大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)條件下馬來(lái)西亞調(diào)整對(duì)華政策的動(dòng)因研究

摘要：1957年馬來(lái)亞獨(dú)立后，其對(duì)華政策經(jīng)歷了由沖突對(duì)抗到“親華”的變化，這種演變和調(diào)整是由國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)政治和國(guó)家身份所共同決定的。在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，美馬雙邊關(guān)系明顯倒退，馬來(lái)西亞的國(guó)內(nèi)政治決定了其對(duì)外政策的優(yōu)先方向是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而伊斯蘭文明和西方文明也存在一定的矛盾。中馬合作維度的不斷提升，增加了中馬之間的共同利益和政治認(rèn)同。中馬需要共同努力來(lái)增強(qiáng)雙方政治互信從而減少誤解，增加共同利益，減少利益沖突，分發(fā)揮中國(guó)的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)和馬來(lái)西亞的地緣優(yōu)勢(shì)，為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)的和平穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：大國(guó)競(jìng)爭(zhēng);馬來(lái)西亞;對(duì)華政策;中馬關(guān)系

中圖分類號(hào)：D83/87 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）07-0027-05

2010年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，標(biāo)志著中美在亞太競(jìng)爭(zhēng)序幕拉開(kāi)，中美競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為東盟國(guó)家必須考量的國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，許多東盟國(guó)家試圖通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)戰(zhàn)略合作來(lái)平衡中國(guó)不斷上升的地區(qū)影響力。但在亞洲金融危機(jī)后，中國(guó)成為馬來(lái)西亞對(duì)外政策的中心，馬來(lái)西亞對(duì)華政策的轉(zhuǎn)向引起許多學(xué)者的關(guān)注和研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者劉建彪認(rèn)為馬來(lái)西亞大量的華人為中馬合作的深化奠定了基礎(chǔ)?；谛鹿诺洮F(xiàn)實(shí)主義的理論視角，郭清水（Cheng-Chwee kuik）教授認(rèn)為馬來(lái)西亞對(duì)華政策的調(diào)整是由國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際環(huán)境共同決定的。英國(guó)學(xué)者葉琳娜·努爾（Elina Noor）認(rèn)為馬來(lái)西亞調(diào)整對(duì)華政策的根本原因是馬來(lái)西亞為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。隨著大國(guó)主要用暴力手段參與競(jìng)爭(zhēng)、追求霸權(quán)的時(shí)代遠(yuǎn)去，通過(guò)武力取得霸權(quán)已經(jīng)不再被認(rèn)為是合法的，那么東盟國(guó)家安全需求和對(duì)大國(guó)的恐懼會(huì)有所減少。因此，馬來(lái)西亞對(duì)華政策的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化和提升地區(qū)影響力，且由國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)政治和國(guó)家身份三者共同影響。

一、馬來(lái)西亞對(duì)華政策的演變與調(diào)整

對(duì)外政策是國(guó)家決策者為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益而制定的，用來(lái)處理與其他國(guó)家行為體關(guān)系的戰(zhàn)略和行動(dòng)方針，國(guó)家利益的界定與國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)政治和國(guó)家身份等多種因素密切相關(guān)，因此，對(duì)外政策深受國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)政治和國(guó)家身份的影響。1957年馬來(lái)西亞獨(dú)立后，其對(duì)華政策一直在處在不斷的調(diào)整和適應(yīng)之中。筆者認(rèn)為馬來(lái)西亞對(duì)華政策可以分為四個(gè)時(shí)期：沖突對(duì)抗時(shí)期（1957—1970）、緩和建交時(shí)期（1970—1981）、深化合作時(shí)期（1982—2003）、“親華”時(shí)期（2010年至今）。

