鄉(xiāng)村振興視角下武陵山片區(qū)脫貧路徑探討

徐志花

摘要? ? 鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證，在此形勢下，武陵山片區(qū)脫貧工作需要具備更加長遠的戰(zhàn)略意識。本文闡述了當前武陵山片區(qū)扶貧現(xiàn)狀及存在的問題，并從發(fā)揮土地價值、發(fā)展集體經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境方面提出了長效實現(xiàn)武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興、村民脫貧致富的對策，以期為片區(qū)脫貧工作的順利開展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興;脫貧;對策;武陵山片區(qū)

中圖分類號? ? F323.8? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）01-0231-02

根據(jù)2018年國家統(tǒng)計局公布的最新消息，截至2017年底，全國仍有3 000多萬農(nóng)村貧困人口。其中，約90%的人口分布在中西部地區(qū)，那里是貧困人口的重災(zāi)區(qū)。武陵山片區(qū)地處湘、渝、鄂、黔交界處，共有71個縣，其中42個是國家級貧困縣，是中西部扶貧攻堅重點區(qū)域。鄉(xiāng)村振興是武陵山片區(qū)脫貧的升級版，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的延伸，是實現(xiàn)脫貧和小康社會的有力保證，更是制定脫貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針。鄉(xiāng)村扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，牽涉方面廣且深，同時武陵山片區(qū)的貧困人群差異很大。因此，要實現(xiàn)武陵山片區(qū)有效脫貧，必須以鄉(xiāng)村振興為綱領(lǐng)，從片區(qū)具體地域情況出發(fā)，用長遠思路謀劃脫貧路徑。做好鄉(xiāng)村振興，始于頂層設(shè)計、重在整體規(guī)劃，扶貧重點在于不同貧困對象區(qū)別對待、微觀施策。只有將2種方法共同發(fā)揮作用，才能更好地促進武陵山片區(qū)貧困人口的脫貧減貧，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1? ? 成效

2011—2015年，武陵山片區(qū)消除貧困人口逾300萬人，貧困率下降近10個百分點。以旅游業(yè)為領(lǐng)頭羊的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)正快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新增長，基本形成片區(qū)內(nèi)良好的經(jīng)濟運行機制。片區(qū)內(nèi)交通運輸框架初步形成，96%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通水泥路，所有縣城通柏油路。片區(qū)生態(tài)環(huán)境適當改善，公共服務(wù)能力大幅增加，城鎮(zhèn)化率顯著提升，居民生活質(zhì)量得到提高，夯實了全面建成小康社會的基礎(chǔ)。

2? ? 存在的問題

片區(qū)土地價值未能全面發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次比較低，社會經(jīng)濟發(fā)展總體上比較落后，生態(tài)保護和發(fā)展的矛盾逐漸呈現(xiàn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。

2.1? ? 土地撂荒嚴重，經(jīng)濟產(chǎn)值較低

武陵山片區(qū)地型屬于典型的深丘山陵地貌，田型不規(guī)則，地塊小，只能少量使用微型耕機、拖拉機，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本采用勞動生產(chǎn)強度大的傳統(tǒng)耕作方式，從開耕播種到灌溉施肥，所有的田間管理全靠人力勞作，耕種效率低，挫傷了農(nóng)民的耕種意愿。有的土地雖然種植了農(nóng)作物，但是投入田地的人力、物力、財力缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致土地利用程度下降，產(chǎn)出水平降低，也使農(nóng)民寧愿選擇撂荒土地，也不愿意耕種。

