提升公共服務(wù)效率 尋求健康發(fā)展模式

■ 本刊記者 高 磊

隨著中國(guó)水業(yè)改革的不斷深入，城市排水市場(chǎng)化在新一輪PPP中得到進(jìn)一步深化。在國(guó)家防風(fēng)險(xiǎn)、降杠桿等系列政策背景下，城市排水PPP如何真正做到物有所值，實(shí)現(xiàn)效率提升？近日，中國(guó)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)論壇、E20環(huán)境平臺(tái)、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專(zhuān)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合在合肥組織召開(kāi)了“城市排水PPP模式健康發(fā)展及案例實(shí)踐”專(zhuān)題研討會(huì)，來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委投資司、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)、合肥市發(fā)展改革委、合肥市排水管理辦公室等國(guó)家部委及地方政府、相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)，以及與城市排水PPP相關(guān)的幾十家企業(yè)代表齊聚一堂，共同探討城市排水PPP健康發(fā)展的路徑、解析優(yōu)秀案例實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共促城市排水公共服務(wù)效率提升。

國(guó)家發(fā)展改革投資司博士李澤正就新形勢(shì)下如何規(guī)范有序開(kāi)展PPP工作等話題展開(kāi)了論述，他表示：“當(dāng)前投資目的、投資環(huán)境、投資增速及結(jié)構(gòu)、投資增長(zhǎng)點(diǎn)、投資模式等方面都發(fā)生了重大變化，投資管理工作也相應(yīng)有了優(yōu)化和調(diào)整，因而基礎(chǔ)設(shè)施投融資正面臨一些新的要求。在當(dāng)前新形勢(shì)下，規(guī)范、分類(lèi)、股權(quán)、民資、創(chuàng)新將是重要規(guī)則，需要遵循本質(zhì)、規(guī)范管理，確保PPP模式可持續(xù)運(yùn)行?！?/p>

中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司研究中心主任、中國(guó)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)論壇秘書(shū)長(zhǎng)李開(kāi)孟認(rèn)為，需要以PPP模式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。他表示，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)中，需要著眼未來(lái)、導(dǎo)向發(fā)展、通過(guò)發(fā)展獲取回報(bào)。他強(qiáng)調(diào)，不符合EOD（Ecology-Oriented Development）理念的PPP必將陷入歧途，現(xiàn)在很多PPP項(xiàng)目的實(shí)施出現(xiàn)了很多問(wèn)題，核心就是忽略了這一導(dǎo)向。大家過(guò)分強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目的特殊性，忽略了一些共性的、有價(jià)值的操作環(huán)節(jié)。他呼吁，要回歸項(xiàng)目的發(fā)展屬性這一本源特征。

中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任楊向平分享了他關(guān)于中國(guó)城市排水領(lǐng)域市場(chǎng)化改革方向的思考。他認(rèn)為，從“十二五”末到“十三五”初國(guó)家、社會(huì)對(duì)排水行業(yè)的反映來(lái)看，投入、產(chǎn)出有差距，效果不夠理想。國(guó)家政策松緊度、對(duì)管網(wǎng)等隱性問(wèn)題的重視、PPP管理中的統(tǒng)籌兼顧，都是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

合肥市發(fā)展改革委總工程師許偉分享了他對(duì)合肥市近年推進(jìn)PPP項(xiàng)目工作的體會(huì)和建議。他指出，基層項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，有著認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)質(zhì)量有待提高、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)有待完善等現(xiàn)狀問(wèn)題。下一步工作中，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀念，謹(jǐn)慎選擇PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，加快出臺(tái)后續(xù)有效監(jiān)管和評(píng)估制度。

合肥市排水管理辦公室副總工程師慈曾福介紹了合肥市污水處理PPP項(xiàng)目的基本情況和初步經(jīng)驗(yàn)。他表示，合肥市高度重視排水行業(yè)PPP建設(shè)，為此專(zhuān)門(mén)成立了污水處理領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決了實(shí)施過(guò)程中的諸多問(wèn)題，項(xiàng)目效益也實(shí)現(xiàn)了較大提升，未來(lái)會(huì)在保證施工質(zhì)量、加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)方面加以完善。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司研究中心副主任、中國(guó)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)論壇副秘書(shū)長(zhǎng)徐成彬基于合肥污水處理PPP項(xiàng)目的評(píng)估實(shí)踐，論述了PPP項(xiàng)目“兩評(píng)一案”與可研報(bào)告的關(guān)系。他指出：“現(xiàn)行PPP的實(shí)施方案至少有八個(gè)局限性，一是割裂可研報(bào)告；二是缺少戰(zhàn)略視野；三是需求分析不足；四是技術(shù)優(yōu)化短板；五是財(cái)政支出依賴(lài)；六是市場(chǎng)測(cè)試敷衍；七是咨詢(xún)能力欠缺；八是缺失方案比較?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平分析探討了PPP項(xiàng)目的可融資性。他表示，做PPP有四大原則：專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，按服務(wù)績(jī)效付費(fèi)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。做好這四大原則，PPP的三大信用基本上可以解決，項(xiàng)目的可融資性一定會(huì)大大提高。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所所長(zhǎng)、住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家委員會(huì)委員王家卓對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市水環(huán)境治理PPP模式提出了新的思考。他認(rèn)為，PPP模式很適合水環(huán)境治理，績(jī)效清晰。后續(xù)還會(huì)有大量的水環(huán)境PPP項(xiàng)目出現(xiàn)，要真正滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，還需要不斷重視與改進(jìn)規(guī)范化、合理績(jī)效、內(nèi)容邊界、技術(shù)方案等方面的問(wèn)題。

安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司董事長(zhǎng)王穎哲從合肥最早的污水廠特許經(jīng)營(yíng)朱磚井項(xiàng)目說(shuō)起，探討了PPP模式對(duì)中國(guó)污水處理的貢獻(xiàn)。他總結(jié)，在實(shí)踐過(guò)程中，需要堅(jiān)持PPP市場(chǎng)化的方向，發(fā)揮社會(huì)資本軟實(shí)力，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展源動(dòng)力。

與會(huì)嘉賓還實(shí)地考察了合肥濱湖新區(qū)塘西河水質(zhì)治理工程、十五里河流域治理工程京臺(tái)高速處初期雨水調(diào)蓄工程（DBO）項(xiàng)目、合肥市胡大郢污水處理廠PPP項(xiàng)目。上述項(xiàng)目均為合肥市典型城市排水PPP項(xiàng)目，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于行業(yè)推進(jìn)PPP模式落地有著直接的借鑒意義。

此次研討會(huì)成果豐碩，從區(qū)域經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目案例等實(shí)操層面進(jìn)行總結(jié)，力圖提升公共服務(wù)效率，尋求排水市場(chǎng)化健康發(fā)展的新模式。針對(duì)污水處理廠的提標(biāo)改造、績(jī)效評(píng)估、廠網(wǎng)分合等具體問(wèn)題，也提出了更具操作性的思路與建議。