（一）沖突對(duì)抗時(shí)期（1957-1970）

冷戰(zhàn)時(shí)期，意識(shí)形態(tài)是國(guó)家對(duì)外政策的主導(dǎo)因素。1957年馬來(lái)西亞獨(dú)立以后，其主要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家的安全和穩(wěn)定。由于馬來(lái)西亞政府深受殖民地歷史影響，其意識(shí)形態(tài)和政治體制與中國(guó)相對(duì)立，拉赫曼總理認(rèn)為中國(guó)是共產(chǎn)主義國(guó)家，而且秘密支持馬來(lái)亞共產(chǎn)黨，試圖從內(nèi)部推翻馬馬來(lái)西亞來(lái)亞政府，因此認(rèn)為中國(guó)是馬來(lái)西亞國(guó)家利益和國(guó)家安全的最大威脅。另一個(gè)重要因素是，在新加坡沒(méi)有從馬來(lái)西亞分離出去獨(dú)立以前，華人占馬來(lái)西亞總?cè)丝诘囊话胍陨?，這引發(fā)的種族矛盾并嚴(yán)重威脅到馬來(lái)人的統(tǒng)治。因此，馬來(lái)西亞對(duì)華采取沖突對(duì)抗政策。

（二）緩和建交時(shí)期（1970-1981）

1970年拉扎克總理上臺(tái)后，意識(shí)形態(tài)在馬來(lái)西亞對(duì)外政策中的作用有所下降。隨著中蘇關(guān)系破裂，中美關(guān)系緩和，為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升地區(qū)影響力，馬來(lái)西亞開(kāi)始與中國(guó)加強(qiáng)往來(lái)。1971年馬來(lái)西亞提出將東南亞建立成“和平、自由和中立區(qū)”的構(gòu)想得到中國(guó)政府的回應(yīng)與支持。1974年5月，拉扎克總理訪問(wèn)中國(guó)，這是東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問(wèn)中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系的正?；瑯?biāo)志中國(guó)和東南亞國(guó)家的關(guān)系逐漸緩和，但意識(shí)形態(tài)沖突和華人國(guó)籍等政治問(wèn)題依舊橫亙?cè)谥旭R之間。

（三）深化合作時(shí)期（1982—2009）

1982馬哈蒂爾上任，其以反對(duì)美國(guó)霸權(quán)以及西方以普世價(jià)值為由插手亞洲事務(wù)為由，并以經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義為指導(dǎo)提出了“向東看”的政策，主張向日本學(xué)習(xí)。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，馬來(lái)西亞積極抓住中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的歷史機(jī)遇，促進(jìn)馬來(lái)西亞和中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)合作。1990年，馬來(lái)西亞取消公民訪華的限制，標(biāo)志著中馬關(guān)系長(zhǎng)期存在的政治障礙得以解除，中馬友好合作達(dá)到建交以來(lái)的最佳狀態(tài)。2003年，巴達(dá)維總理上臺(tái)后，延續(xù)馬哈蒂爾對(duì)華友好政策，中馬政治經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)深化。2004年5月，中馬簽署雙邊聯(lián)合公報(bào)，兩國(guó)政府承諾在地區(qū)性和全球性的雙邊和多邊組織中加強(qiáng)磋商與協(xié)調(diào)。在2005年12月發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中，雙方承諾將擴(kuò)大和深化雙方在戰(zhàn)略領(lǐng)域開(kāi)展合作，為兩國(guó)的根本利益服務(wù)。該聯(lián)合公報(bào)的內(nèi)容、基調(diào)和時(shí)間顯然反映了中馬之間正在增長(zhǎng)的共同利益。中馬在政治外交領(lǐng)域的高度相互信任互信對(duì)雙方在南海的爭(zhēng)端產(chǎn)生了積極的影響。

