煙葉工作站扁平化管理模式探究

李琳琳

摘 要：煙葉工作站是指導(dǎo)煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、服務(wù)煙農(nóng)的基層工作組織，是卷煙原料的“第一車間”，同時(shí)也是組織梳理煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼的源頭，是煙葉成本控制的核心。深化煙站管理，發(fā)揮煙站工作人員的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性，是提升行業(yè)形象、提高煙葉效益的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：煙站;扁平化管理;模式

煙葉工作站（以下簡(jiǎn)稱煙站）是具有煙葉收購(gòu)職能的煙草基層單位，是指導(dǎo)煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、服務(wù)煙農(nóng)的工作組織，是卷煙原料的“第一車間”，同時(shí)也是組織梳理煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼的源頭，是煙葉成本控制的核心。因此，深化煙站管理，發(fā)揮煙站工作人員的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性，是提升行業(yè)形象、提高煙葉效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 傳統(tǒng)煙站管理模式存在的問(wèn)題

目前，煙站的管理架構(gòu)一般是縣級(jí)煙草公司的二級(jí)單位，是地市級(jí)公司的三級(jí)單位。隨著近年來(lái)行業(yè)對(duì)煙葉種植規(guī)模的嚴(yán)格控制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煙站服務(wù)面積迅速減少，以往根據(jù)行政區(qū)劃設(shè)置煙站的傳統(tǒng)模式已不符合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)。主要表現(xiàn)在：

1.1 煙站數(shù)量多，點(diǎn)多面廣，固定成本高 傳統(tǒng)煙站的分布通常是“一對(duì)一”模式，即每個(gè)植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)煙站，以方便煙葉種植指導(dǎo)和收購(gòu)管理。但隨著煙葉種植規(guī)模的調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，一些煙站承擔(dān)的煙葉面積已不足千畝，固定資產(chǎn)折舊、人力資源等固定成本居高不下，投入產(chǎn)出比降低。盡管國(guó)家煙草專賣局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局）2013年已下達(dá)文件，要求根據(jù)基地單元的規(guī)劃，整合煙站資源，但實(shí)際上，受傳統(tǒng)思維模式的影響，煙站整合困難重重，有的甚至名義上整合了，實(shí)際上原來(lái)的煙站還承擔(dān)著生產(chǎn)指導(dǎo)和收購(gòu)任務(wù)，存在“換湯沒(méi)換藥”的現(xiàn)象。

1.2 管理層級(jí)多，內(nèi)耗大，浪費(fèi)多 一般情況下，市縣兩級(jí)煙草公司均設(shè)有煙葉工作專業(yè)管理部門，主要負(fù)責(zé)煙葉種植及收購(gòu)管理，主要管理對(duì)象是煙站，目的是以最小的投入產(chǎn)出最好的煙葉，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)、地方財(cái)政和煙草三方共贏的格局。而兩級(jí)管理部門對(duì)同一目標(biāo)實(shí)施管理，容易出現(xiàn)管理“打架”現(xiàn)象或都不管的“真空地帶”。同時(shí)，因?yàn)楣芾韺蛹?jí)多，上級(jí)的指示精神經(jīng)多級(jí)過(guò)濾后一般會(huì)“弱化”、不完整，煙站執(zhí)行上級(jí)意圖就會(huì)大打折扣。由于上級(jí)單位對(duì)基層情況了解不夠，也難以做出正確決策，極易影響工作開(kāi)展。同時(shí)，因?yàn)楣芾韺蛹?jí)多，很大程度上造成了人力成本和其他開(kāi)支的浪費(fèi)。

2 實(shí)施扁平化管理的主要措施

在行業(yè)嚴(yán)控?zé)熑~種植規(guī)模的大環(huán)境下，要想保證煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定收益，筆者認(rèn)為，應(yīng)從管理模式上創(chuàng)新改革，減少管理層級(jí)，實(shí)行扁平化管理，達(dá)到降本增效的目的。

2.1 整合煙站資源 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家局一個(gè)基地單元對(duì)應(yīng)一個(gè)收購(gòu)量5萬(wàn)擔(dān)煙站的要求，充分考慮遠(yuǎn)近適宜、工業(yè)需求、產(chǎn)區(qū)生態(tài)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，把過(guò)去多個(gè)煙站整合為煙葉工作中心站（以下簡(jiǎn)稱中心站），改變以往一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)煙站的傳統(tǒng)模式，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施，突出經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，既要方便煙農(nóng)，又規(guī)模集中、便于管理。如植煙區(qū)為山區(qū)，可考慮在中心站下設(shè)收購(gòu)點(diǎn)或生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)點(diǎn)，以解決交售煙葉、服務(wù)煙農(nóng)不方便等問(wèn)題。對(duì)于平原、丘陵地帶，由于“村村通”公路已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，交通較為便利，中心站下可不設(shè)收購(gòu)點(diǎn)或生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)點(diǎn)，以減少資源浪費(fèi)。這也是實(shí)施扁平化管理的基礎(chǔ)。

