材內(nèi)容上，《方案》要求，在所有培訓(xùn)體系中都要加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力三方面培訓(xùn)。其中，通用職業(yè)素質(zhì)課程應(yīng)為所有職業(yè)技能提升培訓(xùn)的公共必修課，學(xué)習(xí)8～16課時。通用職業(yè)素質(zhì)課程將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等內(nèi)容融入其中，貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。第三，在教材專業(yè)方面，《方案》也給出了具體的指導(dǎo)，突出三圍繞，一是圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展就業(yè)技能培訓(xùn);二是圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn);三是圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn);加大新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。

2.通過教材規(guī)范培訓(xùn)過程管理

《方案》專門指出，職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)“職業(yè)培訓(xùn)包”等先進(jìn)培訓(xùn)方式。職業(yè)培訓(xùn)包是集培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)內(nèi)容、考核大綱等于一體的職業(yè)培訓(xùn)資源總和，是職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范性技術(shù)文件。培訓(xùn)包教程嚴(yán)格對應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)包課程規(guī)范要求，遵循職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)規(guī)律，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際需要編寫。并且，培訓(xùn)包教程同時配套數(shù)字課程資源，能夠?qū)崿F(xiàn)線上線下培訓(xùn)的有機(jī)銜接。因此，開發(fā)和使用規(guī)范教材對于進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、科學(xué)化管理，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)需求的有效銜接都具有積極的作用。

3.以教材推動培訓(xùn)制度落地實(shí)施

《方案》指出，要大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度;在全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，三年培訓(xùn)100萬新型學(xué)徒。那么如何能夠保證這些制度的落地實(shí)施，在不同的企業(yè)實(shí)現(xiàn)同樣高質(zhì)量的培訓(xùn)呢？企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)教材就是專門為配合學(xué)徒制培訓(xùn)編寫的，契合企校雙師帶徒、工學(xué)交替培訓(xùn)特點(diǎn)的一套規(guī)范化教材，可以說是學(xué)徒制培訓(xùn)的落地抓手。企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)教材由三類教材組成，包括通用素質(zhì)類、專業(yè)基礎(chǔ)類和操作技能類，并配套開發(fā)數(shù)字課程和教學(xué)資源。人社部職業(yè)能力司組織統(tǒng)一制訂新型學(xué)徒制培訓(xùn)指導(dǎo)計劃（試行）和各教材培訓(xùn)大綱。

（作者系中國人力資源和社會保障出版集團(tuán)有限公司 職業(yè)培訓(xùn)教材出版分社副主任）