（四）“親華”時(shí)期（2010至今）

納吉布上任后，中馬關(guān)系達(dá)到了歷史上的最高水平。其主要體現(xiàn)為：一方面，中馬經(jīng)濟(jì)、政治合作的不斷深化。在經(jīng)濟(jì)上，從2009年到2016年，中國(guó)已連續(xù)八年成為馬來(lái)西亞最大貿(mào)易伙伴。中馬兩國(guó)之間存在著緊密的能源聯(lián)系，馬來(lái)西亞是中國(guó)第三大液化天然氣供應(yīng)國(guó)。自2015年起，中國(guó)已成為馬來(lái)西亞增長(zhǎng)最快的的外商直接投資國(guó)。在政治上，2009年6月，擔(dān)任總理后納吉布將中國(guó)作為東盟以外第一個(gè)訪問(wèn)的國(guó)家，在其在任期間共三次訪華，中國(guó)是其出訪最多的國(guó)家，這充分顯示了馬來(lái)西亞對(duì)兩國(guó)關(guān)系的重視。2011年6月，在新加坡舉辦的香格里拉對(duì)話會(huì)期間，納吉布總理在講話中說(shuō)：“我們把中國(guó)看作敵人將是一個(gè)錯(cuò)誤。如果我們以富有建設(shè)性的、積極的方式對(duì)待中國(guó)，我深信中國(guó)將會(huì)積極回我們。”[1]另一方面，中馬實(shí)現(xiàn)了從低緯度的經(jīng)濟(jì)、政治外交合作轉(zhuǎn)向高緯度的安全合作。

由表一可見(jiàn)，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，中馬軍事合作顯著提升，中馬軍事合作的不斷推進(jìn)展現(xiàn)了兩國(guó)業(yè)已存在的友好關(guān)系以及互利合作的廣闊前景，是中馬雙邊關(guān)系不斷加強(qiáng)的一個(gè)里程碑事件，見(jiàn)表1。

綜觀馬來(lái)西亞對(duì)華政策的演變，可以發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出一個(gè)循序漸進(jìn)、螺旋式上升的過(guò)程，是一個(gè)不斷外溢的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，中馬經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展，兩國(guó)貿(mào)易額從1986年的5.56億美元到2017年的900多億美元，增長(zhǎng)了近160倍;中馬政治、外交合作深化，從地區(qū)對(duì)抗到地區(qū)合作;軍事安全合作取得重大突破，從軍事對(duì)峙到聯(lián)合軍事演習(xí)。尤其值得注意的是，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的背景下，馬來(lái)西亞“親華”政策反映了中馬關(guān)系的成熟與穩(wěn)定。

二、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)條件下馬來(lái)西亞對(duì)華政策調(diào)整的動(dòng)因分析

隨著中國(guó)的不斷發(fā)展，美國(guó)主要傾向于作為一個(gè)平衡者來(lái)防止中國(guó)的崛起。對(duì)于東南亞國(guó)家而言，最重要的是站穩(wěn)立場(chǎng)，根據(jù)具體情況采取不同的策略。

（一）美國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞的影響力正在日益減弱

在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，美馬雙邊關(guān)系倒退明顯，其主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域。馬來(lái)西亞政府已不能夠指望美國(guó)為其提供權(quán)力和財(cái)富，美國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞的影響力正在日益減弱。

從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，美馬經(jīng)貿(mào)合作動(dòng)力不足。馬來(lái)西亞作為一個(gè)外貿(mào)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以出口為導(dǎo)向，具有較強(qiáng)的依賴性。冷戰(zhàn)后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)都是馬來(lái)西亞最大的貿(mào)易伙伴和最大的出口市場(chǎng)。但亞洲金融危機(jī)后，中國(guó)超越新加坡、日本和美國(guó)，已成為馬來(lái)西亞最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴。除此之外，盡管美國(guó)和馬來(lái)西亞已經(jīng)舉行了多次雙邊貿(mào)易談判，但美馬雙邊自由貿(mào)易協(xié)定尚未取得較大進(jìn)展，顯然，美國(guó)與馬來(lái)西亞的自由貿(mào)易協(xié)定已成為雙方深化經(jīng)濟(jì)合作的棘手問(wèn)題。納吉布上臺(tái)后，為了改善對(duì)美貿(mào)易下降的趨勢(shì)和減少對(duì)中國(guó)的依賴，馬來(lái)西亞決定加入TPP，但特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)決定退出TPP，這再次降低了美馬深化經(jīng)濟(jì)合作的可能性。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟和日益嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義，馬來(lái)西亞擴(kuò)大對(duì)美出口的前景堪憂，見(jiàn)圖1。

