談加強事業(yè)單位財務管理的幾點想法

周建梅

摘要：事業(yè)單位財務管顧名思義就是事業(yè)單位以部門單位預算為中心開展各項業(yè)務活動過程中，有關(guān)經(jīng)費的籌集、運用、管理和監(jiān)督等的管理活動。為做好事業(yè)單位財務管理，應從科學編制預算，強化預算約束力等幾個方面加強財務管理工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財務管理 內(nèi)部控制規(guī)范 收支兩條線

事業(yè)單位財務管理顧名思義就是事業(yè)單位以部門單位預算為中心開展各項業(yè)務活動過程中，有關(guān)經(jīng)費的籌集、運用、管理和監(jiān)督等的管理活動。 一家事業(yè)單位開展業(yè)務活動，主要包括兩類，一是專業(yè)業(yè)務活動，二是經(jīng)營活動。事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動是事業(yè)單位為了履行政府所賦予的本單位職責而開展的各項活動，所需支出由財政部門予以保障，實際運行過程中，由財政部門按照年初批準的部門單位預算采取財政直接支付和財政授權(quán)支付的方式予以安排;事業(yè)單位的經(jīng)營活動則是為了彌補單位之間不足，報經(jīng)主管部門或財政部門批準而開展的以盈利為目的經(jīng)營活動。其所需資金由單位自行解決，但不得影響專業(yè)業(yè)務活動的開展、不得使用財政資金。事業(yè)單位進行財務管理部門不論其開展專業(yè)業(yè)務活動，還是開展經(jīng)營活動，都要做好并加強財務管理工作。

一、科學編制預算，增強預算約束

按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，事業(yè)單位在年初就應首先要成立專門的預算管理委員會，完善預算管理權(quán)力機構(gòu)，統(tǒng)領指導與監(jiān)督對本單位預算的編審與執(zhí)行工作。其次，根據(jù)單位計劃年度工作任務，按照量入為出、收支平衡的原則，采用“零基預算法”或“滾動預算法”科學合理地編制預算，既要將全部收支編入預算并予以公開，又要按照政府收支分類科目進一步細化預算收支項目，便于執(zhí)行。同時根據(jù)經(jīng)營活動目標制定經(jīng)營計劃，在經(jīng)營計劃的基礎上編制經(jīng)營計劃。再次要增強預算管理的約束力度，將事業(yè)單位預算管理工作貫穿于財務管理工作全過程。預算管理應堅持編制、執(zhí)行、評價并重的原則，徹底改變“只重預算執(zhí)行，忽視編制和評價工作”的錯誤做法，在預算或財務收支計劃執(zhí)行過程中，對各項收入必須按照現(xiàn)行政策的要求及時足額完成，支出必須按照預算執(zhí)行，不得虛列支出，并對支出情況開展績效評價，確保實際收支與年初預算相符，只準超收不得超支。最后要建立健全科學評價體系，不僅要對預算管理工作進行績效考核，而且還并對整個事業(yè)單位預算管理工作工程進行風險評價，針對存在的風險點提出制定針對性的管控措施，供預算管理委員會和單位領導層決策時參考。

二、完善事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，為財務管理夯實基礎

內(nèi)部控制既是事業(yè)單位的一項重要管理活動，又是一項重要的制度完善過程，是事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的基礎。建立健全與實施事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范應從以下幾個方面入手：首先，應當建立與健全適合本單位情況的內(nèi)部控制制度，借以控制單位業(yè)務活動，從而保證工作任務的圓滿完成，其中領導重視是加強單位內(nèi)控的前提;其次，完善各項內(nèi)部管理制度是加強內(nèi)控的重要保障。各單位要根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求制定相關(guān)的內(nèi)部管理控制制度，使內(nèi)控管理工作有章可循，讓內(nèi)部各部門、各崗位明確職責權(quán)限，在各自的授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，發(fā)揮全員主觀能動性，加強內(nèi)控管理，把管控措施做到位。第三，加強預算管理是實現(xiàn)內(nèi)部控制的關(guān)鍵。因為預算管理是事業(yè)單位財務管理的核心，貫穿于整個單位的所有業(yè)務活動。加強預算管理主要體現(xiàn)在編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)，力爭做到預算編制要“準”，執(zhí)行要“剛”，借以防止隨意執(zhí)行的隨意性，尤其是隨意大幅度調(diào)整追加預算以及超預算、擴大預算范圍等行為的發(fā)生，將嚴格執(zhí)行預算計劃，當成鐵的紀律。第四，實施綜合內(nèi)控信息化平臺加強是內(nèi)部控制的強有力手段。因為內(nèi)部控制是動態(tài)的、持續(xù)的，僅靠各部門和相關(guān)人員的自主執(zhí)行還遠遠不夠，通過建立內(nèi)控信息化平臺實行全面動態(tài)地實時監(jiān)管，才能讓制度、標準和流程得以持續(xù)運行，避免管理松懈。第五，提高財務管理人員業(yè)務素質(zhì)，把財務人員培養(yǎng)成行家里手。財務人員是加強內(nèi)控的核心成員，是剛性執(zhí)行財務預算的“看門狗”。單位內(nèi)部控制的成敗根本因素在于單位內(nèi)部控制治理層成員素質(zhì)的高低，尤其是財會人員。只有高素質(zhì)的財務人員，在執(zhí)行內(nèi)部控制的實際工作中，才能堅持原則，執(zhí)行力和監(jiān)督力才不會削弱，內(nèi)控水平才能不斷提高。因此提高財務人員素質(zhì)，行之有效的方法就是加強財務人員的教育培訓與考核。