2.2 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算扁平化

2.2.1 對(duì)中心站實(shí)行單獨(dú)會(huì)計(jì)核算。應(yīng)為中心站安裝財(cái)務(wù)核算軟件，單獨(dú)建立煙站核算賬套，實(shí)現(xiàn)煙站的收購(gòu)、成本費(fèi)用和銷售情況的獨(dú)立核算，如實(shí)反映每個(gè)中心站的經(jīng)營(yíng)成果。在培訓(xùn)中心站財(cái)務(wù)管理員財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，由中心站自行處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)并自我分析，準(zhǔn)確掌握本站的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，促進(jìn)煙站主動(dòng)管理、自覺(jué)管理。

2.2.2 對(duì)中心站設(shè)立虛擬銀行賬戶。這里說(shuō)的銀行賬戶不是傳統(tǒng)意義的實(shí)體賬戶，而是在全市煙草系統(tǒng)建立集團(tuán)賬戶的框架下，為每個(gè)煙站開(kāi)立虛擬賬戶，以方便通過(guò)網(wǎng)上銀行支付日常費(fèi)用類資金的方式。集團(tuán)賬戶能夠?qū)μ摂M賬戶全面監(jiān)控，地市公司可以根據(jù)預(yù)算指標(biāo)和使用需求對(duì)中心站直接撥付資金，也可以隨時(shí)收回賬戶余額。同時(shí)，要對(duì)虛擬賬戶功能進(jìn)行約束性管理，只設(shè)定網(wǎng)銀支付功能，不能提現(xiàn)，不能使用支票，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控的目的。

2.2.3 對(duì)大額資金由地市公司集中兌付。為進(jìn)一步降低資金風(fēng)險(xiǎn)，由煙站根據(jù)地市公司統(tǒng)一制定的兌付辦法，對(duì)煙葉收購(gòu)資金、煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼等大額事項(xiàng)組織梳理，完善資料，信息上傳，經(jīng)區(qū)縣、地市兩級(jí)審核確認(rèn)，由地市級(jí)公司直接兌付資金，不但減少了資金撥付的時(shí)間和流程，更重要的是減少了大額資金沉淀基層。

2.3 單獨(dú)下達(dá)預(yù)算并垂直考核 地市級(jí)公司應(yīng)將中心站納入預(yù)算管理單位，直接對(duì)中心站下達(dá)預(yù)算，并垂直考核，由地市公司直接管理到煙站。每年對(duì)各區(qū)縣公司編制預(yù)算的同時(shí)，要將煙站預(yù)算單獨(dú)編制。預(yù)算指標(biāo)范圍為日常開(kāi)支和收購(gòu)期間的開(kāi)支，如水電、招待、會(huì)議、辦公、差旅、維修和季節(jié)性用工等費(fèi)用，特殊和重大事項(xiàng)，單報(bào)單批方可實(shí)施。預(yù)算執(zhí)行情況由地市公司直接考核，考核結(jié)果與中心站全員薪酬掛鉤。單獨(dú)核算運(yùn)行相對(duì)成熟后，要對(duì)擔(dān)煙收入、擔(dān)煙毛利等對(duì)標(biāo)納入考核，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)煙站主動(dòng)管理的積極性，最大限度的提升煙葉投入產(chǎn)出比。

2.4 煙站人員劃轉(zhuǎn)上收 通過(guò)單獨(dú)核算、預(yù)算管理、直接考核等措施，逐步培養(yǎng)中心站自立、自主和自我管理能力，使中心站不僅具備煙草專賣法賦予的簽訂合同和收購(gòu)煙葉兩大基本職能，還能具備組織生產(chǎn)、供應(yīng)物資、指導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的綜合性煙葉工作站。在中心站各項(xiàng)職能無(wú)需區(qū)縣公司支持依然能夠順利實(shí)施時(shí)，就是地市級(jí)公司對(duì)煙站人財(cái)物全面劃轉(zhuǎn)的最好時(shí)機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)煙站的完全扁平化管理。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)煙站扁平化管理不可能一帆風(fēng)順。要遵循客觀規(guī)律，各項(xiàng)措施要穩(wěn)步推進(jìn)，并具有連續(xù)性。在措施到位的同時(shí)，關(guān)鍵要注重轉(zhuǎn)變觀念，最大限度地消除內(nèi)耗和改革阻力，通過(guò)一系列改革措施，最大限度地實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)、政府、煙草“三贏”。

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