從政治層面來(lái)看，美馬政治互信嚴(yán)重倒退。奧巴馬上臺(tái)后，提出“重返亞太”的戰(zhàn)略。馬來(lái)西亞獨(dú)特的地理位置，使其成為美國(guó)拉攏的重要對(duì)象，目的是將馬來(lái)西亞變成對(duì)抗中國(guó)的前沿“陣地”。納吉布上任初期，馬來(lái)西亞也在尋求與美國(guó)“擴(kuò)大和深化戰(zhàn)略合作”。2014年奧巴馬訪問(wèn)馬來(lái)西亞，這是自林登.約翰遜（Lyndon Johnson）訪問(wèn)馬來(lái)西亞以來(lái)，在任美國(guó)總統(tǒng)首次訪問(wèn)馬來(lái)西亞，標(biāo)志著雙方政治關(guān)系的顯著改善。然而，同年，美馬兩國(guó)政治關(guān)系遭遇了巨大打擊。馬來(lái)西亞法院以雞奸罪判處該國(guó)反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人安瓦爾·易卜拉欣（Anwar Ibrahim）五年監(jiān)禁，美國(guó)大使館聲稱“美國(guó)對(duì)這一決定深感失望和擔(dān)憂”。再加上華盛頓不時(shí)指責(zé)馬來(lái)西亞利用宗教自由鎮(zhèn)壓反對(duì)派，許多馬來(lái)西亞國(guó)陣執(zhí)政精英政治家重新將美國(guó)視為一個(gè)以民主、人權(quán)為借口干涉別國(guó)內(nèi)政的國(guó)家。2015年美國(guó)司法部提出訴訟，要求對(duì)涉及馬來(lái)西亞國(guó)家基金“一馬發(fā)展”（1MDB）的10億美元資產(chǎn)進(jìn)行查扣，納吉布作為該基金顧問(wèn)委員會(huì)中的一員，被指控從馬來(lái)西亞轉(zhuǎn)移6億多美元進(jìn)入其個(gè)人賬戶，盡管納吉布予以否認(rèn)，但很明顯這給兩國(guó)關(guān)系發(fā)展帶來(lái)一定的影響和阻礙。

（二）從國(guó)內(nèi)政治來(lái)看，執(zhí)政黨鞏固和重塑執(zhí)政的合法性

國(guó)內(nèi)政治和對(duì)外政策相互聯(lián)系，國(guó)內(nèi)政治影響對(duì)外政策，對(duì)外政策又反作用于國(guó)內(nèi)政治，因此，馬來(lái)西亞的國(guó)內(nèi)政治決定了其對(duì)外政策的優(yōu)先方向是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

一是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題亟待解決。作為曾經(jīng)的“亞洲四小龍”，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)在馬哈蒂爾時(shí)代迅猛發(fā)展，納吉布上臺(tái)后，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受著前所未有的考驗(yàn)。首先，馬來(lái)西亞陷入“中等收入陷阱”，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，成為馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。其次，馬來(lái)西亞深陷債務(wù)危機(jī)，2018年國(guó)家債務(wù)高達(dá)2760億美元，約占GDP的80%。此外，在亞洲各國(guó)中，馬來(lái)西亞外匯儲(chǔ)備金額最少，只有不到1100億美元。第三，2008年亞洲金融危機(jī)使得馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊，外國(guó)直接投資急劇下滑，達(dá)到歷史最低點(diǎn)。為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固其執(zhí)政合法性，納吉布的對(duì)外政策越來(lái)越向中國(guó)傾斜。

二是政黨競(jìng)爭(zhēng)激烈。2008年大選后，馬來(lái)西亞執(zhí)政黨國(guó)民陣線在國(guó)會(huì)中近四十年的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位受到?jīng)_擊，“一黨獨(dú)大”的局面正在受到日益嚴(yán)重的置疑和挑戰(zhàn)，國(guó)民陣線必須采取有效措施再次贏得選民的信任和支持。中國(guó)“一帶一路”倡議的提出和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)建，為馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，納吉布希望搭上中國(guó)發(fā)展的“高速列車”，從而促進(jìn)馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以鞏固塑其執(zhí)政的合法性，而且該國(guó)大多數(shù)精英認(rèn)為中國(guó)崛起是馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇，不會(huì)對(duì)馬來(lái)西亞和亞太地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展造成威脅。