2.2? ? 經(jīng)濟發(fā)展落后

雖然近年來國家對武陵山片區(qū)進行產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，重點發(fā)展生態(tài)旅游，取得了較好的成效，但是其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總量、發(fā)展質(zhì)量與人均經(jīng)濟均量明顯落后于各地區(qū)平均水平。2013年，片區(qū)人均GDP只有19 963元，相當于全國人均水平的47.75%。到2014年，片區(qū)人均GDP為全國平均水平的51.3%。2015年，為全國平均水平的54.6%[1]。2016年，僅為全國平均水平的57.3%。武陵山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受困于地理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，對區(qū)域經(jīng)濟有明顯帶動作用的大型企業(yè)數(shù)量不足，經(jīng)濟增長極不凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完整，還未打造出具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群。武陵山片區(qū)內(nèi)的貧困人數(shù)逐年下降，貧困發(fā)生率也連續(xù)走低;精準扶貧的瞄準程度逐漸提高，減貧覆蓋面逐漸擴大;但貧困程度深、經(jīng)濟發(fā)展落后導(dǎo)致資金投入不足等問題使脫貧工作難度越來越大。

2.3? ? 生態(tài)環(huán)境脆弱

武陵山片區(qū)平均海拔1 300 m左右，常年氣候惡劣，水土流失現(xiàn)象頻發(fā)，部分地區(qū)沙漠化程度較深，土壤貧瘠，自然生態(tài)環(huán)境承載能力有限。這些生態(tài)貧困因素不同程度地加劇武陵山片區(qū)的生態(tài)脆弱性[2]，且生態(tài)脆弱性與貧困具有高度相關(guān)性。長期以來，武陵山片區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定以及經(jīng)濟總量小，其粗放式經(jīng)濟發(fā)展與破壞式開采同時加劇了生態(tài)資源的損耗程度，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受生態(tài)環(huán)境制約大，由此陷入兩難困境。有限的生態(tài)資源收益又很難惠及廣大貧困群眾，造成生態(tài)環(huán)境脆弱—經(jīng)濟發(fā)展落后—貧困—經(jīng)濟開發(fā)—攫取生態(tài)資源—生態(tài)環(huán)境退化—更貧困的惡性循環(huán)，嚴重制約片區(qū)農(nóng)民脫貧成效。

3? ? 對策

在鄉(xiāng)村振興視角下，脫貧開發(fā)要有新視野、新思路、新手段，應(yīng)著力打造優(yōu)勢區(qū)域布局以及產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展集體經(jīng)濟，注重生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)開發(fā)，以及居民增收等方面的投入。

3.1? ? 發(fā)揮土地價值

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、脫貧致富，要創(chuàng)新土地使用制度，充分發(fā)揮土地價值。擴大利用荒漠化草場、山地等未利用地的指標，適量降低經(jīng)濟園區(qū)的工業(yè)用地地價，適度放寬公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地政策。村集體實行以戶為單位，將30%的土地用于保證村民生活自給自足，其余70%的土地實行“確股確權(quán)不確地”。明確村民擁有土地的經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)份額，即確定每戶承包的土地面積，但不指定具體地塊。分離土地的經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)，村民僅享有土地承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)則以股份形式，本著有償自愿的原則，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至村集體。由村集體打破村小組界線，進行集中連片流轉(zhuǎn)，達到規(guī)模經(jīng)營的目的，同時確保土地流轉(zhuǎn)期限穩(wěn)定、統(tǒng)一。

鼓勵社會資本投資武陵山片區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，并給予土地優(yōu)惠政策?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織可直接和村集體洽談，簽訂土地經(jīng)營合同，增加投入成本，加速農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的形成。同時，對于旅游開發(fā)用地，以村集體經(jīng)濟的方式進行商談及轉(zhuǎn)讓，各農(nóng)戶按照其擁有的股份進行土地收益分紅，如此可以有效避免旅游開發(fā)征用部分農(nóng)戶土地，只有部分農(nóng)戶可以享受到旅游開發(fā)帶來的扶貧收益情況的發(fā)生。

3.2? ? 發(fā)展集體經(jīng)濟

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、村民脫貧的目標，需要強大的經(jīng)濟體系作為基礎(chǔ)。因此，武陵山片區(qū)應(yīng)當立足于自身的資源條件、自然環(huán)境、特色民族文化和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟，走上脫貧致富的鄉(xiāng)村振興道路。