三、規(guī)范收支管理，強化預算收支平衡

首先，加強收入管理。單位應將各項收入全部納入單位預算，統(tǒng)一核算和管理，按照預算組織各項收入。除此之外，事業(yè)單位在依法取得國家財政補助前提下，還應根據(jù)自己的現(xiàn)有條件，在國家政策允許的范圍內(nèi)，開展各項經(jīng)營活動，通過挖掘潛力，廣開門路，多渠道、多形式、多層次籌集資金，促進事業(yè)的更快發(fā)展。其中對于各項收費應嚴格遵守國家規(guī)定的收費范圍及標準，在政策許可范圍內(nèi)努力拓展服務和經(jīng)營范圍，同時要處理好社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系;對于各項非稅收入應嚴格按照“收支兩條線”進行管理和核算;對于各項經(jīng)營收入應采用權(quán)責發(fā)生制的原則，及時入賬;同時加強票據(jù)管理，指定專人負責財政票據(jù)的領購、保管與繳銷工作，杜絕使用不合規(guī)的原始憑證。其次，加強支出管理。按照年初所編制的預算，結(jié)合單位各項活動開展情況適時安排各項支出，確保資金的使用嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標準，嚴格執(zhí)行支出審批程序，據(jù)實列報各項費用。對于各種專項資金，按照?？顚Ｓ玫脑瓌t?？顚Ｓ茫訌姽芾砗捅O(jiān)督，單獨核算、重點列報。第三，在收支管理工作中還應特別注意預算執(zhí)行中的平衡問題，當發(fā)生超收時應按照單位的發(fā)展規(guī)劃，提前安排一定基礎項目，剩余部分應對當年收不抵支的狀況;當發(fā)生短收時，應采取切實可行的增收節(jié)支措施，確保年度預算收支平衡。也可采用搞好每月或者每個季度收支平衡的方法達到年度平衡的目的。第四，科學理財確保經(jīng)營活動的正常進行。開展經(jīng)營活動不僅應首先取得營業(yè)執(zhí)照，辦理銀行開戶，保證資金供應，而且更為重要的是在日常的核算中嚴格區(qū)分專業(yè)活動與經(jīng)營活動的界限，二者不得混淆。另外經(jīng)營風險存在于經(jīng)營活動的每個環(huán)節(jié)，財務管理活動的首要任務就是預測風險、化解風險：第一搞好市場預測，以銷定產(chǎn);第二在籌資環(huán)節(jié)，應根據(jù)經(jīng)營活動的實際需要，首先確定籌資數(shù)額以及籌資成本，即預期的資金報酬率，其次根據(jù)金融市場上的資金供求狀況選擇科學的舉債方式，通過舉債增強經(jīng)營活動的后勁，并嚴格履行籌資合同;第三按照相應的會計準則及時核算經(jīng)營業(yè)務，準確編制會計報表;第四定期進行財務分析，為經(jīng)營決策提供依據(jù)。

四、加強控制和監(jiān)督，助推事業(yè)發(fā)展

縱觀事業(yè)單位的工作，同級財政部門批復事業(yè)單位的部門預算之時，既是部門單位預算執(zhí)行的開始，也是財務工作的開始;事業(yè)單位部門預算任務的完成，不僅取決于預算執(zhí)行的組織工作，同時還要依靠大量的財務管理工作，對部門預算和經(jīng)營活動的每一個環(huán)節(jié)，都應依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，充分利用各種財務管理的方法，積極開展財務管理、財務分析活動，實施必要的財務監(jiān)督。只有通過對單位的業(yè)務活動以及經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，才能發(fā)現(xiàn)問題、及時妥善解決問題，其中對于發(fā)現(xiàn)的各種違法違紀行為，一經(jīng)查出則應實行嚴格的責任追究制度，借以堵住各種漏洞，防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這不僅能夠維護財經(jīng)紀律的嚴肅性，而且能夠保證各項業(yè)務活動和財務活動的順利開展。

隨著現(xiàn)代財政體制的逐步建立和事業(yè)單位管理體制改革的深入，財務管理工作在事業(yè)單位中的作用會愈來愈重要，各單位只有牢固樹立新型的財務管理觀念，鍛造一支善于管理且創(chuàng)新能力強的財務管理隊伍，才能科學組織各項財務活動，處理好各種財務關(guān)系，促進事業(yè)單位財務管理任務的的圓滿完成，開創(chuàng)事業(yè)單位財務管理新局面，進一步促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

五、強化資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

首先，各單位應當建立健全資產(chǎn)管理與使用制度，明確責任人實行責任追究制。其次，科學配置各項資產(chǎn)，各單位至少每年初都應根據(jù)業(yè)務變化情況測算資產(chǎn)需要量，根據(jù)存量確定需配置的數(shù)量;對資產(chǎn)的配置應堅持“先預算、后計劃、再采購”的原則。第三，應加強對各項資產(chǎn)的日常管理：對于貨幣資金實行不相容職務分離制度，落實“錢賬分管制度”;對于財產(chǎn)物資，實行“賬實分離、內(nèi)部牽制、分級負責、責任到人”的制度，并實行責任追究;對于正在使用的固定資產(chǎn)應定期進行技術(shù)鑒定，對達不到技術(shù)指標的或使用年限屆滿的固定資產(chǎn)應及時進行報廢;對閑置的固定資產(chǎn)應及時進行處置，處置閑置資產(chǎn)時應制定處置方案，報經(jīng)主管部門、財政部門審批后及時處置;最后應定期對事業(yè)單位財產(chǎn)物資進行財產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)賬實不符的資產(chǎn)除調(diào)賬外，應及時查明原因并予以處理，從而確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值。

（作者單位：山東金鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會財政局）