（三）從國(guó)家身份來(lái)看，文化認(rèn)同不可忽視

國(guó)家利益在對(duì)外政策的制定過(guò)程中起決定性作用。在建構(gòu)主義者看來(lái)，觀念建構(gòu)身份、身份塑造利益，國(guó)家利益是由國(guó)家身份這一包括包括物質(zhì)結(jié)構(gòu)和觀念結(jié)構(gòu)的國(guó)家身份共同塑造的，文化認(rèn)同是影響國(guó)家身份建構(gòu)的重要因素，因此，文化認(rèn)同影響著國(guó)家對(duì)外政策的制定[3]。

文化認(rèn)同決定了該國(guó)在世界政治中的地位。[4]馬來(lái)西亞作為一個(gè)穆斯林國(guó)家，穆斯林人口占全國(guó)人口的64%。毫無(wú)疑問(wèn)，在歷史上，伊斯蘭文明和西方文明存在不可逾越的鴻溝，但中國(guó)尊重各國(guó)文明的差異性，與伊斯蘭國(guó)家相互尊重。冷戰(zhàn)期間，為了共同抵制共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)，馬來(lái)西亞對(duì)美友好，美國(guó)也是東南亞各國(guó)獲取新知識(shí)和新技術(shù)的源泉。但“9·11”事件發(fā)生以后，民族、宗教因素成為影響馬來(lái)西亞對(duì)美政策的重要因素，所有馬來(lái)人都是穆斯林，而美國(guó)一直存在一種“反伊斯蘭教”的觀念。盡管美國(guó)一直在辯解為了實(shí)現(xiàn)中東的和平而努力，但美國(guó)入侵阿富汗和伊拉克，以及其對(duì)以色列的慷慨支持被視為“反伊斯蘭”行動(dòng)的一部分，已經(jīng)嚴(yán)重影響到馬來(lái)人對(duì)美國(guó)的政治認(rèn)同。其次，美國(guó)具有干涉亞洲國(guó)家內(nèi)政的傾向，美國(guó)在越南、伊拉克和阿富汗的行動(dòng)表現(xiàn)出一種對(duì)外的干預(yù)政策。過(guò)去幾十年來(lái)，由于對(duì)不干涉原則的破壞，美國(guó)被視為不是“良性”國(guó)家。民意調(diào)查顯示，不同種族的馬來(lái)西亞人對(duì)中國(guó)的看法積極。2016年由中國(guó)研究所委托馬來(lái)西亞大學(xué)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中，在1109名21歲及以上的受訪者顯示，有70%對(duì)中國(guó)有好感，其中57%的人在訪問(wèn)中國(guó)后對(duì)中國(guó)有了更好的印象。令人驚訝的是，其中63%的受訪者是馬來(lái)人（穆斯林）。當(dāng)被問(wèn)及如何看待中國(guó)崛起為軍事強(qiáng)國(guó)時(shí)，28%的人認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)潛在的盟友，22%的人認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)中立國(guó)。馬來(lái)西亞自建國(guó)以來(lái)一直加強(qiáng)與伊斯蘭國(guó)家的聯(lián)系，伊斯蘭因素不僅有利于馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有助于維護(hù)其國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定。從歷史上看，冷戰(zhàn)期間，在阿以沖突問(wèn)題上，馬來(lái)西亞強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)對(duì)以色列擴(kuò)張政策的支持和縱容。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，馬來(lái)西亞穆斯林反美情緒高漲，認(rèn)為海灣戰(zhàn)爭(zhēng)是對(duì)伊斯蘭世界的戰(zhàn)爭(zhēng)。

三、馬來(lái)西亞對(duì)華政策的未來(lái)走勢(shì)