合理利用國家扶貧資金，將其投入到扶貧開發(fā)、建設(shè)當中。按照登記在冊貧困人口計算人均股份，將村集體擁有的旅游、休閑、度假資源轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)，按全村統(tǒng)計人口計算份額，使全村村民成為當?shù)氐穆糜挝幕燃俟?、村集體經(jīng)濟的股東，并享有利潤分紅，貧困居民按人均雙份進行分紅。注意股權(quán)要量化并具體到村民個人，但是不能進行折股計算，不能退股換現(xiàn)，也不能轉(zhuǎn)讓，更不能以股權(quán)參與經(jīng)營管理，但是享受最終收益分成。同時，村民也可以應(yīng)聘成為度假村、旅游公司的工作人員，以勞動換取報酬。由于集體擁有“股份”，每位村民都將從多方面積極支持村集體經(jīng)濟的運營發(fā)展，期待更多的年終分紅，如此既可促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，又可提高村民收入，同時也對村資源進行了合理利用開發(fā)，起到了戰(zhàn)略統(tǒng)籌的作用。只有村集體經(jīng)濟實力更大，服務(wù)貧困群眾的能力才更強，才能更好地促進鄉(xiāng)村振興[3-4]。

3.3? ? 保護生態(tài)環(huán)境

以保護生態(tài)環(huán)境為基本準則，積極發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，不斷對生態(tài)環(huán)境進行改善和治理。可重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項目，例如柑橘、獼猴桃、藍莓、中藥材產(chǎn)業(yè)等，使武陵山片區(qū)農(nóng)民可以“靠山吃山、吃山養(yǎng)山”。通過特色農(nóng)業(yè)的種植，實現(xiàn)水土流失治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進武陵山片區(qū)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。而在生存條件惡劣的石山區(qū)、深山區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域，實行易地搬遷，達到扶貧目的，從根本上解決群眾的生存問題。對生存條件差、貧困人口多的自然村寨進行整體搬遷;對分散居住的貧困戶實施個體搬遷;對拒絕搬遷的貧困戶可采用生態(tài)補償?shù)姆椒?，讓有勞動能力的貧困戶留守原地，承?dān)生態(tài)環(huán)境的保護工作。把武陵山片區(qū)納入國家重點生態(tài)保護補償范圍，對片區(qū)內(nèi)的生態(tài)林區(qū)域進行生態(tài)補償、復(fù)墾種林。

通過生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)補償?shù)榷喾N途徑，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)保護資金來源。當生態(tài)水平提高后，更容易推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)保護長期自我維持和良性發(fā)展機制。針對不同類型的生態(tài)環(huán)境，采取差異化的保護和管理模式，實現(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境整體性、系統(tǒng)性和動態(tài)性的保護[5]。

4? ? 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興、脫貧致富的中心立足點是如何實現(xiàn)長效脫貧，這也是其根本歸宿。要求武陵山片區(qū)著眼將來，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要改變發(fā)展理念，積極加強政府、社會與市場共同作用的大扶貧格局的路徑和模式探索，采用PPP模式共同參與生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游開發(fā)，培育和挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、脫貧致富。

5? ? 參考文獻

[1] 段愛明.金融發(fā)展與武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展及扶貧攻堅對接問題研究[J].農(nóng)村金融研究，2014（12）：69-72.

[2] 劉璐琳.集中連片特困民族地區(qū)反貧困的思考[N].光明日報，2012-04-15（007）.

[3] 王星欣，李定珍.湖南武陵山片區(qū)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的實證研究[J].資源開發(fā)與市場，2017，33（12）：1499-1503.

[4] 劉新衛(wèi)，楊華珂，鄖文聚.土地整治促進貧困地區(qū)脫貧的模式及實證[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2018，34（5）：242-247.

[5] 沈宏益.西藏鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)探討[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2018（3）：30-33.