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)條件下，馬來(lái)西亞對(duì)華政策的調(diào)整是由國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)政治和國(guó)家身份所共同決定的，但其對(duì)外政策的基本目標(biāo)不會(huì)發(fā)生變化。隨著2018年5月馬哈蒂爾再次執(zhí)政，馬哈蒂爾政府的基本目標(biāo)依舊是推動(dòng)馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升地區(qū)影響力，因此其對(duì)華政策不會(huì)發(fā)生巨大變化和波動(dòng)。

（一）馬哈蒂爾執(zhí)政時(shí)期中馬關(guān)系正在發(fā)生著積極變化

2018年8月，93歲的馬哈蒂爾在再次當(dāng)選后首次訪華，在與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面時(shí)，他多次強(qiáng)調(diào)馬來(lái)西亞對(duì)華友好的政策不會(huì)變，并積極看待中國(guó)的“一帶一路”倡議。從兩國(guó)達(dá)成的共同宣言來(lái)看，雙方在經(jīng)貿(mào)投資、人文交流等方面繼續(xù)加強(qiáng)合作外，在軍事和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作首次放在一個(gè)更突出的位置，無(wú)疑，這是雙方增強(qiáng)戰(zhàn)略互信的積極信號(hào)。盡管馬哈蒂爾在8月21日離京時(shí)對(duì)記者表示，將暫時(shí)取消東海岸鐵路及沙巴和馬六甲天然氣管道計(jì)劃，但馬哈蒂爾解釋到，取消的主要原因是債務(wù)危機(jī)，不是政治因素，他還表示這些項(xiàng)目在必要時(shí)可以重新啟動(dòng)。2019年2月中旬，據(jù)馬來(lái)西亞媒體報(bào)道，馬哈蒂爾計(jì)劃參加第二屆“一帶一路”高峰論壇，在記者會(huì)上，馬哈蒂爾說(shuō)，“中國(guó)如今已經(jīng)不同了……當(dāng)我們跟他們建交時(shí)，它是個(gè)很貧窮的國(guó)家，一個(gè)第三世界國(guó)家，非常落后。但如今，中國(guó)已取得巨大的進(jìn)步”;“近來(lái)馬中關(guān)系因中國(guó)迅速崛起而出現(xiàn)一些變化，但中國(guó)依舊是馬來(lái)西亞最大和最有價(jià)值的貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是馬來(lái)西亞最主要的投資者之一”。任何國(guó)家之間開(kāi)展合作都不可避免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，在不同時(shí)期也可能出現(xiàn)一些不同的看法。對(duì)于合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)從兩國(guó)友好和雙邊關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，通過(guò)友好協(xié)商妥善解決。

（二）馬哈蒂爾政府對(duì)中國(guó)也存在疑懼心理

馬哈蒂爾當(dāng)選后兩度訪日，與日本首相安倍晉三共同表達(dá)對(duì)中國(guó)在南海軍事化行動(dòng)的擔(dān)憂，并達(dá)成推進(jìn)“印太地區(qū)的和平、自由和法治”這一目標(biāo)。此外，為了擺脫中國(guó)所謂的“債務(wù)陷阱”，馬哈蒂爾請(qǐng)求安倍晉三提供低息貸款。2019年2月12日，馬來(lái)西亞財(cái)政部長(zhǎng)林冠英宣布，馬來(lái)西亞在日本募集了為期10年的2000億日元武士債券，將在3月發(fā)行，并稱這項(xiàng)債券獲得日本政府擔(dān)保，馬來(lái)西亞只需繳付每年低于0.64%的利率。同時(shí)，作為一個(gè)民族主義者，馬哈蒂爾在上世紀(jì)執(zhí)政期間（1981—2003）推行經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義并提出“向東學(xué)習(xí)”，主要學(xué)習(xí)日韓兩國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。日本“雁陣”模式鼎峰時(shí)，日本和馬來(lái)西亞的合作促使馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此馬哈蒂爾很可能為了減少對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴，加強(qiáng)與日本的合作。

（三）未來(lái)馬哈蒂爾政府對(duì)華政策偏向友好

總體來(lái)看，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，未來(lái)馬哈蒂爾政府對(duì)華政策偏向友好。首先，從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，特朗普上臺(tái)后，美國(guó)至今沒(méi)有提出明確的亞太政策，在經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策，在政治外交方面，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，這為美馬關(guān)系增加了許多不確定性，也不利于美馬關(guān)系的改善。其次，從國(guó)內(nèi)政治來(lái)看，由四個(gè)政黨聯(lián)合組成的新政府的和諧關(guān)系已出現(xiàn)問(wèn)題，馬哈蒂爾所在的土團(tuán)黨為壯大實(shí)力不顧一切接受在野黨（巫統(tǒng)）議員加入而引起多方，特別是盟友強(qiáng)烈反應(yīng)。據(jù)馬來(lái)西亞智庫(kù)調(diào)查顯示，新政府并未認(rèn)真解決馬來(lái)西亞人民的家庭債務(wù)問(wèn)題，許多民眾不滿意政府在大選后的經(jīng)濟(jì)政策。第三，從國(guó)家身份來(lái)看，馬來(lái)西亞作為穆斯林國(guó)家，馬哈蒂爾本人又是一個(gè)激進(jìn)的民族主義者和虔誠(chéng)的穆斯林，其外交政策必會(huì)受到穆斯林因素的影響。馬哈蒂爾政府外交政策的首要目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟(jì)困境，重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)中國(guó)，因此中馬友好關(guān)系會(huì)繼續(xù)加深。

四、結(jié)論

作為一個(gè)多元族群、多元文化、多元宗教并存的中等發(fā)展中國(guó)家，馬來(lái)西亞對(duì)華政策的調(diào)整是由國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)政治和國(guó)家身份等多種因素共同決定的，國(guó)內(nèi)政治是對(duì)華政策的基礎(chǔ)，并深受國(guó)際環(huán)境和國(guó)家身份的影響。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，馬來(lái)西亞政府一直試圖擺脫經(jīng)濟(jì)困境。當(dāng)前形勢(shì)下，搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的列車成為馬來(lái)西亞最好的選擇。但作為政治強(qiáng)人的馬哈蒂爾，其政府面臨的內(nèi)政困局并由此延伸的外交動(dòng)機(jī)，也需要我國(guó)謹(jǐn)慎處之。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)利用自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)中馬相互理解、相互支持，增加彼此的政治認(rèn)同。在南海爭(zhēng)端上，應(yīng)堅(jiān)持溝通協(xié)商、共同開(kāi)發(fā)。在地區(qū)合作上，應(yīng)加強(qiáng)軍事交流、聯(lián)合演習(xí)，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，中馬合作維度的不斷提升，增加了中馬之間的共同利益和政治認(rèn)同。中馬友好合作，對(duì)馬來(lái)西亞而言，有助于擺脫其經(jīng)濟(jì)困境、維持國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定和提升地區(qū)影響力。對(duì)中國(guó)而言，有助于維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，有助于21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的順利推進(jìn)，有助于加強(qiáng)與東盟的合作并塑造良好的周邊環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，中馬關(guān)系充滿活力，中馬在經(jīng)濟(jì)、政治外交、安全領(lǐng)域有許多共同利益，在很多國(guó)際問(wèn)題和地區(qū)問(wèn)題中存在共識(shí)。中馬需要共同努力來(lái)增強(qiáng)雙方政治互信從而減少誤解，增加共同利益，減少利益沖突，并通過(guò)制定有效的、合理的規(guī)范來(lái)指導(dǎo)雙方政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，利用建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的契機(jī)，充分發(fā)揮中國(guó)的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)和馬來(lái)西亞的地緣優(yōu)勢(shì)，為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)的和平穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：趙祺（1992-），男，漢族，山西忻州人，單位為廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，主要研究方向?yàn)楝F(xiàn)代國(guó)際關(guān)系。

（責(zé)任編輯：王寶林）